7. Kết cấu luận văn
2.2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS trên
2.2.1. Tình hình tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN
Đảm bảo kỷ luật tài chính tổng thể:
Chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS trên địa bàn thành phố Sơn La về cơ bản đã đảm bảo kỷ luật tài chính tổng thể.
Chi“thường xuyên NSNN của thành phố Sơn La đã được tính tốn trong khả năng nguồn lực huy động được từ nền kinh tế và các nguồn khác. Hàng năm, trên
cơ sở đánh giá và xây dựng ngân sách năm, thành phố Sơn La đã rà soát lại kế hoạch để điều chỉnh sát với thực tiễn và cập nhật thêm những biến động tăng giảm nguồn và những chính sách bổ sung hoặc thay đổi, như vậy lúc nào cũng đảm bảo có kế hoạch trung hạn để xác định ngân quỹ trong 3-5 năm, đáp ứng được yêu cầu chi ngân sách trong khuôn khổ nguồn lực cho phép và thể hiện tính bền vững. Đây là yêu cầu đầu tiên cần tôn trọng trong cân đối ngân sách.”
Thực tế này thể hiện qua biến động tương đồng giữa chi thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, trong sự so sánh với biến động chi thường xuyên và thu NSNN của thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019, được trình bày trong bảng dữ liệu dưới đây:
Bảng 2.1. Cân đối thu chi NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 +/- % +/- % Thu NSNN 830.697 944.396 784.149 113.699 13,69% -160.247 -16,97% Chi NSNN 822.941 936.329 775.181 113.388 13,78% -161.148 -17,21% Kết dư 7.756 8.067 8.968 311 4,01% 901 11,17%
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Phòng KH-TC thành phố Sơn La các năm 2017-2019
Dựa vào số liệu ở bảng trên, chúng ta có thể thấy rằng giữa thu và chi NSNN có sự tăng/ giảm đồng đều qua các năm. Cụ thể, thu NSNN năm 2018 so với năm 2017 tăng 113,699trđ (tương ứng tăng 13.69%). Đồng thời, chi NSNN giai đoạn này cũng tăng 113,388trđ (tương ứng tăng 13.78%), hoàn toàn phù hợp với mức tăng thu NSNN. Tương tự với xét cân đối thu – chi năm 2019 so với năm 2018, tuy chi NSNN ở thời điểm này giảm 17.21%, nhưng thu NSNN cũng giảm 16.97%, tương ứng với mức giảm của hoạt động chi NSNN.
một cách hợp lý. Chỉ tiêu kết dư NSNN cho thấy kế hoạch chi và thực hiện chi ngân sách của thành phố đáp ứng được mục tiêu đề ra, trong khuôn khổ được cho phép và còn giữ được một phần NSNN cho kế hoạch triển khai năm sau. Tuy kết dư chỉ ở mức 4.01% (năm 2018 so với năm 2017) và 11.17% (năm 2019 so với năm 2018), nhưng điều này lại khẳng định rằng kế hoạch cân đối thu – chi NSNN của Thành phố Sơn La hoàn tồn hợp lý, đáp ứng kỷ luật tài chính tổng thể.
Gắn với chính sách và mục tiêu phát triển của lĩnh vực giáo dục THCS
Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS hàng năm của thành phố Sơn La đều gắn với chính sách và các mục tiêu phát triển của lĩnh vực giáo dục nói chung và lĩnh vực giáo dục THCS nói riêng. Cụ thể như sau:
- Số học sinh có mặt đầu năm 2018 so với năm 2017 tăng 4.29% và năm 2019 so với năm 2018 tăng 1.48%. Khi số học sinh tăng lên, tổng số lớp học thuộc THCS cũng tăng từ 193 lớp lên 201 lớp (giai đoạn 2017-2019). Tuy nhiên, chúng ta cũng có thể thấy rằng, mặc dù số lớp tăng lên nhưng số trường THCS lại giảm xuống. Từ 14 lớp năm 2017 – 2018, năm 2019 chỉ còn lại 7 lớp. Nguyên nhân là do chính sách thành phố đã thực hiện sáp nhập Tiểu học và THCS, khiến cho số trường THCS bị giảm xuống một nửa.
- Tại thành phố Sơn La, do quan niệm phong tục tập quán, số học sinh nữ đi học cũng ít hơn so với học sinh nam. Tuy nhiên, ở giai đoạn này, số học sinh nữ đã tăng lên (tăng 13.99% năm 2018 so với năm 2017 và tăng 6.65% năm 2019 so với năm 2018), chứng tỏ việc chú trọng nâng cao học thức và quan niệm của người dân đã tiến bộ hơn so với trước đây. Song song, học sinh dân tộc thiểu số học THCS cũng tăng dần qua các năm (tăng 13.865 năm 2018 so với năm 2017 và tăng 4.93% năm 2019 so với năm 2018). Nhu cầu học sinh ngày càng tăng chính là yêu cầu buộc Thành phố Sơn La tăng chi NSNN cho giáo dục THCS tại thời điểm này.
Chi thường xuyên cho giáo dục THCS của Thành phố Sơn La tập trung vào các mục tiêu phát triển cụ thể bao gồm số lượng trường, số lượng lớp, số học sinh có mặt đầu năm, số học sinh nữ, số học sinh dân tộc thiểu số. Thực tế này thể hiện qua tốc độ biến động của chi thường xuyên cho giáo dục đều có biến động tương
đồng với biến động các mục tiêu phát triển giáo dục THCS được xác định hàng năm trong giai đoạn 2017-2019, được trình bày trong bảng dữ liệu sau:
Bảng 2. 2. Diễn biến chi thường xuyên cho giáo dục và các chỉ tiêu tăng trưởng giáo dục THCS thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 +/- % +/- %
Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS (triệu đồng) 69.861 74.495 93.137 4.634 6,63% 18.642 25,02% - Số trường THCS 14 14 7 0 0,00% -7 - 50,00% - Số lớp 193 197 201 4 2,07% 4 2,03% - Số học sinh có mặt đầu năm 5.941 6.196 6.288 255 4,29% 92 1,48% - Tỷ lệ huy động học sinh đúng độ tuổi ra lớp 100% 100% 100% 0 0,00% 0 0,00% - Học sinh nữ 2.730 3.112 3.319 382 13,99% 207 6,65% - Học sinh dân tộc thiểu số 3.225 3.672 3.853 447 13,86% 181 4,93%
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của phòng giáo dục thành phố Sơn La các năm 2017-2019
Thực tế cho thấy, trong giai đoạn 2017-2019, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS tăng dần qua các năm. Năm 2018, chi thường xuyên cho giáo dục THCS đạt 74,495trđ, tăng 6.63% so với năm 2017 (đạt 69,861trđ). Tới năm 2019, hoạt động chi thường xuyên trong lĩnh vực này tăng tới 25.02% so với 2018. Điều này cho thấy, Thành phố Sơn La đã và đang dần chú trọng hơn vào việc phát triển đầu tư cho giáo dục THCS tại địa bàn.
hợp, đáp ứng kịp thời các chính sách và mục tiêu phát triển giáo dục THCS tại địa bàn thành phố.
Đảm bảo tính minh bạch, cơng khai
Chi“thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS nói riêng và cho giáo dục nói chung hàng năm đều được UBND Thành phố Sơn La đảm bảo tính minh bạch, cơng khai trong cả quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán. Việc thực hiện nguyên tắc này đã đảm bảo nâng cao trách nhiệm của các tổ chức cá nhân có liên quan đến ngân sách, đồng thời đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát hiện chỉnh sửa để thông tin về ngân sách sát đúng thực tiễn hơn. Về việc công khai dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện: Dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện đa số được cơng khai bằng hình thức như tại các hội nghị. Tuy nhiên, chưa được niêm yết công khai tại Trụ sở UBND Thành phố, trên hệ thống loa truyền thanh, dẫn đến hạn chế sự công khai minh bạch về tài chính.”
