1. Bối cảnh hỡnh thành
Trong hơn 10 năm qua, Đảng và nhà nước ta đó thực hiện nhiều chủ trương, biện phỏp tớch cực nhằm đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của
doanh nghiệp nhà nước, trong đú cú chủ trương thành lập cỏc liờn hợp xớ nghiệp, cỏc tổng cụng ty và cỏc tập đoàn kinh tế ở Việt Nam. Hơn nữa do tỏc
động của quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ kinh tế thế giới nờn vai trũ của cỏc cụng ty
xuyờn quốc gia và cỏc tổ chức liờn kết với họ ngày càng lớn, cỏc nước đang phỏp triển dễ bị thua thiệt. Xu hướng tồn cầu hoỏ và khu vực hoỏ đó thỳc đẩy sự hỡnh thành cỏc tổ chức kinh tế thế giới từ sau đại chiến thế giới thứ hai như quỹ tiền tệ Thế giới IMS, nhõn hàng Thế giới WB, hiệp hội thuế quan và thương mại thế giới GATT… Trong tiến trỡnh hội nhập với thế giới , Việt nam đó hoặc
đang chuẩn bị tham gia vào cỏc tỏ chức kinh tế thế giới như WTO, diễn đàn
kinh tế Chõu Á Thỏi Bỡnh Dương, hiệp hội cỏc nước Đụng Nam Á (ASEAN),…Vỡ vậy, việc tổ chức thành lập một số tập đoàn kinh tế mạnh là hết sức cần thiết , phự hợp với xu thế thời đại, phự hợp với chiến lược chủ trương chớnh sỏch phỏt triển kinh tế của Đảng cộng sản Việt nam và nhà nước CHXHCNVN.
Ngoài ra, do yờu cầu của cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, phỏt triển kinh tế và hội nhập đũi hỏi phải sắp xếp lại sản xuất kinh doanh một cỏch hợp lý, nhằm tạo ra lợi thế về quy mụ trong kinh doanh.Vỡ thế nhà nước phải cú vai trũ chủ động trong việc tiến hành tạp hợp một số doanh nghiệp nhà nươcs hoạt
động trong cựng một lĩnh vực, cú cụng nghiệp tương đối giống nhau thành một
chủ thể cú quy mụ lớn hơn dể cú thế mạnh trong việc tổ chức sản xuất kinh doanh
2. Quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc Tổng Cụng ty 91 ở Việt nam
Nghị định của chớnh phủ số 39-CP ngày 27 thỏng 06 năm 1995 ban hành
điều lệ mẫu về tổ chức và hoạt động của Tổng cụng ty, nhà nước cú quy định
chức năng, nhiệm vụ của cỏc Tổng cụng ty 91 như sau :
* Chức năng
Cỏc Tổng cụng ty nhà nước là doanh nghiệp nhà nước cú quy mụ lớn lao gồm cỏc đơn vị thành viờn cú quan hệ gắn bú với nhau về lợi ớch kinh tế, tài chớnh, cụng nghệ, thụng tin, đào tạo, nghiờn cứu, tiếp thị, hoạt động trong một hoặc một số chuyờn nghành kinh tế - kỹ thuật chớnh, do nhà nước thành lập nhằm tăng cường tớch tụ , tập trung, phõn cụng chuyờn mụn hoỏ và hợp tỏc sản xuất để thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao, nõng cao khả năng và hiệu quả kinh doanh của cỏc đơn vị thành viờn và của toàn Tổng cụng ty, đỏp ứng nhu cầu của nền kinh tế.
* Nhiệm vụ của cỏc Tổng cụng ty 91
- Tổng cụng ty cú nghĩa vụ nhận và sử dụng cú hiệu quả, bảo toàn, phỏt triển vốn nhà nước giao, (bao gồm cả phần vốn đầu tư vào doanh nghiệp khỏc nhận, sử dụng cú hiệu quả tài nguyờn, đất đai và cỏc nguồn lực khỏc nhà
nước giao để thực hiện mục tiờu kinh doanh và nhiệm vụ do nhà nước giao.
- Tổng cụng ty cú nghĩa vụ thực hiện : cỏc khoản nợ phải thu, phải trả ghi trong bảng cõn đối tài sản của Tổng cụng ty tại thời điểm thành lập Tổng cụng ty, trả cỏc khoản tớn dụng quốc tế mà Tổng cụng ty sử dụng theo quyết
định của chớnh phủ, trả cỏc khoản tớn dụng do Tổng cụng ty trực tiếp vay hoặc
cỏc khoản tớn dụng đó được Tổng cụng ty bảo lónh cho cỏc đơn vị thành viờn
vay theo hợp đồng bảo lónh, nếu cỏc đơn vị này khụng cú khả năng.
- Tổng cụng ty cú nhiệm vụ quản lý hoạt động kinh doanh theo
đỳng chức năng, nghành nghề kinh doanh theo quy định của Nhà nước.
