7. Kết cấu luận văn
2.2. Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS trên
2.2.2. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý
(1) Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Hằng năm việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện không chỉ hết sức quan trọng đối với thành phố mà còn là cơ sở để phát triển NS, góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung, trong lĩnh vực giáo dục và giáo dục THCS nói riêng. Thơng qua những hướng dẫn của
UBND tỉnh, UBND Thành phố đã lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện năm sau trình HĐND Thành phố quyết định.
Thành phố“Sơn La sử dụng phương pháp lập dự toán chi NSNN truyền thống hay còn gọi là lập dự tốn theo chu trình ngân sách. Dự tốn NSNN của chu trình ngân sách hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, tăng trưởng kinh tế theo dự báo một tỷ lệ tăng nhất định để dự tính nguồn thu NS, trên cơ sở đó dự kiến chi NS từ nguồn thu có được và mục tiêu phát triển KT-XH năm đó, trong trường hợp có biến động về kinh tế dẫn đến thay đổi nguồn thu, thì thực hiện điều chỉnh dự toán NS thành phố cho phù hợp. Cách lập ngân sách này có ưu điểm là dễ làm, vì chủ yếu dựa vào NS năm trước, tính thêm một tỷ lệ tăng trưởng theo dự báo. Tuy nhiên q trình lập dự tốn NS thành phố do đó cũng bị động, vì nếu có những biến động xảy ra như kinh tế tăng trởng khơng theo dự báo thì khơng đủ nguồn chi theo dự toán, dẫn đến phải cắt giảm nguồn chi ngay trong năm dự tốn. Nếu có sự tăng trưởng kinh tế cao hơn dự đốn hoặc do chính sách thay đổi dẫn đến tăng nguồn thu, và số thu có thể được sử dụng ngay trong năm đó cho những nhu cầu có thể là chưa hợp lý bởi chưa được tính tốn trong kế hoạch năm đó.
Mặc dù vậy. lập dự tốn chi theo chu trình ngân sách (01 năm) đã, đang, tồn tại và phát huy tác dụng: cho phép quản lý trong ngắn hạn, bám sát tình hình kinh tế xã hội trong năm, vì vậy thường sát với thực tiễn. Tuy nhiên, đó cũng chính là điểm bất cập, bởi lẽ chính vì gắn với nhiệm vụ từng năm, nên thường thốt ly chính sách kinh tế và khn khổ tài chính trong trung hạn. Cơng cụ quản lý này thường gây yếu tố bị động, lúng túng và do quy trình lập ngân sách lặp đi lặp lại hàng năm tương đối giống nhau nên tạo ra thủ tục hành chính rườm rà. Nhìn tổng thể, ngân sách khơng phát huy vai trị tích cực trong thực hiện chiến lược kinh tế, khơng cho phép khẳng định an ninh tài chính và cân đối ngân sách vững chắc. Nhất là trong nền kinh tế thị trường đầy biến động, cần phải có cơng cụ năng động, hiệu quả hơn.
năm theo các thông tư hướng dẫn của cấp trên. Việc lập dự toán về cơ bản đã đảm bảo theo sát kế hoạch thực hiện và tình hình phát triển của KT-XH, vẫn đảm bảo được việc giám sát, cân đối hợp lý trong toàn thành phố cũng như trong từng xã, phường một cách linh hoạt, khoa học và hợp lý.
Trong công tác lập dự tốn, có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, KBNN để đảm bảo nắm vững các quy định pháp luật nhà nước, các khoản chi có kế hoạch, hợp lý; tuân thủ theo đúng biểu mẫu quy định của Nhà nước. Báo cáo tình hình sẽ thực hiện dự tốn năm tới (các cơng trình gì, kế hoạch xây dựng,…).
Cơ quan tài chính đã tham mưu cho các cấp ủy Đảng, HĐND, UBND Thành phố, xã và phường trong việc xây dựng dự toán, phân bổ chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị ngay từ đầu năm, xem xét lại nguồn lực hiện có cho phù hợp với thực tế. Dự tốn chi được tính tốn và thực hiện từng mục lục của nhà nước, phù hợp với thực tiễn và hoàn cảnh KT-XH của tỉnh, của thành phố, phù hợp và đảm bảo mục tiêu mà UBND, HĐND đặt ra trong năm; đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan khác để thực hiện đúng, thực hiện đủ dự toán đặt ra.
