7. Kết cấu của đề tài
3.3.2. Về phía cơ quan quản lý Nhà nước khác
3.3.2.1. Xây dựng khung pháp lý chặt chẽ
Rà soát văn bản quy phạm pháp luật Hải quan. Đây là công việc tưởng chừng đã quá quen thuộc đối với các cơ quan Nhà nước trong những năm gần đây nhưng có vai trò quyết định bởi qua công việc này, các cơ quan nhà nước nói chung sẽ định hướng xây dựng hệ thống pháp luật, trong đó có Luật hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật khác phù hợp với yêu cầu hiện đại hoá, hội nhập quốc tế của đất nước. Cần rà soát, đối chiếu quy định của pháp luật Hải quan hiện hành với các văn bản quy phạm pháp luật, các điều ước của các tổ chức quốc tế có liên quan đến hoạt động Hải quan (WCO, ASEAN, APEC, Hiệp định thương mại Việt-Mỹ,... ), đối chiếu với yêu cầu quản lý trên thực tế để sửa đổi, bổ sung hoặc huỷ bỏ cho phù hợp. Đặc biệt phải đối chiếu quy trình thủ tục HQĐT, tờ khai HQĐT, bộ hồ sơ hải quan, phương pháp xác định trị giá tính thuế, áp mã thuế hàng hoá, phương thức tính thuế, thu thuế hiện hành,... với Công ước HS, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Hiệp định TRIPS, Công ước Kyoto sửa đổi và các chuẩn mực, thông lệ quốc tế về hải quan, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Ngoài ra, cũng cần nghiên cứu kỹ lưỡng, chuẩn bị chu đáo, tránh nóng vội nhằm tạo “sức sống” cho các văn bản pháp quy, hạn chế những thay đổi quá nhanh của hệ thống pháp luật, chính sách quản lý. Không nên lạm dụng nguyên
tắc “sai thì sửa” khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến sự tuỳ tiện, dễ thay đổi, các văn bản pháp luật mới ban hành không giải quyết được triệt để các vấn đề thực tiễn, hoặc có nội dung không rõ ràng, gây nhiều cách hiểu khác nhau. Hiện tượng này tạo ra sự không lành mạnh, khách quan trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và sự thiếu tin tưởng vào luật pháp của đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh.
3.3.2.2. Cải cách đồng bộ các thủ tục hành chính trong lĩnh vực HQ
Mục tiêu cải cách, đơn giản hoá quy trình thủ tục hải quan là một phần trong chiến lược cải cách hành chính của Chính phủ. Các kết quả đạt được trong quá trình hiện đại hoá của ngành hải quan cũng chính là các kết quả của chương trình cải cách hành chính đó. Vì vậy, để thành công, bên cạnh những nỗ lực của nhà quản lý, các nhà chiến lược và bản thân từng cá nhân trong ngành hải quan còn có vai trò rất quan trọng và không thể thiếu của Chính phủ.
Một mặt, cơ quan hải quan đang tiến hành cải cách các thủ tục hành chính nói chung theo quy trình một cửa với các thủ tục đơn giản, thuận lợi, nhưng cũng cần các cơ quan nhà nước khác có cơ chế cấp phép đơn giản hơn, giảm bớt các giấy tờ, thủ tục rườm rà,... vì hoạt động của ngành hải quan có liên quan đến rất nhiều cơ quan nhà nước, trên nhiều lĩnh vực khác nhau các cơ quan Bộ chủ quản, cơ quan quản lý chuyên ngành, cơ quan thuế nội địa, Kho bạc Nhà nước, hệ thống các ngân hàng, các tổ chức tài chính,... Nếu chỉ có cơ quan hải quan tiến hành cải cách thủ tục hành chính, mà không có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan khác thì không thể đạt hiệu quả cao cho toàn xã hội. Do vậy, Nhà nước, cụ thể là Chính phủ cần đóng vai trò điều hành, chỉ đạo và khuyến khích các cơ quan quản lý trong bộ máy Nhà nước tiến hành cải cách thủ tục hành chính một cách thống nhất và đồng bộ.
Việt Nam đang nỗ lực trong cải cách thủ tục và hiện đại hóa ngành hải quan, đưa HQ Việt Nam hội nhập với quốc tế bằng việc thực hiện cơ chế HQ một cửa, cơ chế một cửa ASEAN. Với cơ chế này, DN hoạt động xuất nhập khẩu làm TTHQ chỉ cần nộp và trao đổi thông tin, chứng từ chuẩn hóa dưới
dạng điện tử/hoặc giấy tờ tới một điểm tiếp nhận duy nhất để hoàn thành tất cả các yêu cầu liên quan đến xuất nhập khẩu, quá cảnh hàng hóa, thiết bị, phương tiện vận tải.
Theo lộ trình, trong năm 2013 Cơ chế hải quan một cửa quốc gia được thực hiện thí điểm ở các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Công Thương, Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan), Bộ Giao thông Vận tải và một số cơ quan nhà nước địa phương thuộc các ngành tài chính, công thương và giao thông vận tải. Năm 2014 sẽ mở rộng thí điểm tới các cơ quan thuộc Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường và một số cơ quan nhà nước địa phương.
Cơ chế Hải quan một cửa quốc gia được thực hiện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK trong việc dịch chuyển hàng hóa tại cửa khẩu biên giới; nhà đầu tư Việt Nam có khả năng hội nhập tốt hơn vào chuỗi cung ứng toàn cầu; Chính phủ có điều kiện nâng cao năng lực thực thi chính sách tại cửa khẩu thông qua khả năng phân tích dữ liệu trong khi vẫn duy trì được tính bảo mật; người tiêu dùng có điều kiện tiếp cận được hàng hóa nhanh hơn do thời gian thông quan hàng hóa nhanh (chưa kể đến tiết kiệm chi phí mà DN nhập khẩu có thể đã bắt người tiêu dùng phải chịu); cộng đồng DN có thể tiết kiệm được hàng triệu USD thông qua giảm thời gian làm thủ tục hải quan bởi tính đơn giản, hài hòa và tự động hóa; DN thương mại và vận tải quốc tế sẽ có điều kiện áp dụng phương thức quản lý mới, tiết kiệm chi phí cũng như giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính, có cơ hội cạnh tranh cao.
Tính ưu việt của Cơ chế hải quan một cửa quốc gia là vậy, song đây cũng là một vấn đề lớn, phức tạp, liên quan đến nhiệm vụ của nhiều Bộ, Ngành khác nhau đòi hỏi cần phải xử lý thỏa đáng các mối quan hệ (giữa các cơ quan quản lý nhà nước, giữa cơ quan nhà nước với DN, cơ quan nhà nước với người dân). Vì vậy, các Bộ, Ngành liên quan cần phải nỗ lực cao trong việc triển khai nhiệm vụ, đặc biệt đối với hải quan (cơ quan đầu mối) trong việc kết nối, điều phối hoạt động.
Về phía doanh nghiệp, khi thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia phải khai và thực hiện các thủ tục hành chính thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của Cổng thông tin điện tử Hải quan một cửa quốc gia; khai và nộp chứng từ, cung cấp thông tin liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập khẩu và nộp thuế, phí, lệ phí hay các khoản thu khác theo quy định; phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của nội dung đã khai cũng như các chứng từ đã nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan; phải thống nhất về nội dung giữa thông tin, chứng từ giấy và thông tin, chứng từ điện tử đã tạo lập; phải lưu giữ hồ sơ, sổ sách, chứng từ có liên quan đến thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập khẩu theo quy định; phải có đủ các điều kiện về hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực, thiết bị, hiểu biết sâu về các khái niệm và quy định vận hành của cơ chế.
Với quy trình hải quan hiện tại các DN có thời gian dài để hoàn tất mọi yêu cầu thủ tục. Nhưng khi thực hiện Cơ chế HQ một cửa quốc gia chỉ có một điểm giao dịch, tối thiểu hóa tiếp xúc với cán bộ quản lý nên thời gian xử lý sẽ rất ngắn cần phải hoàn tất các thủ tục chính xác, nhanh chóng, đòi hỏi DN phải có nhân lực trang bị kỹ năng tốt, kinh nghiệm và hiểu biết về Cơ chế Hải quan một cửa quốc gia cũng như hoạt động nghiệp vụ của chính DN. Cơ chế HQ một cửa quốc gia bao gồm một hệ thống tích hợp cho phép các bên tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nộp hoặc gửi thông tin và chứng từ chuẩn hóa tới một điểm tiếp nhận duy nhất. Trên cơ sở đó, các cơ quan nhà nước liên quan xử lý dữ liệu, thông tin và ra quyết định dựa trên các qui trình, thủ tục thống nhất, đồng bộ rồi gửi quyết định tới hệ thống cung cấp và trao đổi thông tin thống nhất giữa các cơ quan nhà nước; hải quan là cơ quan ra quyết định cuối cùng thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu, quá cảnh hoặc phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh căn cứ vào quyết định của các cơ quan nhà nước có liên quan được hệ thống chuyển tới kịp thời theo quy định về cung cấp dịch vụ công.
Ngoài ra, cũng cần có một hệ thống cung cấp thông tin thông suốt về đối thượng tham gia XNK giữa các cơ quan TCHQ - Tổng cụ Thuế - Kho bạc Nhà nước - Ngân hàng,... Hiện nay, đã có quy chế phối hợp cung cấp thông tin giữa
các đơn vị, nhưng chưa phát huy hết tác dụng vì việc cung cấp thông tin chủ yếu thực hiện bằng hình thức văn bản và không thường xuyên, tuỳ thuộc vào yêu cầu thực tế phát sinh. Nên chăng, cần xây dựng một hệ thống mạng liên ngành, cho phép tra cứu ngay các thông tin cần thiết về DN XNK để đánh giá nhanh, chính xác về rủi ro DN. Tất nhiên, một số thông tin về DN sẽ chỉ được cung cấp dưới dạng thông tin mật khi có yêu cầu, nhưng các thông tin khác như tình trạng hoạt động kinh doanh, tình hình nộp thuế vào ngân sách nhà nước hay số dư tài khoản tiền gửi của DN. Nếu có thể tra cứu ngay trên mạng sẽ tiết kiệm thời gian và giảm bớt các thủ tục luân chuyển công văn, giấy tờ giữa các cơ quan này.