- Tổng cụng ty cú nhiệm vụ thực hiện đỳng chế độ và cỏc quy định về quản lý vốn, tài sản, cỏc quỹ, kế toỏn, hạch toỏn, chế độ khỏc của nhà nước, chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, xỏc thực của cỏc hoạt động tài chớnh của Tổng cụng ty, Tổng cụng ty cụng bố cụng khai bỏo cỏo tài chớnh hàng năm, cỏc
theo quy định của chớnh phủ, thực hiện nhiệm vụ đúng thuế và cỏc khoản nộp ngõn sỏch nhà nước theo quy định của phỏp luật.
2.2 Quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc Tổng cụng ty 91 ở Việt Nam
thời gian qua
Sau gần 10 năm hoạt động, cỏc Tổng cụng ty 91 đó cú đúng gúp to lớn vào nền kinh tế quốc đõn, gúp phần tăng trưởng kinh tế nước nhà . 17 Tổng cụng ty 91 là lực lượng nũng cốt, chủ lực thỳc đẩy kinh tế, đảm bảo cõn đối lớn, cung cấp những sản phẩm trọng yếu cho nền KTQD. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc tổng cụng ty 91 cụ thể như sau: Cỏc Tổng cụng ty đó thực hiện được biện phỏp bảo toàn và phỏt triển vốn. Ngoài vốn ngõn sỏch, đến cuối năm 2000 riờng tổng cụng ty 91 đó cú nguồn vốn tự bổ sung thờm được
18.238.321 trđ, chiếm 22,5% tổng vốn, năm 2000 nguồn vốn tự bổ sung tăng hơn so với năm 1999 là 13,8%.
Trờn cơ sở bảo toàn và phỏt triển vốn, nhiều Tổng cụng ty đó tập trung được nguồn vốn từ quỹ khấu hao, vốn tự bổ sung, quỹ đầu tư, hoặc vốn vay để đầu tư chiều sõu, đổi mới cụng nghệ, sản phẩm dich vụ cũng dược đổi mới đỏng
kể. Một số hóng đó chiếm được thị trường trong và ngồi nước.
Qua cỏc năm, doanh thu của cỏc Tổng cụng ty 91 đó tăng lờn đỏng kể, năm 1999 tăng so với năm 1998 là 79%, năm 2000 so với năm 1999 tăng
24,8%. Lợi nhuận trước thuế năm 1999 tăng so với năm 1998 là 36,48%, năm 2000 so với năm 1999 tăng là 55,5%, trong đú phải kể đến Dầu khớ Việt Nam,
năm 2000 tăng so với năm 1999 là 6942851 triệu đồng, tương đương với 146%,.
Tổng nộp ngõn sỏch của cỏc Tổng cụng ty 91 năm 2000 tăng so với năm 1999 là 10.503.074 triệu đồng hay tăng 42,2%. Kim ngạch xuất khẩu tăng 1365,17 triệu USD hay tăng 39,86% năm 2000 so với mức thực hiện năm 1999. Cỏc tổng cụng ty 91 cú quy mụ lớn, gồm nhiều đơn vị thành viờn nhưng đó từng
bước phúi hợp với cỏc bộ ngành hữu quan và cỏc địa phương để thỏo gỡ những khú khăn của mỗi đơn vị, xõy dựng chiến lược phỏt triển lõu dài cho đơn vị
mỡnh. Từng bước thiết lập mối hệ thống thụng tin nội bộ , quy chế điều hành thị
trường nội bộ, nõng cao chất lượng sản phẩm vàdịch vụ nhằm gắn kết cỏc đơn
vị thành viển tờn nguyờn tắc hiờu quả.
Cỏc Tổng cụng ty 91 cũng tham gia thực hiện chớnh sỏch xó hội của những chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo, phong trào uống nước nhớ nguồn, đền
ơn đỏp nghĩa, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng về điện, đường, trường, trạm,
gúp phần cựng cỏc khu vực kinh tế khỏc giải quyết việc làm, tạo việc làm và
tăng thu nhập cho người lao động. Phỏt triển văn hoỏ, giỏo dục, y tế và cung ứng những hàng hoỏ thiết yếu cho những địa bàn khú khăn, vựng sõu vựng xa,
kết hợp xõy dựng kinh tế với củng cố quốc phũng, an ninh. Cỏc tổng cụng ty
Nhà nước cựng lực lượng vũ trang đó gúp phần quan trọng trong việc ứng phú
và khắc phục kịp thời hậu quả của thiờn tai.
Qua hơn 5 năm hoạt động, Tổng cụng ty Nhà nước đó chi phối được cỏc
ngành, cỏc lĩnh vực then chốt của nền kinh tế; là lực lượng nũng cốt trong tăng
trưởng kinh tế, cựng với cỏc chớnh sỏch của nhà nước là một cụng cụ quan trọng để nhà nước điều tiết vĩ mụ và đảm bảo cõn đối lớn của nền kinh tế. Cú bước
chuyển biến tớch cực về bảo toàn, tớch tụ và tập trung vốn để đầu tư đổi mới cụng nghệ, tăng năng lực sản xuất, nõng hiệu quả và sức cạnh tranh; cú tỏc động tớch cực đối với sự phỏt triển của cac doanh nghiệp là thành viờn; gúp phần thực hiện chớnh sỏch xó hội và cú vai trũ tớch cực trong việc đúng gúp để đổi mới và
hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh hoạt động cỏc Tổng
cụng ty Nhà nước cũng đó bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập.