3. QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2010-2020
3.6. Phỏt triển khụng gian lónh thổ
3.6.2. Hướng phõn bố nụn g lõm ngư nghiệp
- Sản xuất nụng nghiệp: Tập trung chủ yếu ở huyện Hoà Vang, Cẩm lệ,
Liờn Chiểu, Ngũ Hành Sơn. Trong đú:
+ Cõy rau thực phẩm: Hoà Vang, Ngũ Hành Sơn, Cẩm Lệ
+ Chăn nuụi: Chủ yếu huyện Hoà Vang và cỏc khu vực ngoại thành
- Thuỷ sản:
+ Khai thỏc: tập trung Thanh Khờ, Sơn Trà, Hải Chõu
+ Nuụi trồng thuỷ sản: Hoà Vang, Cẩm Lệ, Liờn Chiểu, Ngũ Hành Sơn.
- Lõm nghiệp: Tập trung Hoà Vang, Sơn Trà, Liờn Chiểu. 3.6.3. Tổ chức lónh thổ ngành du lịch
- Khu du lịch ven biển Mỹ Khờ - Bắc Mỹ An - Non Nước: xõy dựng khu du lịch quốc tế.
- Khu du lịch Bà Nà - Suối Mơ: phỏt triển theo mụ hỡnh du lịch sinh thỏi. - Khu dọc sụng Hàn: bố trớ cỏc cơ sở nghỉ ngơi, vui chơi giải trớ.
- Khu du lịch Nam Thọ - Sơn Trà : xõy dựng cỏc trung tõm giải trớ biển, bố trớ cỏc cơ sở nghỉ ngơi, vui chơi giải trớ, du lịch sinh thỏi.
- Khu du lịch phớa Tõy thành phố: xõy dựng cỏc du lịch sinh thỏi, nghỉ dưỡng.
- Khu du lịch sinh thỏi, làng quờ phớa Nam - Tõy Nam thành phố: tổ chức cỏc khu du lịch sinh thỏi gắn kết cỏc làng nghề truyền thống.
- Khu du lịch Hải Võn - sụng Trường Định - vịnh Đà Nẵng: phỏt triển theo hỡnh thức kết hợp du lịch biển - nỳi.
3.7. Bảo vệ mụi trường
Bảo vệ mụi trường vừa là mục tiờu, vừa là một trong ba trục của Chiến lược phỏt triển bền vững; đầu tư cho bảo vệ mụi trường phũng chống thiờn tai là đầu tư phỏt triển; phương chõm là lấy phũng ngừa và hạn chế tỏc động xấu đối với mụi trường là chớnh, kết hợp với xử lý ụ nhiễm, khắc phục suy thoỏi để cải thiện mụi trường. Do vậy thành phố Đà Nẵng đang xõy dựng đề ỏn “Đà
Nẵng thành phố mụi trường” trong giai đoạn từ 2008-2020.
3.7.1. Mục tiờu tổng quỏt: Xõy dựng thương hiệu “Đà Nẵng thành phố
mụi trường”. Ngăn ngừa giảm thiểu ụ nhiễm, khắc phục tỡnh trạng suy thoỏi và
cải thiện mụi trường, giải quyết một bước cơ bản tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường tại cỏc nhà mỏy cụng nghiệp, ụ nhiễm nước thải và rỏc thải cụng nghiệp và y tế. Quản lý khai thỏc hợp lý và sử dụng tiết kiệm cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn nhất là đất đai, nguồn nước ngầm, tài nguyờn rừng…đảm bảo phỏt triển bền vững. Nõng cao khả năng phũng trỏnh và hạn chế tỏc động xấu của thiờn tai, ứng cứu kịp thời cỏc sự cố mụi trường.
