7. Kết cấu luận văn
3.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp
3.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện
cho giáo dục THCS trên địa bàn Thành phố Sơn La
Công“tác kiểm tra giám sát tại cấp Quận/Huyện còn yếu, dẫn đến công tác quản lý tại địa phương cịn khá lỏng lẻo. Do đó cần có đội ngũ thanh tra, kiểm tra ngân sách tại cấp Quận/Huyện, đồng thời thanh tra huyện sẽ tổ chức các đợt thanh tra định kỳ hoặc đột xuất và có sự giám sát, phối hợp kiểm sốt của nhân dân, góp phần kiểm sốt chặt chẽ nguồn ngân sách tại cấp Quận/Huyện.”
Tăng“cường vai trò kiểm tra giám sát của các cấp chính quyền, các đồn thể và nhân dân trong xã, đảm bảo công tác chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện tiết kiệm và có hiệu quả. Kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện thông qua hệ thống KBNN huyện, đặc biệt kiểm soát chi và loại
bỏ các khoản chi không phù hợp và sai quy định của Nhà nước. Đối với cán bộ chuyên quản chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của phịng Tài chính - kế hoạch phải thường xuyên nắm bắt cơ sở, kịp thời phát hiện và có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy ra những sai phạm.”
Mặt“khác cơ quan Nhà nước thực hiện còn giám sát ngân sách bằng cơng cụ kiểm tốn Nhà nước. Cơ quan kiểm toán Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra tính đúng đắn, hợp pháp của các số liệu báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện; kiểm soát hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý, đánh giá sai phạm của cán bộ, đơn vị gây ra sai phạm và xử lý kịp thời. Từ đó xác nhận tính hiệu quả trong quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện và báo cáo kết quả kiểm tốn với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.”
Thực“hiện phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm toán, thanh tra tài chính tăng cơng tác kiểm tra, giám sát đối với đơn vị thu nộp ngân sách cũng nhu đơn vị sử dụng ngân sách.”
Định“kỳ huyện và cấp Quận/Huyện phải tổ chức tổng kết đánh giá lại quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của địa phương. Trên cơ sở đó tổng kết những kết quả xây dựng và quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện để rút ra những bài học kinh nghiệm, nhằm điều chỉnh những bất cập và phát huy những mặt tích cực giúp cơng tác chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội nói riêng và chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của huyện nói chung sát với tình hình thực tế hơn. Tổ chức giao lưu học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thường xuyên giữa các đơn vị nhằm vận dụng được những phương pháp tổ chức thích hợp với địa phương.”
Qua công tác tổng kết phải kịp thời khen thưởng những tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc trong cải tiến đổi mới quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện.”
Cần“xác định trách nhiệm của người đứng đầu địa phương và cơ quan chun mơn trong việc để xảy ra tình trạng dự toán và thực hiện khác nhau quá xa hoặc cố ý bỏ sót nguồn thu. Đối với các cá nhân và tổ chức vi phạm quy định chế độ chính sách phải có biện pháp xử lý kịp thời tùy theo mức độ để hạn chế những
hậu quả xấu có thể xảy ra đồng thời phịng chống tham nhũng quan liêu trong chỉ đạo điều hành ngân sách. Kiên quyết xử lý nghiêm sau thanh tra, kiểm tra.”
3.2.5. Nâng cao trình độ quản lý và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ tài chính, kế tốn thành phố
Để“thực hiện việc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện có hiệu lực, hiệu quả yếu tố cốt lõi là nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như năng lực làm việc của cán bộ làm cơng tác tài chính chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, trong những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của Thành phố Sơn La cịn gặp những khó khăn và hạn chế xuất phát từ khâu quản lý, điều hành, giám sát. Do đó cần đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách hành chính đặc biệt là nâng cao trình độ của cán bộ thực thi nhiệm vụ. Đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn, nâng cao tầm nhận thức, phát huy năng lực của cán bộ, các đơn vị quản lý.”
Tăng“cường công tác tập huấn về tài chính kế tốn cho các cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp làm nghiệp vụ chuyên môn:”
- “Phân loại đối tượng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán bộ tài chính - kế tốn của cấp Quận/Huyện, phường để có chương trình đào tạo cho phù hợp.”
- “Thường xuyên mở các lớp tập huấn về Luật NSNN, các Nghị định, Thông tư và các văn bản mới liên quan đến cơng tác tài chính kế tốn xã cho các cán bộ quản lý và cán bộ trực tiếp làm cơng tác tài chính xã.”
- “Chủ tịch HĐND phải đảm bảo vai trị của mình trong việc phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách, giám sát UBND trong quá trình dử dụng ngân sách theo quy định của pháp luật.”