Đầu năm, căn cứ vào tình hình thực tế nguồn chi trong năm vừa qua; kế hoạch phát triển KT-XH năm hiện hành, Bộ phận được phân công tham mưu cho Ban tài chính và trực tiếp lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp Thành phố và phương án phân bổ chi thường xuyên NSNN báo cáo Thường trực HĐND Thành phố xem xét, cho ý kiến, trình HĐND Thành phố quyết định theo thời hạn quy định. Khi dự toán chi thường xuyên NSNN được HĐND Thành phố quyết định, UBND Thành phố báo cáo UBND Tỉnh và các cơ quan hữu quan, các cơ quan có liên quan và KBNN nơi giao dịch để tổ chức thực hiện.
Phịng Tài chính-Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định dự toán chi thường xuyên NSNN, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND Thành phố để yêu cầu HĐND Thành phố điều chỉnh dự toán theo đúng quy định, đồng thời gửi KBNN cùng cấp làm căn cứ để thực hiện dự toán theo quy định.
Tuy nhiên vẫn còn một số xã, phường thuộc Thành phố chưa thực sự thực hiện tốt việc lập dự toán ngân sách, chậm trễ việc lập dự tốn. Ngun nhân chính
là vì một số xã, phường cịn gặp khó khăn trong việc lập, phân bổ dự toán chi theo Mục lục NSNN, các số liệu trong các biểu mẫu gửi lên cấp trên chưa có sự cẩn thận, cịn bị tẩy xố, việc lập dự tốn chi tiết đầy đủ theo tháng, theo q cịn hạn chế.
Vai trò giám sát của HĐND các cấp, sự quản lý, điều hành của chính quyền địa phuong ngày càng được phát huy, có nhiều chuyển biến tích cực, kỷ luật tài chính được tăng cường. Tuy nhiên việc phối hợp giữa Ban tài chính với các bộ phận khác nhằm xây dự dự toán tối ưu chưa thực sự tốt, một số xã chưa có tinh thần tham gia thảo luận dự tốn và cịn thiếu sót trong khâu huấn luyện lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, dù hằng năm đều có cơng văn xây dựng ngân sách.”
Bảng 2. 5 So sánh dự toán được giao và phê duyệt dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục của Thành phố Sơn La giai đoạn 2017 – 2019
Đơn vị tính:triệu đồng Chỉ tiêu Năm So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 2017 2018 2019 +/- % +/- % Tỉnh giao dự toán 242.372 244.162 237.475 1.790 0,74% -6.687 -2,74% HĐND quyết định dự toán 242.400 244.215 237.523 1.815 0,75% -6.692 -2,74% Chênh lệch 28 53 48 25 -5 Nguồn: HĐND Thành phố Sơn La
Theo như bảng trên, mức dự toán ngân sách của tỉnh giao và mức dự toán được Hội đồng Nhân dân Thành phố quyết định rất sát nhau. Mức chênh lệch lần lượt qua các năm 2017 – 2019 lần lượt là 28trđ, 53trđ và 48trđ. Tuy nhiên, những con số chênh lệch này ở mức có thể cho là hợp lý đối với việc thực hiện dự toán ngân sách chi thường xuyên NSNN cho giáo dục của Thành phố Sơn La. Do ở cấp Hội đồng Nhân dân Thành phố có thể hiểu rõ, nắm được chi tiết nhu cầu cần chi cho giáo dục THCS tại địa phương hơn ở tỉnh, nên việc dự toán chi thường xuyên cho lĩnh vực này sẽ hợp lý hơn.
(2) Thực trạng chấp hành phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN
Cơng tác“quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện đã có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, tạo sự thống nhất và khả phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý nhà nước, góp phần tăng tính hiệu quả trong quản lý.
Hình 2. 2: Q trình tổ chức thực hiện chi thường xuyên NSNN cấp Thành phố
(Nguồn: Phịng Tài chính Kế hoạch Thành phố Sơn La) Chú thích: (Quan hệ hoạt động theo phân cấp, ủy quyền)
(Quan hệ phối hợp)
Nguồn Ngân sách phân bổ cho cấp Quận/Huyện quyết định đến quy mô phạm vi và cơ cấu chi nhưng hiệu quả chi lại phụ thuộc vào quá trình chấp hành dự tốn chi có hợp lý, kịp thời và đầy đủ không. Do đặc thù của Ngân sách là khoản chi tiêu công nếu không được quản lý chặt chẽ sẽ dễ dẫn đến chi tiêu lãng phí, tiêu cực,…làm giảm hiệu quả của chi NSNN, gây mất lòng tin của quần chúng nhân dân vào chính quyền, ảnh hưởng đến tình hình phát triển KT-XH nói chung, giáo dục nói riêng và trong trường hợp này là giáo dục THCS.