3.7.2. Dự bỏo cỏc tỏc động mụi trường trong thời kỳ quy hoạch
Để đạt được những mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội trong thời kỳ quy hoạch, cần khai thỏc sử dụng nhiều nguồn tài nguyờn tự nhiờn như đất đai,
nguồn nước ngầm, tài nguyờn biển, du lịch… đồng thời cỏc dự ỏn phỏt triển trong quỏ trỡnh thực hiện cũng sẽ tỏc động nhiều đến mụi trường.
- Tỏc động do phỏt triển sản xuất cụng nghiệp: Cụng nghiệp chế biến
thủy sản hiện đang là một trong những ngành cụng nghiệp chủ yếu của thành phố Đà Nẵng, trong thời kỳ quy hoạch dự ngành cụng nghiệp này cú giảm về tỷ trọng nhưng vẫn cú quy mụ rất lớn. Lượng chất thải rắn (đầu tụm, cỏ) từ cỏc nhà mỏy chế biến thủy sản rất lớn, lượng nước thải khoảng ... m3/năm. Việc thu gom xử lý nước thải cũn hạn chế, nếu trong thời gian tới khụng triệt để bắt buộc cỏc nhà mỏy chế biến thủy sản phải đầu tư xõy dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải thỡ mức độ gõy ụ nhiễm là rất lớn.
- Tỏc động mụi trường do phỏt triển du lịch: Thành phố Đà Nẵng đang
phỏt triển nhanh về du lịch sinh thỏi và du lịch biển đảo (tập trung ở vựng ven biển), dự kiến lượng khỏch du lịch năm 2010 khoảng 2 triệu lượt người, năm 2020 khoảng 6,2 triệu lượt người. Trong phỏt triển du lịch, bờn cạnh những lợi ớch kinh tế thu được đều kốm theo những tỏc động xấu về mụi trường do xõy dựng cụng trỡnh tỏc động đến cỏc khu vực cần bảo vệ tự nhiờn, làm mất đất rừng, ụ nhiễm về nước thải, rỏc thải sinh hoạt…
- Tỏc động do quỏ trỡnh đụ thị hoỏ: Theo dự kiến, tỷ lệ dõn số đụ thị
năm 2020 khoảng 80%; Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ ở cỏc đụ thị cú tỏc động khỏ nhiều đến mụi trường và tài nguyờn thiờn nhiờn của thành phố, một diện tớch đất nụng nghiệp khỏ lớn được chuyển đổi sang mục đớch phi nụng nghiệp, một bộ phận hộ nụng dõn ở những khu đụ thị hoỏ chuyển từ nụng thụn sang thành thị chịu ảnh hưởng do những thay đổi về nghề nghiệp, nếp sống đụ thị, tỏi định cư. Diện tớch, dõn số đụ thị tăng nhanh, kốm theo là cỏc vấn đề về xõy dựng cụng trỡnh, gia tăng nhanh lượng rỏc thải và nước thải đụ thị, ảnh hưởng đến mụi trường và vệ sinh cỏc đụ thị. Vỡ vậy vấn đề quy hoạch đầu tư hệ thống thoỏt nước và xử lý nước thải đụ thị, thu gom xử lý rỏc thải đụ thị là rất quan trọng.
- Những sự cố thiờn tai, mụi trường: thành phố Đà Nẵng phớa đụng và
phớa bắc tiếp giỏp vựng biển, hệ thống đờ biển chưa được đầu tư hoàn chỉnh, tỡnh trạng dõn cư sinh sống ngoài đờ biển khỏ đụng rất dễ chịu những tỏc động do cỏc sự cố thiờn tai như súng thần, bóo, nước biển dõng… Tỡnh trạng sạt lở bờ biển, cỏc khu dõn cư ở thành phố đang diễn ra khỏ nghiờm trọng, nguyờn nhõn chủ yếu do tỏc động của thủy triều.
CHƯƠNG 4.
CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN
1. GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ
1.1. Nhu cầu vốn đầu tư
Theo tớnh toỏn sơ bộ, để đảm bảo đựơc mức tăng trưởng bỡnh quõn của nền kinh tế như mức quy hoạch đó đề ra, nhu cầu vốn đầu tư cần khoảng 587.487 tỷ đồng thời kỳ 2006-2020. Nhu cầu vốn trờn được tớnh toỏn từ gúc độ vĩ mụ, gồm cả vốn cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội và phỏt triển sản xuất. Cơ cấu đầu tư được chuyển đổi theo hướng đầu tư cú hiệu quả, cú trọng tõm, trọng điểm tạo tiềm lực cho phỏt triển lõu dài và tạo cỏc khõu đột phỏ cho cỏc ngành kinh tế cho TP.Đà Nẵng:
- Đầu tư cho khoa học, cụng nghệ; giỏo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo đội ngũ giỏo viờn, giảng viờn, doanh gia, cụng nhõn giỏi.
- Đầu tư phỏt triển cỏc ngành mũi nhọn (cụng nghiệp chế biến, dịch vụ) - Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng cú tớnh đến nguyờn tắc đồng bộ và đi trước nhưng phải cú chọn lựa để khụng quỏ tập trung nhiều vốn vào lĩnh vực này mà khụng chỳ ý tới đầu tư sản xuất tạo tăng trưởng hoặc dàn trải kộm hiệu quả.
Biểu 31: Dự bỏo nhu cầu vốn đầu tư xó hội thời kỳ 2006-2020 (Giỏ hh)
Chỉ tiờu 2006 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2020 Tỷ đồng % Tỷ đồng % Tỷ đồng % 1. Chia theo ngành 88.738 100,00 160.215 100,00 338.534 100,00 Cụng nghiệp 41.311 46,55 74.855 46,72 141.945 41,93 Dịch vụ 45.841 51,66 83.543 52,14 193.874 57,27 Nụng nghiệp 1.586 1,79 1.817 1,13 2.714 0,80
2. Chia theo nguồn vốn 88.738 100 160.215 100 338.534 100
- Ngõn sỏch nhà nước 17.748 20 28.839 18 54.165 16 - Vốn tớn dụng, ĐTPT 28.396 32 48.064 30 94.789 28 - Ngoài quốc doanh 31.058 35 59.280 37 128.643 38
- Vốn FDI, ODA 11.536 13 24.032 15 60.936 18
1.2. Cỏc giải phỏp huy động vốn đầu tư
Cỏc giải phỏp huy động vốn đầu tư sẽ trở thành điểm quyết định của chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của thành phố. Để đỏp ứng được nhu cầu đầu tư như trờn cần phải cú hệ thống biện phỏp huy động vốn một cỏch rất tớch cực và tập trung, tạo ra sự “bựng nổ” trong đầu tư phỏt triển sản xuất. Vỡ vậy, nhiều giải phỏp để huy động vốn từ mọi nguồn khỏc nhau nhằm huy động mức
vốn cũn lại phải được xỏc định như một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu. Dự kiến cỏc hướng huy động cú thể là:
- Tăng cường cỏc biện phỏp để nõng cao khoản vốn vay ODA phục vụ phỏt triển cơ sở hạ tầng (hiện nay là một trong ba đối tượng được ưu tiờn đầu tư của cỏc nhà tài trợ vốn ODA). Cỏc hướng ưu tiờn cú thể là cỏc tuyến giao thụng vành đai, nỳt giao thụng, và đường gom của thành phố. Ngoài ra, cú thể kờu gọi việc đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng như nhà mỏy xử lý rỏc thải, hệ thống thoỏt nước đụ thị... Lập dự ỏn đầu tư kờu gọi vốn ODA cho những cụng trỡnh này là cần thiết.
- Xõy dựng danh mục dự ỏn (nhúm A, B) do thành phố quản lý để tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật theo phõn kỳ 5 năm bắt đầu từ giai đoạn 2006- 2010 nhằm tạo động lực phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực ở địa phương. Kờu gọi cỏc nhà đầu tư, cỏc doanh nghiệp của cỏc thành phố cú thể hợp tỏc tham gia đầu tư xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và cỏc cụm tiểu thủ cụng nghiệp…, cỏc khu vui chơi giải trớ, đầu tư xõy dựng cơ sở sản xuất hoặc làm dịch vụ phục vụ khu cụng nghiệp.
Tổ chức tốt việc đền bự giải phúng mặt bằng. Khẩn trương hoàn thành cụng tỏc quy hoạch xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu dõn cư. Cụng khai quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xõy dựng. Thỳc đẩy quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp tập trung, phỏt triển cỏc trang trại cú quy mụ lớn ở vựng ngoại ụ thành phố
- Trờn cơ sở triển khai thực hiện Luật Đầu tư (mới), mở rộng cỏc kờnh và cỏc biện phỏp huy động vốn đầu tư theo hướng xó hội húa cỏc nguồn vốn, trong đú đặc biệt chỳ ý cỏc biện phỏp tăng cường thu hỳt vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch tập trung (bao gồm nguồn trung
ương hỗ trợ, vốn cỏc chương trỡnh):
- Huy động tốt cỏc nguồn thu từ thuế, phớ vào ngõn sỏch (đõy là nguồn nội lực cơ bản của thành phố): đẩy mạnh thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cỏc lĩnh vực thu ngõn sỏch tạo điều kiện thuận lợi nhất để nõng cao chất lượng phục vụ người nộp thuế và cỏc tầng lớp nhõn dõn. Triển khai thực hiện tốt cụng tỏc hiện đại hoỏ cụng nghệ, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nõng cao năng lực quản lý, điều hành ngõn sỏch phự hợp với tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Nõng cao chất lượng phục vụ doanh nghiệp, khỏch hàng và nhõn dõn, cải tiến phương thức quản lý thu theo hướng nõng cao tớnh tự chịu trỏch nhiệm của doanh nghiệp trong việc thực hiện cơ chế tự tớnh - tự khai - tự nộp; đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, kiểm tra, kiểm soỏt được hoạt động tài chớnh của cỏc đối tượng để thu hồi đầy đủ, kịp thời cỏc khoản thu thuế, phớ vào ngõn sỏch.
- Khai thỏc cú hiệu quả cỏc nguồn tài nguyờn, đất đai, cụng sản, cụ thể hoỏ cơ chế, chớnh sỏch cho phự hợp với điều kiện thực tế thành phố nhằm tạo hành lang phỏp lý thuận lợi để đẩy mạnh hoạt động giao dịch bất động sản, đẩy mạnh tổ chức bỏn đấu giỏ cụng khai quỹ đất, quỹ nhà; thành lập sàn giao dịch bất động sản; hoạt động cú hiệu quả Quỹ đầu tư phỏt triển thành phố Đà Nẵng nhằm huy động nguồn lực cho đầu tư phỏt triển.
- Nguồn lực tài chớnh phải ngày càng được củng cố và tăng cường, ngõn sỏch thành phố đảm bảo cõn đối vững chắc. Cơ cấu phõn phối và sử dụng nguồn lực tài chớnh phải cú nhiều chuyển biến tớch cực, hợp lý. Ngoài chi đầu tư phỏt triển ngõn sỏch cũn tập trung ưu tiờn chi cho những nhiệm vụ phỏt triển kinh tế xó hội quan trọng; đẩy mạnh xó hội hoỏ cỏc lĩnh vực y tế, giỏo dục - đào tạo, văn hoỏ, thể thao, khoa học cụng nghệ, mụi trường… nhằm tạo nguồn nội lực mạnh để chuyển việc cung cấp dịch vụ cụng từ Nhà nước sang cỏc thành phần kinh tế khỏc.
Đối với nguồn vốn tớn dụng đầu tư:
Nguồn vốn này tuỳ thuộc vào khả năng phỏt triển sản xuất. Vốn tớn dụng đầu tư dài hạn, vốn tớn dụng từ quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia sẽ tập trung cho một số đơn vị sản xuất kinh doanh theo đối tượng ưu tiờn, nhất là cỏc doanh nghiệp Nhà nước làm ăn cú hiệu quả thuộc cỏc ngành cụng nghiệp và dịch vụ sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu... Đồng thời cỏc doanh nghiệp phải vay vốn trung và dài hạn, huy động vốn tự cú, vốn cổ phần cỏc hỡnh thức liờn doanh liờn kết... để tạo nguồn cho đầu tư phỏt triển.
Đối với cỏc dự ỏn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng như kiờn cố hoỏ kờnh mương, xõy dựng đường nội đụ... phải cõn đối và lồng ghộp cỏc nguồn vốn được TW để lại (thuế nụng nghiệp, thuế tài nguyờn, thu cấp quyền sử dụng đất...), vốn huy động bằng tiền nhõn cụng trong dõn và vốn vay, hiệu quả đầu tư và khả năng hoàn trả.
Đối với nguồn vốn đầu tư từ dõn và doanh nghiệp:
Tiếp tục thực hiện đổi mới chớnh sỏch động viờn nhằm khai thỏc tối đa cỏc nguồn lực trong xó hội, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, thu hỳt sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế. Cải thiện hơn nữa mụi trường đầu tư thụng thoỏng trong việc tiếp cận với cỏc cơ hội kinh doanh, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục, quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh, gia nhập thị trường, tiếp cận với cỏc nguồn vốn và cỏc quan hệ tài chớnh, tớn dụng nhằm phỏt huy cao độ cỏc nguồn lực để phỏt triển mạnh khu vực kinh tế tư nhõn gúp phần tăng trưởng kinh tế thành phố; khuyến khớch cỏc cụng ty chứng khoỏn hoạt động trờn địa bàn thành phố, đẩy mạnh việc cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo ra sản phẩm hàng hoỏ cho thị trường chứng khoỏn, thu hỳt nguồn vốn để đầu tư mở rộng sản xuất, nõng cao chất lượng sản phẩm; đổi mới tổ chức quản lý, nõng
cao năng lực quản trị của doanh nghiệp nhà nước để ngày một thớch nghi hơn với cơ chế thị trường và điều kiện mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế.
Đối với nguồn vốn trong nước và nước ngoài:
Xỳc tiến việc quảng bỏ cơ hội đầu tư và thương mại, trọng tõm là: tuyờn truyền quảng bỏ hỡnh ảnh mụi trường đầu tư thuận lợi ở thành phố; xõy dựng và quảng bỏ thương hiệu cỏc sản phẩm; tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng sản xuất - kinh doanh và cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật...
Nghiờn cứu điều chỉnh, bổ sung, ban hành mới cỏc chớnh sỏch khuyến khớch của thành phố về đầu tư và kinh doanh đổi mới cụng nghệ, phỏt triển cỏc sản phẩm cụng nghiệp chủ lực, phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh dịch vụ du lịch, đẩy mạnh xỳc tiến đầu tư, thương mại, mở rộng thị trường xuất khẩu… Tạo điều kiện thuận lợi và thực hiện cỏc thủ tục đơn giản, nhanh chúng cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào thành phố và cỏc thành phần kinh tế tham gia hợp tỏc đầu tư với nước ngoài, đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến đầu tư thụng qua việc ban hành cơ chế khuyến khớch cho cụng tỏc xỳc tiến đầu tư trong và ngoài nước.
Nghiờn cứu ban hành cỏc chớnh sỏch về đầu tư nước ngoài phự hợp với cỏc cam kết quốc tế; nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp; cải tiến, cụng khai hoỏ cỏc quy trỡnh thủ tục hành chớnh để đơn giản hoỏ thủ tục đầu tư, rỳt ngắn thời gian thẩm định, cấp phộp đầu tư, mở rộng diện đăng ký cấp phộp đầu tư.