- “Chủ tịch UBND Thành phố có nhiệm vụ sau khi tập huấn phải nắm rõ quy định về lập, chấp hành và quyết toán NSNN, hiểu rõ trách nhiệm của mình đối với tài khoản ngân sách Thành phố, khai thác tốt nguồn thu ngân sách, nắm rõ chế độ đầu tư xây dựng cơ bản, cách thức huy động và quản lý nguồn thu trên địa bàn.”
ra những tình huấn gắn với đời sống, chỉ rõ chức năng và nhiệm vụ của từng thành viên trong chính quyền Thành phố, gặp mặt, giao lưu, trao đổi thông tin, kinh nghiệm với cán bộ cấp trên để cùng nhau tháo gỡ những vướng mắc.”
- “Đối với nghiệp vụ kế toán: tập huấn nghiệp vụ kế toán về chứng từ, sổ sách, bảng biểu, quy trình kế toán, chế độ kế toán,… Đưa ra các biện pháp gắn liền với thực tế, có những tình huống thảo luận nhóm, trao đổi với giáo viên, nhận định điểm yếu trong quá trình tập huấn.”
- “Với chế độ chính sách quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện tài chính: cán bộ Chi cục thuế sẽ tập huấn về các chính sách thuế mới, các loại phí, lệ phí phát sinh tại xã, phường cách thức tổ chức thu.”
- “Căn cứ vào những kiến tức tiếp thu và kinh nghiệm của cấp Quận/Huyện, phường làm tốt mỗi học viên sẽ viết bài thu hoạch để đánh giá những việc đã làm được, tìm ra những khâu yếu kém của địa phương đề ra biện pháp khắc phục.”
3.2.6. Tăng cường sự phối hơp giữa các cơ quan quản lý, nâng cao vai trị kiểm sốt chi cho giáo dục THCS của Kho bạc Nhà nước chi cho giáo dục THCS của Kho bạc Nhà nước
Phòng“Tài chính – kế hoạch có trách nhiệm hướng dẫn chỉ đạo để triển khai thực hiện chủ trương chính sách của nhà nước, chế độ kế toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện và những quy định liên quan đến chính quyền quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện của huyện, vừa triển khai bằng văn bản, vừa kết hợp tổ chức hướng dẫn cho các cán bộ của các Ban Tài chính, kiểm tra tình hình thực hiện chế độ chi thường xuyên NSNN, thực hiện quy chế dân chủ về tài chính ở xã. Từ đó có biện pháp hướng dẫn, chấn chỉnh ngay các khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện.”
Đổi mới cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện qua Kho bạc
Tăng“cường công khai, minh bạch các quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi, thực hiện tốt chế độ giao dịch một cửa và tiến tới là dịch vụ hành chính cơng trực tuyến áp dụng trong hệ thống KBNN. Tạo điều kiện cho cấp Quận/Huyện hạch toán các khoản chi thường xuyên NSNN tại xã được cập nhật kịp thời vào NSNN.”
Các“đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện về cấp phát, thanh toán vốn tại KBNN. Các khoản chi phải có trong dự tốn được duyệt, đúng định mức, chế độ, được cơ quan có thẩm quyền duyệt chi và có đầy đủ chứng từ liên quan. Kiểm soát chi qua Kho bạc đảm bảo ngăn ngừa và loại bỏ những khoản chi tiêu không đúng quy định, để sử dụng nguồn vốn hiệu quả, tiết kiệm.”
Hướng“tới chất lượng dịch vụ cơng nhằm đem lại sự hài lịng của nhân dân. Để làm được điều này cần có quy định bắt buộc về chế độ làm việc của bộ máy quản lý NS và bộ máy hành chính nói chung, quy định rõ về thái độ làm việc chuyên nghiệp, đúng giờ, niềm nở, thân thiện, không sách nhiễu, quan liêu, tạo điều kiện thuận lợi trong giao dịch với khách hàng.”
3.2.7. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS NSNN cho giáo dục THCS
Việc“ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn, phân bổ dự toán NSNN, điều hành ngân sách, quyết toán ngân sách được thực hiện một cách dễ dàng, gọn nhẹ và tiết kiệm cho phịng Tài chính – Kế hoạch cũng như các đơn vị quản lý khác theo một quy trình thống nhất trên địa bàn huyện, qua đó hệ thống thơng tin nguồn tài ngun dữ liệu về tình hình quản lý phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có được thơng tin về tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, thị trấn một cách nhanh, thuận tiện nhất cho việc điều hành, triển khai và xử lý các vấn đề còn tồn đọng trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện.”
Để“đáp ứng yêu cầu trên phải xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán bộ kế toán sử dụng phần mềm kế toán ngân sách Thành phố, sử dụng hòm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo về phòng tài chính kế hoạch.”
- “Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin sẽ cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt các thao tác ghi sổ, thực hiện theo một quy trình thống nhất trên tồn địa bàn huyện, thuận tiện cho việc chỉ đạo từ phịng tài chính - kế hoạch, nâng cao hiệu quả công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm.”
- “Đối với cán bộ tài chính - kế tốn của cấp Quận/Huyện, thị trấn sẽ giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát được hết các hoạt động tài chính ở địa phương, tránh sai phạm, bỏ sót các nghiệp vụ kế tốn phát sinh.”