UBND Thành phố thực hiện phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện gửi KBNN nơi mở tài khoản làm căn cứ kiểm soát, thanh toán. Trên cơ sở dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện, UBND Thành phố phân bổ chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện theo mục lục NSNN. Qua
HĐND Thành phố UBND Thành phố Phịng KH-TC Đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đảng ủy,Các ban, ngành, đoàn thể Thành phố Kho bạc nhà nước Thành phố
đó đánh giá được sự chênh lệch, hiệu quả trong công tác chi thường xuyên NSNN ngân sách.Các khoản chi ngân sách được lên kế hoạch phù hợp với dự tốn thu, qua đó làm cơ sở cho việc thực hiện chi ngân sách thực tế.”
Giai đoạn 2017 – 2019, diễn biến thu NSNN, chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, trong đó có giáo dục THCS của Thành phố Sơn La đã đạt được kết quả như sau:
Bảng 2. 6: Diễn biến thu chi NSNN và chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS trên địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn
2017-2019 Chỉ tiêu 2017 2018 2019 So sánh 2017-2018 So sánh 2018-2019 +/- % +/- % Thu NSNN 830.697 944.396 784.149 113.699 13,69% -160.247 -16,97% Chi NSNN 822.941 936.329 775.181 113.388 13,78% -161.148 -17,21% Chi thường xuyên
NSNN cho giáo dục
230.513 208.205 205.651 -22.308 -9,68% -2.554 -1,23% Chi thường xuyên
NSNN cho giáo dục THCS
69.861 74.495 93.137 4.634 6,63% 18.642 25,02%
Nguồn Tổng hợp Báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN ngân sách Thành phố, phịng Tài chính - Kế hoạch Thành phố Sơn La
Cân đối thu – chi NSNN trên địa bàn Thành phố Sơn La là hợp lý, trong đó, việc phân bổ chi thường xuyên cho giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng hồn tồn phù hợp với dự toán chi ngân sách cho lĩnh vực này của tỉnh và của HĐND TP. Chi thường xuyên cho giáo dục THCS chiếm phần lớn trong mục tiêu chung chi cho giáo dục và phù hợp với quy mô chi NSNN của Thành phố. Việc thống nhất, phối hợp giữa các cấp trong việc quyết định thu – chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, cụ thể là giáo dục THCS góp phần tăng tính hiệu quả trong việc quản lý phân bổ ngân sách.
(3) Thực trạng kế toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN
Theo“các quy định của chế độ kế toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện : Phịng Tài chính kế hoạch, thị trấn có trách nhiệm thực hiện công tác
liên quan đến kế tốn, tài chính chi thường xun NSNN cấp Quận/Huyện và thực hiện thanh toán, quyết toán, báo cáo theo quy định.
Cơng tác quyết tốn được thực hiện theo đúng quy trình của Luật quy định. Về cơ bản quyết toán được lập khá đầy đủ, kịp thời đảm bảo các yêu cầu cơ bản của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN.”
Bảng 2. 7: Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục trên địa bàn Thành phố Sơn La giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Chi thường xuyên NSNN cấp TP cho giáo dục THCS
Tỷ lệ % thực hiện Dự toán Quyết toán So với
dự toán
So với thực hiện năm trước
2017 242.400 230.513 95,10% 92,54%
2018 244.215 208.205 85,25% 90,32%
2019 237.523 205.651 86,58% 98,77%
Nguồn: Tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN TP.Sơn La giai đoạn 2017-2019
Cơng tác kế tốn chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS đã thực hiện chi theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định. Thực hiện quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện theo đúng quy định hiện hành. Quyết toán chi thường xuyên cho giáo dục THCS năm 2017, 2018, 2019 lần lượt đạt 95.105%, 85.25% và 86.58% so với dự toán. Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên cho giáo dục THCS khá khớp với mức dự tốn đưa ra. Chính quyền Thành phố Sơn La đã nắm rõ và lên kế hoạch phù hợp cho việc chi NSNN tại địa bàn, đặc biệt là chi cho hoạt động giáo dục THCS.
