Hồ Chí Minh
2.1.2.1. Về nguồn hình thành
Cơng chức phường trên địa bàn quận Tân Bình chủ yếu là người ở tại địa phương. Trong những năm qua, cùng với những chuyển biến tích cực của q trình cải cách hành chính nhà nước, trong đó có vấn đề cải cách cán bộ, cơng chức nên nguồn đội ngũ cơng chức phường đã có những thay đổi nhất định, một số nơi cũng đã thu hút được những sinh viên vừa tốt nghiệp trong diện qui hoạch cán bộ trẻ của Thành ủy về cơng tác tại phường. Bên cạnh đó, Cơng chức phường là người dân tộc Hoa cũng chiếm tỷ lệ rất thấp so với tỷ lệ dân số là người Hoa của quận.
2.1.2.2. Về số lượng, chức danh công chức phường
Thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ, về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở phường, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp phường, phường, thị trấn, UBND quận đã phân bổ định biên cho 15 phường trên địa bàn quận.
Số lượng cán bộ, công chức ở mỗi phường khơng q 25 người, trong đó chức danh Cán bộ chuyên trách gồm 9 vị trí, bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch UB. MTTQ, Chủ tịch Hội CCB, Bí thư Đồn Thanh niên. Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự tương ứng với 01 công chức cấp phường phụ trách; riêng đối với các chức danh cơng chức cấp phường cịn lại thì được bố trí tùy theo điều kiện cụ thể: Chức danh Văn phịng - thống kê được bố trí tối đa 04 vị trí; Chức danh Địa chính - xây dựng
bao gồm ba vị trí: cơng chức Địa chính – xây dựng – đơ thị và môi trường; Chức danh Tư pháp – Hộ tịch: 02 vị trí; Chức danh Tài chính – Kế tốn: 02 vị trí; Chức danh Văn hóa – Xã hội: 4 vị trí. Tổng số cơng chức cấp phường của quận Tân Bình (tính đến ngày 31/10/2015) là 363 người (xem bảng 2.2).
Bảng 2.2. Số lượng công chức phường theo từng đơn vị
STT Đơn vị Số lƣợng Dân số
CCCP
1 Ủy ban nhân dân phường 1 22 14.477
2 Ủy ban nhân dân phường 2 25 30.327
3 Ủy ban nhân dân phường 3 22 14.420
4 Ủy ban nhân dân phường 4 25 27.742
5 Ủy ban nhân dân phường 5 22 19.274
6 Ủy ban nhân dân phường 6 25 28.486
7 Ủy ban nhân dân phường 7 24 15.306
8 Ủy ban nhân dân phường 8 24 19.840
9 Ủy ban nhân dân phường 9 24 27.324
10 Ủy ban nhân dân phường 10 25 46.317
11 Ủy ban nhân dân phường 11 25 27.977
12 Ủy ban nhân dân phường 12 25 39.368
13 Ủy ban nhân dân phường 13 25 51.292
14 Ủy ban nhân dân phường 14 25 29.098
15 Ủy ban nhân dân phường 15 25 57.742
(Nguồn: Phịng Nội vụ quận Tân Bình: Báo cáo Thống kê số lượng, chất lượng CB,CC cấp phường quận Tân Bình năm 2015- tính đến hết 31/12/2015)
Số lượng công chức phường trên địa bàn quận hiện nay chỉ ở mức tương đối phù hợp. Khi tìm hiểu ở các phường, thì lãnh đạo ở những địa phương này cho rằng khơng cần thiết tinh giản biên chế nữa, vì nhu cầu và số lượng cơng việc hàng ngày giữa cơng dân với chính quyền phường tương đối nhiều, nhất là ở bộ phận một cửa; trong khi năng lực của công chức phụ trách cũng đã đáp
lãnh đạo địa phương cho rằng, đội ngũ công chức phường hiện đang thừa và yếu (trong khi số lượng những người hoạt động không chuyên trách cũng chiếm số lượng rất đông). Mặt khác, do nhiều công chức phường không được đào tạo bài bản nên khi giải quyết công việc cịn gặp nhiều khó khăn.
2.1.2.3. Về giới tính, độ tuổi, ngạch bậc cơng chức phường
Tính đến hết 31/12/2015, cơng chức phường trên địa bàn quận Tân Bình trong độ tuổi từ 18 đến 30 là 105 người, chiếm tỷ lệ 29%, từ 30 đến 50 là 194 người chiếm tỷ lệ 53,4%, trên 50 tuổi là 64 người, chiếm 17,6% (xem bảng 2.3).
