41 1% 3 9% Hỗ trợ có mục
2.2.4. Thực trạng kiểm tra, giỏm sỏt quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh
sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh
Công tác kiểm tra, giỏm sỏt quản lý vốn XDCB NSNN trờn địa bàn Hà Tĩnh được làm thường xuyên theo chương trỡnh kế hoạch hàng năm của các tổ chức. Nhờ đú quỏ trỡnh quản lý vốn được điều chỉnh hướng dẫn, uốn nắn các hoạt động đúng luật, đúng chế độ, phát hiện ngăn chặn được nhiều sai sót, ngăn ngừa, đề phũng được những lệch lạc kộm hiệu quả. Thu về cho NSNN, hoặc giảm cấp cho cỏc cụng trỡnh 2-5% giỏ trị hoàn thành hàng năm do quản lý sử dụng sai chế độ của các chủ đầu tư.
Cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt quản lý vốn XDCB chủ yếu do cỏc tổ chức như thanh tra, kiểm toán (chuyên nghiệp) và các tổ chức có chức năng giám sát như Quốc hội, HĐND các cấp, giám sát cộng đồng (quản lý sử dụng vốn ở cơ sở). Cỏc hỡnh thức chủ yếu là cỏc cuộc kiểm tra giỏm sỏt thường xuyên, định kỳ (theo chương trỡnh kế hoạch) hoặc theo đột xuất (vụ việc hoặc chỉ đạo của cấp trên).
Các cuộc kiểm tra giám sát tuân theo mục đích và nội dung hoặc chuyên đề nhưng thương bắt đầu từ số liệu của thực hiện tại KBNN (đầu mối thụng tin về quản lý vốn đầu tư XDCB) sau đó kiểm tra tại các chủ đầu tư và hiện trường về việc quản lý sử dụng vốn, xem xột tỡnh hỡnh thực tế và cỏc hồ sơ đối chiếu với các chế độ và căn cứ phỏp lý để có những đỏnh giỏ kết luận và cú kiến nghị xử lý. Cỏc cuộc kiểm tra, giỏm sỏt gần đây nghiêng về kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh quản lý sử dụng vốn XDCB của chủ đầu tư. Tuy vây có tác động rât lớn đến đề xuất phân bố vốn hàng năm, đề xuất đến việc giảm cấp hoăc thu hồi vốn (ở cơ quan kiểm soát thanh toán), đề xuất về giảm quyết toán nếu chưa được quyết toán hoăc thu hồi về (xuất tốn) NSNN nếu đó quyết toỏn hồn thành.
nước (khu vực II) kiểm toán hàng năm NSNN tỉnh bao gồm cả chi đầu tư XDCB, thanh tra Bộ Tài chính thực hiện thanh tra theo chuyên đề. HĐND tỉnh tiến hành giám sát theo từng chuyên đề, định kỳ đều đặn, trực tiếp và thông qua báo cáo. Sau đây là một số báo cáo giám sát và kiểm tra, kiểm toán về vốn XDCB NSNN mới được thực hiện:
- Báo cáo giám sát của HĐND tỉnh về quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB năm 2007, mang tớnh vĩ mụ, gúp ý vào điều hành NSNN tỉnh, quan tâm đến các mục tiêu lớn thông qua thực hiện giải ngân, tiến độ các dự án. Triển khai các NQ của HĐND hàng năm về phõn bổ vốn, ngoài ra cũn yờu cầu điều chỉnh cả văn bản khụng hợp phỏp, hợp lý, tổ chức chỉ đạo của Tỉnh, huyện…, kiện toàn lại Bộ mỏy quản lý v.v…
- Báo cáo kiểm toán NSNN năm 2006 tại Hà Tĩnh (kiểm toán chủ đầu tư XDCB) nhận xét về công tác triển khai kế hoạch đầu tư XDCB của UBND tỉnh theo Bộ kế hoạch giao, tỡnh hỡnh vi phạm cỏc dự ỏn ghi vốn trước khi duyệt dự ỏn, cụng tỏc quản lý vốn, sử dụng vốn đầu tư (ở các chủ đầu tư), cơng tác quyết tốn vốn đầu tư (ở Sở tài chính), cơng tác chấp hành luật đấu thầu (ở Sở kế hoạch và đầu tư), công tác vốn đầu tư XDCB và hoạch toỏn kế toỏn NSNN (ở KBNN tỉnh và cỏc huyện). Nhỡn chung cỏc bỏo cỏo kiểm toỏn NSNN hàng năm của kiểm toán nhà nước (khu vực II-Bắc Trung Bộ) đều sâu sát thực tế (trong giảm trừ, nộp ngân sách), phản ánh cụ thể về kết quả và những sai sót, kiến nghị xử lý rừ ràng, chặt chẽ, khả thi, được các cơ quan quản lý vốn chấp nhận, được UBND tỉnh hoan nghênh và tiếp thu sửa chữa.
- Bỏo cỏo kết quả kiểm tra của thanh tra Bộ Tài chớnh về cụng tỏc giải ngõn, quản lý với sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2003-2010 tại tỉnh Hà Tĩnh cho thấy: việc trỡnh và thực hiện danh mục cỏc dự ỏn đầu tư theo mục tiêu, phạm vi, định hướng quy định tại QĐ 171/2006. Tiến độ thực hiện khá nhanh so với tồn quốc, tuy nhiên có một số dự án đó được BTC thơng báo kế hoạch nhưng dự án chưa được phê duyệt, có hiện tượng điều chỉnh quy mơ tăng so với ban đầu (vỡ trỡnh độ tư vấn và làm nhanh để đăng ký, hạn chế chất lượng dự án)
Báo cáo kết quả giám sát của HĐND tỉnh đối với 2 dự án ODA là Dự án Hạ tầng cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng CBRIP (thực hiện từ 2001 – 2007) với mức vốn 123,92 triệu USD - nguồn vay WB và dự án Xố đói giảm nghèo đa mục tiêu huyện Vũ Quang và vùng phụ cận MPRP (mức vốn 11,6 triệu USD - nguồn OPEC, thực hiện từ 2004-2008) đó chỉ ra những tồn tại hạn chế trong triển khai thưc hiện như mục tiêu nâng cao năng lực của xó khụng được như đề ra và xó khoỏn trắng cho tư vấn và nhà thầu khi triển khai dự án, phân câp chưa
triệt để, phân cấp nhưng khơng phân quyền, khó khăn trong huy động vốn đối ứng, GPMB…Đồng thời kiến nghị nhiều giải phỏp thiết thực và cú ý nghĩa hơn đối với dự ỏn và quản lý vốn XDCB núi chung như: Đề nghị chính phủ đàm phán thương thảo với nhà tài trợ để nâng cao hiệu quả dự án từ các hạn chế của cơ chế thủ tục hành chính về chuẩn bị đầu tư, tiến hành đầu tư, giải ngõn, thanh quyết toỏn, phõn cấp quản lý đầu tư; kiến nghị với tỉnh về việc ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng, bố trí kinh phí giải phóng mặt bằng, kinh phí giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ, sắp xếp ban quản lý dự ỏn và nõng cao nguồn lực hoàn thiện chức năng nhiệm vụ, năng cao tính tư giác và năng lực cho người dân vùng hưởng lợi từ dự án, không nên can thiệp quá sâu vào việc lựa chọn các nhà tư vấn và thi cụng cỏc cụng trỡnh cấp dưới khi đó giao họ làm chủ đầu tư.
Việc giỏm sỏt dự ỏn quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, do nhiều cơ quan như HĐND, các tổ chức đồn thể, Báo chí và giám sát cộng đồng tại các chủ đầu tư được tiến hành thường xuyên hơn. Trong đó gần đõy nổi lờn vai trũ của bỏo chớ và giỏm sỏt cộng đồng đó gúp phần tớch cực vào chấn chỉnh lại trật tự trong XDCB. Buộc chủ đầu tư phải làm đúng yêu cầu dự án, sử dụng kinh phí dự án đúng chế độ, chất lượng, tiến độ và kỹ thuật phải được công nhận theo mục tiêu đề ra. Tuy vây sự phối hợp về đầu tư giữa cỏc tổ chức, cỏc hỡnh thức giỏm sỏt trờn chưa cao. Kinh phí cho giám sát cộng đồng quỏ ớt, trỡnh độ của cỏc chủ thể cũn hạn chế, phương phỏp cũn thụ sơ…