Việc“thực hiện NĐ 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ và công tác lãnh đạo chỉ đạo, tổ chức thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong phạm vi của huyện.
Công tác thẩm định quyết tốn cịn chậm, tại các xã được kiểm tốn cịn tình trạng lập Báo cáo quyết toán NSĐP chưa đủ các mẫu biểu theo quy định của Thông
từ 59/2003/TT-BTC; công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán cho các đơn vị dự toán, cấp Quận/Huyện còn chậm, chưa kịp thời.”
(4) Kết quả thực hiện chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS Thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS
Bảng 2. 8 Tỷ trọng các khoản mục chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS của thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: %
Khoản mục chi
Tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục THCS
2017 2018 2019
Tiền lương 41,93% 48,70% 62,41%
Tiền cơng trả cho vị trí lao động thường xuyên
theo hợp đồng 0,32% 0,80% 1,19%
Phụ cấp lương 29,44% 34,76% 45,88%
Tiền thưởng 0,62% 0,02% 0,02%
Phúc lợi tập thể 0,73% 0,81% 0,92%
Các khoản đóng góp 12,28% 14,01% 17,96%
Các khoản thanh toán khác cho cá nhân 0,19% 0,00% 0,00%
Thanh tốn dịch vụ cơng cộng 0,41% 0,57% 0,76%
Vật tư văn phòng 1,99% 2,00% 1,71%
Thông tin, tuyên truyền, liên lạc 0,08% 0,12% 0,10%
Hội nghị 0,22% 0,02% 0,02%
Cơng tác phí 0,13% 0,00% 0,01%
Chi phí thuê mướn 0,00% 0,03% 0,36%
Sửa chữa, duy tu tài sản phục vụ công tác
chuyên môn 5,23% 1,44% 0,87%
Mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn 3,01% 2,07% 0,21% Chi phí nghiệp vụ chun mơn của từng ngành 2,81% 0,59% 0,39%
Mua sắm tài sản vơ hình 0,00% 0,16% 0,09%
Chi khác 0,62% 0,52% 0,43%
Nguồn: Tính tốn từ báo cáo quyết tốn NSNN, phịng KH-TC TP.Sơn La các năm 2017 đến 2019
phố Sơn La cho thấy xu hướng ưu tiên các khoản chi gắn với đội ngũ nhân sự làm giáo dục, thể hiện qua tỷ trọng lớn của các khoản chi để trả lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp của người lao động trong ngành giáo dục gắn với lương.
Tỷ trọng chi thường xuyên để trả lương liên tục tăng qua các năm, từ mức 41,93% vào năm 2017, lên mức 48,7% năm 2018 và mức 62,41% vào năm 2019. Cùng với xu hướng tăng tỷ trọng chi thường xuyên NSNN để trả lương, tỷ trọng các khoản phụ cấp lương cũng liên tục tăng trong giai đoạn 2017-2019, với các mức tương ứng là 29,44%, 34,76% và 45,88%. Các khoản đóng góp gắn với lương của người lao động trong lĩnh vực giáo dục THCS theo đó cũng gia tăng tỷ trọng trong tổng chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện cho giáo dục THCS từ mức12,28% năm 2017 lên mức 17,96% vào năm 2019.
Cơ cấu chi thường xuyên thể hiện tỷ trọng các khoản chi gắn với lợi ích trực tiếp (lương, phụ cấp) và các lợi ích bền vững (các khoản đóng góp theo lương) cho thấy kết quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS của thành phố Sơn La giai đoạn 2017-2019 đã đảm bảo gắn chi thường xuyên với lợi ích của người lao động trong ngành giáo dục THCS của địa phương. Ngược lại với xu hướng giữ tỷ trọng cao và không ngừng tăng tỷ trọng của các khoản chi thường xuyên NSNN gắn với lợi ích của người lao động trong lĩnh vực giáo dục THCS, tỷ trọng của các khoản chi thường xuyên NSNN gắn với duy tu, bảo dưỡng và mua sắm tài sản lại chiếm tỷ trọng khơng cao và có xu hướng giảm qua các năm trong giai đoạn 2017-2019. Cụ thể, tỷ trọng chi thường xuyên NSNN cấp Quận/Huyện