Theo quan điểm duy vật biện chứng “phỏt triển là một phạm trự triết học dựng để chỉ quỏ trỡnh vận động tiến lờn từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ kộm hoàn thiện đến hoàn thiện hơn” [8, tr. 216]. Trong Đại từ điển Tiếng Việt, phỏt triển là “biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ớt đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” và từ điển cũng định nghĩa
xõy dựng mang nghĩa xó hội là: “làm cho hỡnh thành một tổ chức hay một
chỉnh thể xó hội, chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ theo một phương hướng nhất định”, hoặc là “tạo ra, sỏng tạo ra cỏi cú giỏ trị tinh thần, cú ý nghĩa trừu tượng” [51, tr. 1105].
Xõy dựng và phỏt triển cú mối liờn hệ qua lại với nhau. Trong xõy dựng cú phỏt triển, trong quỏ trỡnh phỏt triển cú xõy dựng. Việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ là phải tạo ra một đội ngũ (một tổ chức) cỏc thành viờn, từ đú phỏt triển đội ngũ cả về số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức, độ tuổi, giới tớnh... Phỏt triển là làm cho số lượng và chất lượng vận động theo hướng đi lờn trong mối hỗ trợ, bổ sung cho nhau tạo nờn một hệ thống - đội ngũ bền vững.
Khi bàn về việc xõy dựng và phỏt triển đội ngũ giỏo viờn, cỏc tỏc giả Bựi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo cú đề cập tới ba yờu cầu khi muốn phỏt triển đội ngũ đú là: Số lượng thành viờn đầy đủ; Cơ cấu của đội ngũ thớch hợp, đồng bộ; Năng lực của đội ngũ núi chung và của từng thành viờn núi riờng đảm bảo được chất lượng và hiệu quả cỏc hoạt
35
động theo chức năng và nhiệm vụ của từng tổ chức, của mỗi cỏ nhõn tức là đạt chuẩn về chất lượng [29, tr. 272-275].
Như vậy khỏi niệm phỏt triển đội ngũ được hiểu là sự vận động làm
cho tổ chức của đội ngũ đầy đủ hơn về số lượng, đồng bộ hơn về cơ cấu và mạnh hơn về chất lượng.
1.6.2. Nội dung cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT
Mục tiờu của cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn sao cho đảm bảo về số lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về chất lượng nhằm đỏp ứng nhu cầu vừa tăng quy mụ, vừa nõng cao chất lượng và hiệu quả thanh tra.
Quy mụ của đội ngũ TTV chuyờn mụn được thể hiện bởi số lượng TTV của đội ngũ; Cơ cấu của đội ngũ được thể hiện ở độ tuổi, giới, chuyờn mụn, nghiệp vụ, ... của cỏc TTV; Chất lượng đội ngũ được phản ảnh bởi: phẩm chất, năng lực và trỡnh độ của cỏc TTV và sự phối hợp giữa họ khi thi hành nhiệm vụ thanh tra.
Nội dung cụng tỏc phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT cú thể biểu diễn qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.3. Phỏt triển đội ngũ thanh tra viờn chuyờn mụn cấp THPT
Chất lƣợng Cơ cấu Số lƣợng Phỏt triển đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT
36
1.6.2.1. Nõng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viờn
Đại từ điển Tiếng việt định nghĩa chất lượng là “cỏi làm nờn phẩm chất, giỏ trị của con người, sự vật” [51, tr. 248]. Như vậy, căn cứ vào mục đớch, nguyờn tắc, nhiệm vụ, chức năng của hoạt động thanh tra được quy định trong Luật thanh tra; căn cứ vào cỏc quy định về tiờu chuẩn TTV, CTV thanh tra thỡ chất lượng đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được quy định bởi: Phẩm chất chớnh trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, năng lực, trỡnh độ, kinh nghiệm cụng tỏc của TTV chuyờn mụn trong đội ngũ.
Nõng cao chất lượng đội ngũ thanh tra viờn chuyờn mụn là một cụng
tỏc mang tớnh tổng hợp, bao hàm nhiều hoạt động: nõng cao phẩm chất chớnh trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, năng lực, trỡnh độ được đào tạo, kinh nghiệm cụng tỏc của từng thành viờn trong đội ngũ. Cỏc hoạt động này phải được thực hiện đồng thời và phự hợp với đặc điểm riờng của từng thành viờn trong đội ngũ.
1.6.2.2. Duy trỡ và phỏt triển số lượng thanh tra viờn
Đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được xỏc định trờn cơ sở: số lượng cụng việc thanh tra / đơn vị thời gian, theo quy định của Luật thanh tra; quy chế tổ chức bộ mỏy nhà nước của chớnh phủ; chi phớ tài chớnh, chế độ đói ngộ cho hoạt động thanh tra của Sở GD&ĐT.
Điều 16 về tổ chức của thanh tra Sở, Nghị định số 41/2005/NĐ-CP của Chớnh phủ giao trỏch nhiệm cho Giỏm đốc Sở quyết định biờn chế của thanh tra Sở. Ngày 21/8/2008, Bộ GD&ĐT ra cụng văn số 7623/BGDĐT- TTr, trong cụng văn cú nội dung chỉ đạo “Cỏc Sở GD&ĐT căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương phối hợp với Thanh tra tỉnh và Sở Nội vụ trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để kiện toàn tổ chức thanh tra, bố trớ biờn chế cho cơ quan Thanh tra Sở đảm bảo đạt khoảng 10% biờn chế cơ quan Sở, trường hợp đặc biệt tỷ lệ đú cú thể cao hơn...” [7].
37
Theo đú số lượng cỏn bộ của Phũng thanh tra Sở được tớnh theo cụng thức: SCBTTS SBCCQS x 10%
SCBTTS : Số lượng cỏn bộ thanh tra của Phũng thanh tra Sở. SBCCQS : Số lượng biờn chế cơ quan Sở.
Theo hướng dẫn của Thụng tư số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30/3/2004 quy định “Cỏc Sở và Phũng GD&ĐT cấp huyện mỗi năm học tiến hành thanh tra toàn diện từ 20% đến 25% tổng số cỏc trường trực thuộc, bảo đảm 5 năm mỗi trường được thanh tra toàn diện ớt nhất một lần.” và “Mỗi năm học, Sở và Phũng GD&ĐT cấp huyện thanh tra ớt nhất 20% tổng số cỏn bộ giỏo viờn của cỏc trường trực thuộc (năm năm mỗi giỏo viờn được thanh tra ớt nhất 1 lần)”. Theo quy định đú để cú thể hoàn thành được nhiệm vụ thanh tra, ngoài TTV trong biờn chế của Phũng thanh tra, Sở GD&ĐT phải bổ nhiệm, điều động thờm CTV cho đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT. Cụng văn số 7623/BGDĐT-TTr ra ngày 21/8/2008 của Bộ GD&ĐT chỉ đạo cỏc Sở GD&ĐT “Lựa chọn, bổ nhiệm CTV thanh tra theo nhiệm kỳ (tỉ lệ 1/50 GV), nơi cú điều kiện cú thể cao hơn để đảm bảo đủ lực lượng cho việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra” [7].
Theo hướng dẫn của Bộ số lượng CTV thanh tra cần phải bổ nhiệm cho
đội ngũ TTV chuyờn mụn cấp THPT được tớnh theo cụng thức: