6. Kết cấu của luận văn
3.2 Mục tiêu và định hướng phát triển của Quỹ
3.2.1 Căn cứ xác định mục tiêu
Dựa vào mục tiêu tổng quát phát triển KT – XH của tỉnh Bình Dương đến năm 2020: Phát triển kinh tế với tốc độ cao, bền vững, đẩy nhanh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng sức cạnh tranh cho các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ của địa phương, phấn đấu đến năm 2015 hoàn thành sự nghiệp cơng nghiệp hóa và tạo ra sự phát triển cân đối, bền vững; đến năm 2020 xây dựng Bình Dương trở thành một tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, đóng góp tích cực vào sự phát triển của vùng Đông Nam Bộ và cả nước; đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh và quốc phịng ln bảo đảm.
3.2.2 Mục tiêu của Quỹ ĐTPT Bình Dương đến năm 2020
- Tiếp tục tạo ra một cơng cụ tài chính linh hoạt, giúp chính quyền tỉnh Bình Dương thực thi có hiệu quả các chính sách huy động và đầu tư theo chiến lược phát triển KT – XH trên địa bàn, giảm áp lực cho ngân sách tỉnh trong cân đối bố trí vốn đầu tư vào các dự án trọng điểm của tỉnh.
- Quỹ ĐTPT Bình Dương phải đóng vai trị chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thơng qua các hình thức đầu tư đa dạng của Quỹ, tạo tiền đề và công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hóa đầu tư tại địa phương.
- Bổ trợ cho các kênh đầu tư khác tại địa phương, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tư vào các cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng.
- Làm cầu nối giúp chính quyền tỉnh tiếp cận và huy động được vốn trên thị trường vốn, thị trường chứng khoán.
- Thiết lập được cơ sở dữ liệu đối với khách hàng vay vốn tại Quỹ một cách thống nhất, chính xác và minh bạch trong đánh giá năng lực của doanh nghiệp để xem xét mức vốn cho vay, thời hạn và lãi suất cho vay, điều kiện đảm bảo nợ vay, … nhằm hạn chế tối thiểu nợ quá hạn trong mức an toàn cho phép để nâng cao chất lượng hoạt động cho vay, đảm bảo an toàn và phát triển vốn của Quỹ.
- Về mơ hình hoạt động, phấn đấu đến năm 2020 Quỹ ĐTPT Bình Dương chuyển sang mơ hình Cơng ty đầu tư tài chính nhằm mở rộng quy mô hoạt động thực hiện đầy đủ các chức năng theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và Nghị định 37/2013/NĐ-CP. Để chuyển đổi hoạt động theo mơ hình Cơng ty đầu tư tài chính hoạt động theo Luật doanh nghiệp thì Quỹ cần hội đủ các tiêu chí sau:
● Phù hợp với thực tế và nhu cầu của kinh tế địa phương
● Vốn điều lệ đạt ít nhất 300 tỷ đồng
● Đã triển khai đầy đủ các hoạt động quy định tại điều lệ tổ chức và hoạt động hiện nay của Quỹ (trong đó doanh số hoạt động đầu tư trực tiếp chiếm 60% tổng doanh số hoạt động của Quỹ)
● Bộ máy tổ chức độc lập, hoạt động của Quỹ và trình độ của cán bộ nhân viên có tính chun nghiệp cao.
Trên cơ sở đó, Quỹ đề ra định hướng phát triển của Quỹ ĐTPT Bình Dương đến năm 2020 như sau:
3.2.3 Định hướng phát triển của Quỹ ĐTPT Bình Dương đến năm 2020
3.2.3.1. Huy động tối đa các nguồn vốn để phục vụ đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh
Để thực hiện chiến lược xây dựng đơ thị Bình Dương thành một cực phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là đơ thị loại I, thành phố trực thuộc Trung ương thì việc tập trung phát triển kết cấu hạ tầng của tỉnh từ nay đến năm 2020 là rất quan trọng. Cùng với các cơng cụ tài chính khác của Nhà nước, Quỹ ĐTPT Bình Dương phải đóng góp tích cực vào q trình phát triển này. Quỹ cần tích cực huy động các nguồn vốn trong điều kiện cho phép, đặc biệt là nguồn vốn dự án Quỹ ĐTPT địa phương do WB tài trợ để phục vụ đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh.
3.2.3.2. Thực hiện hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm theo chủ trương của tỉnh
Bên cạnh việc đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH trên địa bàn, Quỹ phải thực hiện hỗ trợ cho các ngành, lĩnh vực then chốt có nhiều lợi thế so sánh của tỉnh mà các kênh tài trợ vốn khác hiện chưa vươn tới, hoặc các chủ đầu tư,
doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận vốn về tài sản thế chấp, mức vốn vay, thời hạn vay,....
3.2.3.3. Chuyển dần hoạt động theo cơ chế thị trường
Hoạt động theo cơ chế thị trường sẽ tạo điều kiện để Quỹ ĐTPT Bình Dương phát huy được tính đa dạng, linh hoạt trong hoạt động, từ đó tạo điều kiện tăng hiệu quả đầu tư để bù đắp cho các khoản đầu tư có mức sinh lời thấp. Quỹ ĐTPT Bình Dương cần xây dựng cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, bao gồm cả các dự án có mức sinh lời thấp hoặc khơng có khả năng sinh lời và các dự án đầu tư hoàn toàn nhằm mục tiêu lợi nhuận. Nghiên cứu việc huy động vốn thông qua thị trường chứng khoán và thực hiện chuyển hóa vốn đầu tư dưới hình thức phát hành trái phiếu để vừa tăng cung hàng hóa cho thị trường chứng khoán, vừa tạo điều kiện thoái vốn để tiếp tục đầu tư vào các dự án khác.
3.2.3.4. Đa dạng hóa hoạt động, phân tán rủi ro, xây dựng cơ chế toàn diện, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt
Theo nguyên tắc “không để trứng trong cùng một giỏ”, sự đa dạng hóa sẽ cho phép Quỹ ĐTPT Bình Dương phân tán rủi ro. Vấn đề quan trọng là cần phải xây dựng cho được một cơ cấu đầu tư hợp lý, bao gồm cả ĐTTT và đầu tư gián tiếp. Trong đầu tư, ngoại trừ các cơng trình, dự án thuộc mục tiêu chỉ định; các trường hợp đầu tư khác, cần thực hiện phân bổ hợp lý danh mục đầu tư vào từng ngành, từng lĩnh vực; từng doanh nghiệp, hoặc các doanh nghiệp trong cùng tập đoàn, hoặc giữa các doanh nghiệp có quan hệ sở hữu lẫn nhau.
Hệ thống cơ chế chính sách cần được xây dựng tồn diện, đảm bảo bao quát hết các hoạt động của Quỹ ĐTPT Bình Dương trên địa bàn; có giới hạn tỷ lệ an toàn và hạn chế rủi ro (rủi ro tín dụng, rủi ro thanh khoản, rủi ro tỷ giá,...); tăng tỷ lệ trích lập dự phịng rủi ro khi hoạt động cho vay khơng có khả năng thu hồi. Xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ quản (UBND tỉnh) và các cơ quan có liên quan trong việc giám sát hoạt động của Quỹ; đặc biệt là trách nhiệm của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và Ngân hàng nhà nước chi nhánh Bình Dương. Tăng cường khả năng kiểm tra, giám sát, trong đó lưu ý đến việc giám sát từ xa nhằm hạn chế sự can
thiệp quá sâu của các cơ quan quản lý Nhà nước vào hoạt động của Quỹ nhưng vẫn đảm bảo cảnh báo và ngăn ngừa kịp thời các rủi ro có thể xảy ra. Đặt việc duy trì an tồn trong hoạt động của Quỹ trong chính sách chung của cả nước về duy trì an tồn an ninh tài chính, tiền tệ quốc gia.