Đảm bảo cân đối, hài hịa lợi ích trong sự tập trung để đảm bảo hiệu quả chi thường xuyên NSNN
Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục noi chung và cho giáo dục THCS nói riêng đã đảm bảo cân đối hài hoà giữa lĩnh vực giáo dục với các lĩnh vực khác; kết hợp giải quyết ưu tiên chiến lược trong trong năm với các mục tiêu trung và dài hạn. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển Thành phố với địa phương xã, phường để thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo ra mối quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn nhau giữa các địa phương. Trong điều kiện của Thành phố Sơn La, tổng mức chi còn nhiều hạn chế, chi cho giáo dục cũng không phải là ngoại lệ, do vậy Thành phố đã tập trung nguồn lực chi thường xuyên NSNN ở cấp Quận/Huyện để điều hành tập trung giải quyết ưu tiên chiến lược và đảm bảo hiệu quả chi. Thực tế này thể hiện qua diễn biến phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói chung và giáo dục THCS nói riêng của thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 được trình bày trng bảng dưới đây:
Bảng 2. 3. Diễn biến phân cấp chi thường xuyên NSNN cho giáo dục thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 +/- % +/- % Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 230.513 208.205 205.651 -22.308 -9,68% -2.554 -1,23% Chi NSNN thành phố 230.513 208.205 205.640 -22.308 -9,68% -2.565 -1,23% Phân cấp cho xã, phường 0 0 11 0 11
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Phòng KH-TC thành phố Sơn La các năm 2017-2019
Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS là một trong những chỉ tiêu quan trọng được Thành phố Sơn La chú trọng trong giai đoạn 2017 – 2019. Mặc dù chi thường xuyên NSNN cho giáo dục nói chung giai đoạn này giảm (từ 230,513trđ năm 2017 xuống 205,651trđ năm 2019) nhưng chi thường xuyên cho giáo dục THCS lại tăng lên (chi tiết theo bảng 2.2). Chi NSNN cho giáo dục hầu như là ở cấp Quận/Huyện, chỉ có năm 2019, thành phố chi 11trđ cho THCS ở phân cấp xã, phường. Điều này cũng hoàn toàn dễ hiểu do mức chi NSNN của thành phố cịn có hạn, đồng thời để thực hiện các mục tiêu phát triển THCS một cách tập trung trên địa bản tồn thành phố, để hài hịa lợi ích, đảm bảo hiệu quả chi ngân sách, việc tập trung chi thường xuyên cho giáo dục THCS tại thành phố là rất hợp lý, phù hợp với đặc thù của địa phương.
Đảm bảo gắn kết giữa chi đầu tư và chi thường xuyên
cấu chi hợp lý để vừa giải quyết vấn đề tăng trưởng và đáp ứng dịch vụ mang tính thường xuyên. Đồng thời chi ngân sách phải tạo được động lực khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cùng với Nhà nước cung cấp địch vụ thoả mãn nhu cầu ngày càng đa đảng, phong phú của mọi người dân. Như trên đã phân tích, nguồn lực huy động vào ngân sách có hạn trong khi nhu cầu lớn đòi hỏi phải cân nhắc dành cho đầu tư bao nhiêu, dành cho chi thường xuyên bao nhiều để vừa giải quyết vân đề trước mắt vừa gia quyết tăng trương trong tương lai; Mặt khác trước đây với ngân sách truyền thống thì giữa chi đầu tư và chi thường xuyên ít gắn kết với nhau vì vậy sự phối hợp giữa hai khoản chi để phát huy hiệu quả của chi ngân sách cịn hạn chế. Có thể khắc phục tình trạng này bằng cách phối hợp giữa hai khoản chi trong từng chương trình dự án. Như vậy vừa đảm bảo sự kết hợp để xác định cơ cấu từng khoản chi lại có thể xem xét ở góc độ hiệu quả.”
Bảng 2. 4. Diễn biến chi đầu tư và chi thường xuyên NSNN thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 Chỉ tiêu 2017 2018 2019 So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 +/- % +/- %
Chi đầu tư 167.716 213.258 172.358 45542 27,15% -40900 - 19,18% Chi thường xuyên NSNN 441.357 479.366 446.627 38.009 8,61% - 32.739 -6,83% Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 230.513 208.205 205.651 - 22.308 -9,68% -2.554 -1,23% Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS 69.861 74.495 93.137 4.634 6,63% 18.642 25,02%
Tình hình chi đầu tư và chi thường xuyên NSNN ở Thành phố Sơn La giai đoạn 2017 – 2019 có sự gắn kết, tương đồng với nhau. Thành phố Sơn La đã biết cách quản lý chi đầu tư phát triển song song với chi thường xuyên NSNN trong điều kiện mức thu ngân sách có giới hạn. Giai đoạn 2018 so với 2017, mức chi đầu tư của thành phố tăng 45,542trđ (tương ứng tăng 27.15%) và mức chi thường xuyên NSNN cũng tăng 8.61%. Tương tự, giai đoạn 2019 so với 2018, chi thường xuyên giảm 6.83%, bên cạnh mức giảm 19.18% của chi đầu tư phát triển.