- “Đối với phịng tài chính - kế hoạch do nhận được thơng tin từ các báo cáo của cấp Quận/Huyện, phường gửi lên nhanh hơn sẽ nhận ra những yếu điểm để chỉ đạo khắc phục kịp thời.”
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với HĐND, UBND, Sở Tài chính tỉnh Sơn La
Nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS hết sức phức tạp, nhạy cảm, địi hỏi có sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các cấp.
Hàng năm, chính quyền cấp tỉnh cần có những đợt tập huấn cho chính quyền thành phố, có những văn bản, chỉ đạo cụ thể trong công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và kế toán, kiểm toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS.
Sở“Tài chính phải tổng hợp, báo cáo tình hình chi thường xuyên NSNN của cấp Thành phố, cũng như phối hợp các phòng ban khác để lấy số liệu thực tế ở thời điểm báo cáo.”
UBND“tỉnh nhận tổng hợp dự toán từ cấp Quận/Huyện, cho ý kiến và nhận định sáng suốt về dự toán ngân sách; HĐND nhận sự tham mưu từ UBND tỉnh xem xét, phê duyệt các dự toán kế hoạch đã được định trước.”
Tổ“chức huấn luyện, nâng cao trau dồi kiến thức, đảm bảo hoạt động chính quyền đảm bảo, chia sẻ thơng tin cho chính quyền cấp huyện một cách cụ thể, chính xác và dễ hiểu nhất.”
Áp“dụng khoa học máy tính vào cơng tác quản lý, huấn luyện sử dụng hệ thống, thành tạo các thủ thuật máy tính cơ bản (word, excel,…)”
3.3.2. Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ
Nhiệm“vụ của chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện khá phức tạp vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của người dân, do đó các Luật, nghị định của Quốc hội, Chính phủ phải được đưa ra phải đồng bộ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,
phù hợp với thực tiễn của cấp Quận/Huyện trên địa bàn cả nước.”
- Công khai NSNN: phải rõ ràng, minh bạch theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”, có“trách nhiệm giải trình liên quan đến ngân sách Thành phố; ban hành các chỉ tiêu công khai phù hợp với từng chủ thể, từng hoạt động liên quan đến ngân sách, đáp ứng đủ nhu cầu thơng tin; thống nhất về hình thức, quy trình, thời gian cơng khai và trách nhiệm giải trình của người đứng đầu địa phương.”
- Thực“hiện cơ chế giám sát cộng đồng: tập trung hướng dẫn tổ chức, giám sát bao gồm các thành phần giám sát, thời gian, hình thức, nội dung giám sát, cơ chế kiến nghị, trách nhiệm và hiệu lực của kiến nghị từ cơ quan quản lý cấp dưới lên cơ quan cấp trên thông qua cơ chế giám sát cộng đồng.”
- Xây“dựng kế hoạch tài chính: cấp Quận/Huyện lập kế hoạch tài chính 5 năm, từ đó lập ra kế hoạch hàng năm cho phù hợp, do đó cần có sự hướng dẫn, chỉ đạo từ cơ quan cấp trên về cách trình bày, thực hiện bao gồm các mục căn cứ xây dựng, mục tiêu, nội dung, biểu mẫu, thuyết trình,...của kế hoạch 5 năm nhằm đảm bảo tính khả thi, sát thực tiễn và thống nhất.”
- Nâng“cao năng lực giám sát ngân sách: đổi mới quy trình dự tốn, quyết tốn ngân sách, ban hành quy chế lập, thẩm tra, phê duyệt dự tốn theo quy trình, giám sát chặt chẽ; tăng cường tính minh bạch thơng tin điều hành ngân sách, thực hiện giám sát chặt chẽ các số liệu chi tiết.”
KẾT LUẬN
Như“đã khẳng định ở trên, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện đối với giáo dục THCS có vị trí rất quan trọng, là công cụ vật chất quan trọng của chính quyền Thành phố để thực hiện chức năng quản lý và góp phần vào sự phát triển giáo dục THCS. Chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện thuộc tỉnh, đặc biệt là ở miền núi có những đặc thù riêng, chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS có lành mạnh thì mới có cơ sở phát triển giáo dục THCS, góp phần phát triển chất lượng nguồn nhân lực của địa phương.
Cùng với sự đổi mới của toàn thành phố, chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện tại Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS đã có những bước chuyển biến nhất định, phát huy tác dụng là công cụ quản lý vĩ mơ quan trọng của chính quyền Thành phố góp phần phát triển giáo dục THCS tại địa phương. Tuy vậy tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trong lĩnh vực giáo dục THCS thời gian qua còn bộc lộ những mặt tồn tại những yếu kém cần sửa đổi và khắc phục.
Trong khuôn khổ bài luận văn này, tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS và đề xuất một số giải pháp nâng cao quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn bao gồm:
- Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS;
- Hoàn thiện chấp hành, phân bổ sự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS;
- Hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện trên địa bàn Thành phố Sơn La cho giáo dục THCS;
- Hồn thiện thanh tra, kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện