III. Thực trạng tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay.
1.1.Phõn tớch cơ cấu tổ chức bộ mỏy và phõn chia chức năng quản trị
1. Tỡnh hỡnh tổ chức bộ mỏy quản trị của cỏc Tổng cụng ty
1.1.Phõn tớch cơ cấu tổ chức bộ mỏy và phõn chia chức năng quản trị
của cỏc Tổng cụng ty 91.
Cỏc Tổng cụng ty Nhà nước đều cú chung một nền tảng tổ chức ban đầu
đú là được thành lập trờn cơ sở sắp xếp lại 250 Liờn hiệp xớ nghiệp và Tổng
cụng ty mụ hỡnh cũ sang mụ hỡnh mới. Điều này cho thấy sự hỡnh thành cỏc Tổng cụng ty theo mụ hỡnh Tập đoàn kinh tế ở nước ta dựa trờn cơ sở cỏc điều kiện sẵn cú, là sự ghộp nối mang tớnh cơ học. Đú là thuận lợi song cũng là khú
khăn nếu khụng xỏc định rừ được mụ hỡnh tổ chức và hoạt động của mụ hỡnh
mới, sẽ khụng trỏnh khỏi việc đi theo lối mũn của mụ hỡnh tổ chức cũ mà những tổ chức này đó bộc lộ rất nhiều khiếm khuyết của nú. Trong suốt quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển , hệ thống doanh nghiệp nhà nước được thiết chế một cơ cấu tổ chức quản lý theo kiểu trực tuyến - chức năng. Cơ cấu này hầu như nhất quỏn trong cả nước, cho mọi doanh nghiệp bất kể ngành kinh tế kỹ thuật nào, bất kể ở quy mụ nào, do cấp quản lý nào. Cỏc Tổng cụng ty hiện nay chỉ cú hai cấp hạch toỏn, cấp Tổng cụng ty và cấp doanh nghiệp thành viờn, trong khi đú cỏc Tập
đoàn kinh tế thế giới cú rất nhiều cấp hạch toỏn (2,3,4…hoặc nhiều hơn nữa), ở
tất cả cỏc cấp đều cú thể cú những doanh nghiệp hạch toỏn độc lập và hạch toỏn phụ thuộc. Cơ cấu này cú đặc điểm:
Hệ thống này cú đặc trưng cơ bản là vừa duy trỡ hệ thống trực tuyến kết hợp với việc tổ chức cỏc bộ phận chức năng. Trong đú quyền ra mệnh lệnh quản trị thuộc cấp trưởng trực tuyến và cấp trưởng chức năng.
Cỏch tổ chức này cú ưu điểm lớn là gắn việc sử dụng chuyờn gia ở cỏc bộ phận chức năng với hệ thống trực tuyến mà vẫn giữ được tớnh thống nhất trong hoạt động quản trị ở mức độ nhất định tuy nhiờn để đạt được điều đú đũi hỏi phải cú sự phõn phối nhất định giữa hệ hệ thống trực tuyến và cỏ bộ phận hoạt
động chức năng . Đồng thời chi phớ kinh doanh cho hoạt động ra quyết định là
rất lớn. Đõy là khú khăn lớn đối với cỏc Tổng cụng ty lớn như Tổng cụng ty 91.
Cho tới nay, hầu như ở mỗi ngành kinh tế -kỹ thuật đều cú một Tổng cụng ty. Sau khi hỡnh thành, cỏc Tổng cụng ty đều đó cú một thời gian ổn định tổ chức nhưng về cơ bản, vẫn giữ nguyờn hỡnh thức sở hữu. Mặc dự trong ý đồ,
cỏc cơ quan Nhà nước chủ trương thu hỳt cả cỏc doanh nghiệp ngoài quốc
doanh vào cỏc Tổng cụng ty, nhưng cho tới nay vẫn chưa cú một đơn vị nào thuộc sở hữu ngoài quốc doanh được tập hợp vào một Tổng cụng ty nào. Ngoài ra cũng chưa cú một đơn vị nào trong cỏc Tổng cụng ty được cổ phần hoỏ. Tuy
nhiờn , trong nhiều Tổng cụng ty, bắt đầu cú sự đa dạng hoỏ quan hệ sở hữu do cú sự gúp vốn của Tổng cụng ty hoặc cỏc cụng ty thành viờn gúp vốn vào cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh khỏc. Xem xột trường hợp của Tổng cụng ty Thộp, từ khi thành lập tới nay, Tổng cụng ty đó gúp vốn vào 4 liờn doanh với
nước ngoài, cỏc đơn vị thành viờn cũng gúp vốn liờn doanh vào 8 liờn doanh
khỏc.
Cho tới nay, hầu như ở mỗi ngành kinh tế kỹ thuật đều cú một Tổng cụng ty, cỏc Tổng cụng ty 91 tập trung vào 7 lĩnh vực lớn của nền kinh tế quốc dõn
như Cụng nghiệp cú 7 Tổng cụng ty, Nụng nghiờp cú 4 Tổng cụng ty, Xõy dựng
cú 1 Tổng cụng ty, Bưu chớnh viễn thụng cú 1 Tổng cụng ty, Dầu khớ cú 1 Tổng cụng ty, Hàng khụng cú 1 Tổng cụng ty . Tớnh đến năm 2000 cỏc Tổng cụng ty 91 cú 532 doanh nghiệp thành viờn hạch toỏn độc lập, chiếm 9% số lượng cỏc doanh nghiệp Nhà nước, 56% tổng vốn kinh doanh, 35% lao động. Số liệu minh hoạ trong biểu sau:
Biểu số 3 DN Nhà nước thuộc Tổng cụng ty 91(đến 31/12/1999)
ST T Tổng cụng ty Số DN độc lập Số DN phụ thuộc Số DN sự nghiệp Tổng số đơn vị thành viờn Tổng vốn kinh doanh (tỷ đồng) Diện tớch đất (1000 m2) 1 Hàng hải Việt Nam 21 1 22 7199 2192 2 Thộp VN 12 2 14 1410 7687 3 Điện lực VN 14 19 2 25 22714 899 4 CN tàu thuỷ VN 25 1 26 333 5 Giấy VN 16 3 19 1030 741 6 Cao su VN 34 2 36 3761 2310 7 Cà phờ VN 60 8 68 550 589 8 Than VN 37 5 9 51 128 117
9 Lương thực M.N 32 1 33 872 2658 10 Xi măng VN 13 1 1 15 9672 11 Dầu khớ VN 9 3 4 16 12880 5797 12 Lương thực M.B 35 35 515 1734 13 Hàng khụng VN 13 2 15 3335 1059 14 Thuốc lỏ VN 11 1 12 754 15 Hoỏ chất VN 38 2 7 47 1568 268240 16 Dệt-mayVN 46 4 8 58 4895 17 Bưu chớnh VT 16 69 9 94 9372 3497 Tổng số 432 107 57 596 82158 297520 Sau khi hỡnh thành cỏc Tổng cụng ty đều cú một thời gian ổn định tổ chức nhưng về cơ bản, vẫn giữ nguyờn hỡnh thức sở hữu. Mặc dự trong ý đồ cỏc
cơ quan Nhà nước chủ trương thu hỳt cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh vào
Tổng cụng ty, nhưng cho tới nay vẫn chưa cú một đơn vị nào thuộc sở hữu ngoài quốc doanh được tập hợp vào Tổng cụng ty. Ngoài ra số lượng cỏc đơn vị trong Tổng cụng ty được cổ phần hoỏ là rất ớt. Tuy nhiờn trong nhiều Tổng cụng ty bắt đầu cú sự đa dạng hoỏ về hỡnh thức sở hữu do cú sự gúp vốn của Tổng cụng ty hoặc cỏc đơn vị thành viờn gúp vốn vào cỏc doanh nghiệp ngoài quốc
doanh khỏc. Xem xột trường hợp của tổng cụng ty thộp từ khi thành lập tới nay đó gúp vốn vào 4 liờn doanh nước ngoài, cỏc đơn vị thành viờn cũng gúp vốn
Biểu số 4: Tỡnh hỡnh sở hữu vốn của Nhà nước đối với cỏc Tổng cụng ty 91
STT Tổng cụng ty Số đơn vị thành viờn giữ nguyờn 100% vốn nhà nước Ghi chỳ Số đơn vị thành viờn cổ phần húa và Nhà nước giữ cổ phần chi phối
1 TCT Than Việt Nam 38 1 2 TCT Điện lực Việt Nam 33 Trong đú cú 21 dn phụ
thuộc& sự nghiệp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2
3 TCT Thộp Việt Nam 8 5 4 TCT Dệt may Việt Nam 30 7đơn vị phụ thuộc 20 5 TCT Thuốc lỏ Việt Nam 13 1 6 TCT Giấy Việt Nam 12 4 7 TCT Hoỏ chất Việt Nam 25 14 8 TCT Cà phờ Việt Nam 54 4 9 TCT Cao su Việt Nam 27 7
10 TCT Lương thực M.Bắc 33 2
11 TCT Lương thực M.Nam 28 5
12 TT Xi măng Việt Nam 10 3
13 TCT Hàng hải Việt Nam 19 1
14 TCT CN Tàu thuỷ 25 1
15 TCT Bưu chớnh viễn thụng 73 69 đơn vị phụ thuộc 12 16 TCT Hàng khụng Việt
Nam
12 7 đơn vị tập trung 7
17 TCT Dầu khớ Việt Nam 9 1
Tổng cộng 449 104 90
Sự phõn cấp và phõn quyền trong cỏc Tổng cụng ty 91 đều theo một thứ bậc nhất định từ trờn xuống dưới :
Hội đồng quản trị : Thực hiện những chức năng quản lý hoạt động của Tổng cụng ty, chiụ trỏch nhiệm về sự phỏt triển của Tổng cụng ty theo nhiệm vụ của nhà nước giao.
Ban kiểm soỏt: Thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng quản trị giao về việc
kiểm tra giỏm sỏt hoạt động điều hành của Tổng giỏm đốc, bộ mỏy giỳp việc và
cỏc đơn vị thành viờn Tổng cụng ty trong hoạt động tài chớnh, phỏp luật điều lệ
của Tổng cụng ty, cỏc nghị quyết và quyết định của Hội đồng quản trị.
Tổng giỏm đốc: Do Thủ tướng chỡnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật theo đề nghị của Hội đồng quản trị. Tổng giỏm đốc là đại diện
phỏp nhõn của Tổng cụng ty và chịu trỏch nhiệm trước Hội đồng quản trị, trước Thủ tướng Chớnh phủ, trước phỏp luật về điều hành hoạt động của Tổng cụng ty. Tổng giỏm đốc là người cú quyền điều hành cao nhất trong Tổng cụng ty.
Phú Tổng giỏm đốc: Là người giỳp Tổng giỏm đốc điều hành một số lĩnh
vực hoạt động của Tổng cụng ty theo phõn cụng của tổng giỏm đốc và chịu trỏch nhiệm trước Tổng giỏm đốc và phỏp luật về nhiệm vụ được Tổng giỏm
đốc phõn cụng thực hiện.
Kế toỏn trưởng: Giỳp Tổng giỏm đốc chỉ đạo, tổ chức thực hiện cụng tỏc
kế toỏn, thống kờ của Tổng cụng ty, cú cỏc quyền và nhiệm vụ theo quy định của phỏp luật.
Trong cỏc Tổng cụng ty hiện nay, mụ hỡnh "Hội đồng quản trị-Tổng giỏm
đốc" bao gồm hai bộ phận cụ thể đú là văn phũng Tổng cụng ty và cỏc đơn vị
thành viờn: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Văn phũng Tổng cụng ty: Trong phần lớn cỏc Tổng cụng ty, thường cú
một cơ quan quản lý chung, khụng thuộc một đơn vị thành viờn nào. Cơ quan này vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý- điều hành theo yờu cầu của Tổng giỏm đốc vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý do hội đồng quản trị đề ra. Cơ quan Tổng cụng
ty thường lấy một địa điểm thuộc đơn vị thành viờn hoặc cơ quan của một tổ
ty là một bộ phận độc lập của Tổng cụng ty, hoạt động trờn cơ sở kinh phớ do
cỏc đơn vị thành viờn đúng gúp.
Một số Tổng cụng ty khụng cú một cơ quan quản lý riờng biệt mà lấy bộ phận quản lý của đơn vị thành viờn lớn nhất làm cơ quan quản lý chung của Tổng cụng ty, đồng thời cũng thực hiện những yờu cầu về mặt quản lý do hội
đồng quản trị đề ra (theo hướng dẫn trong điều lệ mẫu).
Theo điều lệ của Tổng cụng ty thỡ văn phũng của Tổng cụng ty, cỏc ban
chuyờn mụn, nghiệp vụ cú chức năng tham mưu, giỳp việc Hội đồng quản trị và Tổng giỏm đốc trong quản lý, điều hành cụng việc.
Cỏc đơn vị thành viờn: Xột về mặt quản lý và trong thực tiễn tổ chức của
cỏc Tổng cụng ty 91 hiện nay, cú ba loại đơn vị thành viờn là:
- Cỏc doanh nghiệp độc lập, hạch toỏn riờng rẽ và độc lập, cú chương trỡnh sản xuất kinh doanh thường được xỏc định từ trước khi được xỏt nhập vào Tổng cụng ty. Vốn phần lớn cỏc doanh nghiệp này cũng được làm thủ tục giao từ trước khi chỳng được đưa vào Tổng cụng ty. Trong phần lớn cỏc Tổng cụng
ty đõy là những doanh nghiệp cú quy mụ lớn và quỏ trỡnh sản xuất hoàn chỉnh
khộp kớn nhất.Tớnh đến hết 31/12/2000, 17 Tổng cụng ty cú 432 đơn vị thành viờn hạch toỏn độc lập
- Cỏc đơn vị hạch toỏn phụ thuộc: Loại doanh nghiệp này thường bao gồm cỏc đơn vị cung ứng, dịch vụ, cỏc doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ, thậm chớ cả những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khụng cú lói hoặc khụng ổn định. Phần lớn cỏc doanh nghiệp này cũng đó tồn tại từ trước khi thành lập Tổng cụng
ty và được xỏc định là doanh nghiệp hạch toỏn phụ thuộc ngay từ khi mới được đưa vào Tổng cụng ty Với 107 đơn vị của 17 Tổng cụng ty, chiếm một tỷ lệ khỏ
cao trong tổng số đơn vị thành viờn, cú thể làm cản trở hoạt động của toàn Tổng cụng ty.
- Cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp : cú 57 đơn vị, loại này chủ yếu bao gồm cỏc trường dạy nghề, cỏc viện nghiờn cứu chuyờn ngành, trước đõy là những cơ sở thuộc cơ quan quản lý ngành, phục vụ toàn ngành, nhưng vừa qua
đó được đưa vào cỏc Tổng cụng ty. Việc đưa cỏc cơ sở này vào Tổng cụng ty
cho thấy tớnh chất khộp kớn của loại doanh nghiệp này, đồng thời cũng tạo điều kiện để một số Tổng cụng ty đảm nhận luụn một số chức năng, nhiệm vụ thuộc
quản lý Nhà nước về ngành kinh tế kỹ thuật. Theo quy định của Nhà nước, những đơn vị này hiện cũn được bao cấp một phần nhưng tiến tới, chỳng phải tự
đảm bảo kinh phớ hoạt động trong vũng 5 năm tới. Trong khi kinh phớ hoạt động
eo hẹp, kinh phớ Nhà nước cấp cho cỏc đề tài nghiờn cứu theo đặt hàng của Nhà
nước chỉ rất hạn chế mà phải tự trang trải, chắc chắn cỏc viện nàyphải được sự
hỗ trợ của Tổng cụng ty mà nú trực thuộc. Năng lực nghiờn cứu phụ thuộc ngành vỡ thế mà bị hạn chế bớt.
Với 596 doanh nghiệp thành viờn của 17 tổng cụng ty 91thỡ cú 396 đơn vị
làm ăn cú lói chiếm 51,3%, 53 doanh nghiệp làm ăn thua lỗ. Theo như số liệu
này chỳng ta thấy cỏc đơn vị thành viờn cũn chưa phỏt huy được sức mạnh của mỡnh khi được tập hợp vào Tổng cụng ty, số đơn vị làm ăn cú lói cũn quỏ thấp.
Hiện nay, đang xuất hiện một số quan điểm khỏc về việc sắp xếp, lựa chọn những đơn vị loại nào là đơn vị hạch toỏn độc lập, đơn vị nào hạch toỏn phụ thuộc. Theo đú, khụng nờn để cỏc đơn vị mạnh, cú tiềm lực lớn hạch toỏn
độc lập, cũn cỏc đơn vị nhỏ, yếu, sản xuất gặp nhiều khú khăn hạch toỏn phụ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thuộc, bởi lẽ điều này chỉ càng làm phõn tỏn nguồn lực ớt ỏi mà Tổng cụng ty tập hợp được, biến cỏc Tổng cụng ty thành cơ quan cứu trợ cho cỏc đơn vị yếu.
Trong khi đú, do khụng hỗ trợ gỡ được cho cỏc đơn vi mạnh. Từ lập luận này,
nhiều nhà nghiờn cứu và quản lý đề nghị tổ chức theo mụ hỡnh ngược lại, đưa cỏc đơn vị mạnh sản xuất kinh doanh cú lói, cú khả năng cạnh tranh mạnh thành cỏc dơn vị hạch toỏn phụ thuộc để tạo tiềm lực thực tế cho Tổng cụng ty, đảm
bảo cho cơ quan văn phũng Tổng cụng ty cú khả năng thực tế chi phối về mặt kinh tế đối với cỏc đơn vị khỏc. Tư tưởng này được gọi là "Nắm mạnh buụng yếu" thay vỡ "Nắm yếu buụng mạnh".