Trong biến động tăng/ giảm chi NSNN thường xuyên qua các năm, thành phố Sơn La vẫn kế hoạch và thực hiện chi hiệu quả, hợp lý vào việc chi cho giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng mà khơng làm mất đi sự cân đối thu – chi.
Như vậy,“Thành phố Sơn La đã biết phối hợp giữa hai khoản chi để phát huy hiệu quả của chi ngân sách trong điều kiện cịn hạn chế. Tình hình tn thủ các quy định và nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp Quận/Huyện nói chung và chi thường xuyên cho giáo dục THCS nói riêng trên địa bàn thành phố Sơn La về cơ bản đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật. Cơng tác thanh tra, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện bước đầu được các cấp chính quyền địa phương quan tâm, chú trọng. Ban thanh tra nhân dân xã, phường đã đi vào hoạt động hiệu quả, góp phần giải quyết khiếu kiện của nhân dân.”
Chính“quyền Thành phố đã nhận thức được đầy đủ về trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc quản lý, điều hành chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện nói chung và chi thường xuyên cho giáo dục THCS nói riêng, từ đó, chủ động trong việc quản lý, điều hành NS một cách có hiệu quả hơn. Các cơ quan quản lý nhà nước đã tham gia vào việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chỉ đạo quá trình lập, chấp hành và quyết tốn NS xã, phường chặt chẽ hơn và hiệu quả.”
Tuy“nhiên qua thực tế cho thấy tiến độ thực hiện quyết toán ngân sách địa phương tại cấp xã, phường thực hiện chưa kịp thời theo quy định của luật NS. Nhiều xã không chấp hành đúng thời gian nộp quyết tốn lên phịng Tài chính, có mục chi khi đưa vào quyết tốn cịn chưa phù hợp với mục lục NS hiện hành. Việc này gây khó khăn cho phịng Tài chính – Kế hoạch Thành phố khi tổng hợp quyết
toán để quản lý và báo cáo cấp trên, cấp xã, phường cũng mất nhiều thời gian trong việc chỉnh sửa quyết toán NS.”
Việc“ghi chép sổ sách kế toán: Đa số cấp xã, phường đã làm khá tốt song vẫn cịn một số ít đơn vị mở sổ kế toán chưa đầy đủ, chưa vào sổ cập nhật, lập thiếu hệ thống báo biểu kế tốn, khơng kiểm kê tài sản, tiền mặt kịp thời cũng như rà soát các khoản thu, nhiệm vụ chi theo Luật kế toán và các văn bản hướng dẫn thi hành. Báo cáo tổng hợp tình hình quyết tốn lập chưa khoa học. Quyết tốn NSNN chưa báo cáo được tính hiệu lực, hiệu quả của các khoản chi ngân sách.”
Kết“quả kiểm tra, giám sát chi thường xuyên năm 2019 cho thấy việc lập và giao dự toán đã đảm bảo đúng trình tự, thủ tục. Dự toán lập và giao của UBND Thành phố tới cấp xã, phường đảm bảo thời gian chiếm 80% kết quả khảo sát. Gần 20% số liệu thứ cấp mà tác giả khảo sát thu thập được đã chỉ ra những yếu kém trong khâu thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên, nguyên nhân chủ yếu ở nhận thức trách nhiệm và năng lực của đội ngũ làm công tác quản lý. Thông qua việc đánh giá công tác kiểm tra thấy được cơng tác kiểm tra cịn chưa thường xun dẫn tới chưa phát hiện kịp thời những điểm yếu và có biện pháp chỉ đạo khắc phục. Bên cạnh đó chưa phát huy vai trò giám sát của HĐND cấp xã, phường đối với quá trình lập, chấp hành, quyết toán mà Luật NSNN đã quy định. Về đội ngũ cán bộ chủ tài khoản, tài chính kế tốn: mặc dù