Bảng 2.3. Thống kê giới tính, độ tuổi của cơng chức phường
Giới tính Độ tuổi
TT Đơn vị
Nam Nữ Dƣới 30 30 đến Trên
50 50 1 Phường 1 13 9 6 12 4 2 Phường 2 12 13 8 14 3 3 Phường 3 12 10 5 11 6 4 Phường 4 14 11 7 13 5 5 Phường 5 10 12 6 11 5 6 Phường 6 14 11 8 13 4 7 Phường 7 13 11 7 14 3 8 Phường 8 12 12 7 14 3 9 Phường 9 14 10 8 12 4 10 Phường 10 12 13 9 13 3 11 Phường 11 14 11 7 14 4 12 Phường 12 12 13 6 12 7 13 Phường 13 13 12 7 13 5 14 Phường 14 15 10 8 13 4 15 Phường 15 14 11 6 15 4 Tổng cộng 194 169 105 194 64
(Nguồn: Phịng Nội vụ quận Tân Bình: Báo cáo Thống kê số lượng, chất lượng CB,CC cấp phường quận Tân Bình năm 2015- tính đến hết
Qua đó, có thể thấy rằng, độ tuổi bình qn của đội ngũ cơng chức phường trên địa bàn quận đang ở mức trung bình, khơng q lớn cũng khơng quá trẻ. Do đặc trưng của công chức phường là những người thường xuyên tiếp xúc, liên hệ và gần gũi với Nhân dân, nên đặc trưng về tuổi trẻ cũng chưa phải là thế mạnh thật sự của đội ngũ công chức phường trên địa bàn quận hiện nay, bởi độ tuổi chiếm đa số của công chức phường hiện tại là từ 30 - 50 tuổi.
Về giới tính, có tổng số 169 cơng chức phường là nữ, chiếm 46,5%. Có thể thấy rằng, chức danh cơng tác cũng có ảnh hưởng rất lớn đến xu hướng giới tính của cơng chức phường, đặc biệt như chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và Trưởng Công an, Công chức Địa chính – xây dựng thơng thường là nam, rất hiếm có trường hợp là nữ. Chẳng hạn chức danh công chức Trưởng Cơng an phường trên địa bàn quận Tân Bình hiện nay, theo thống kê của tác giả trên các đơn vị được khảo sát, thì hiện nay chỉ có 01 nữ đối với chức danh Công chức Trưởng Công an phường (thuộc phường 11), có 2 nữ là cơng chức Địa chính – xây dựng (phường 10, 15).
Về trình độ chun mơn nghiệp vụ : Tính đến 31 tháng 10 năm 2015, số cán bộ, công chức, của Ủy ban nhân dân 15 phường là 363 người. Trong đó, số cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 283/363 người, tỷ lệ 78,1% (có 2 thạc sĩ), cán bộ lãnh đạo (gồm Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường) 74/75 người có trình độ từ trung cấp trở lên (2 trung cấp, 72 đại học), tỷ lệ 98,67%. Cụ thể :
Thạc sĩ : 03/363 người, chiếm tỷ lệ 0,8%;
Đại học: 160/363 người, chiếm tỷ lệ 44 % (tỉ lệ này năm 2011 là 37,8%); Cao đẳng: 27/363 người, chiếm tỷ lệ 7,4% (tỉ lệ này năm 2011 là 7,1%); Trung cấp: 95/363 người, chiếm tỷ lệ 26,1% (tỉ lệ này năm 2011 là 33,7%);
THPT: 73/363 người, chiếm tỷ lệ 20,63%;
Về lý luận chính trị: Số cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên 186/363 người, tỷ lệ 51,23% (chưa tính số cơng chức dự bị các chức danh lãnh đạo, quản lý đang theo học các lớp trung cấp, cử nhân chính trị). Cụ thể :
Cử nhân : 04/363 người, chiếm tỷ lệ 1,1%; Cao cấp : 29/363 người, chiếm tỷ lệ 8%; Trung cấp : 126/363 người, chiếm tỷ lệ 34,7%;
Sơ cấp : 27/363 người, chiếm tỷ lệ 7,4%.
Về trình độ ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định đối với từng loại chức danh đạt tỷ lệ trên 50%.
Như vậy, trình độ chun mơn nghiệp vụ của đội ngũ cơng chức phường ở quận Tân Bình hiện nay đã có nhiều chuyển biến tích cực so với trước đây. Nếu như tại thời điểm năm 2011 tỷ lệ công chức phường đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên chỉ khoảng 71%, thì hiện nay con số này trung bình đạt khoảng 87% (tính đến thời điểm năm 2015).
2.1.2.4. Về tuyển dụng cán bộ, công chức
Ủy ban nhân dân quận Tân Bình đã thực hiện tốt các quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức phường theo Nghị định số
92/2009/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC- BLĐTBXH ngày 27 tháng 5 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ- CP và hướng dẫn của thành phố, đảm bảo trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức, bố trí vị trí phù hợp chun mơn đào tạo. Việc thực hiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, chuyển ngạch, nâng bậc lương, xếp lương, xếp phụ cấp, trợ cấp, nghỉ việc, nghỉ hưu… đều được thực hiện đúng quy trình, quy định pháp luật, đầy đủ, kịp thời, khơng để sai sót hay thiệt thịi về quyền lợi, đảm bảo trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức, đặc biệt chú ý đến đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo thơng qua trường lớp chính quy.
Đối với Ủy ban nhân dân 15 phường trên địa bàn quận Tân Bình, việc tuyển dụng cũng được thực hiện đúng quy trình, quy định; căn cứ định biên được giao, theo các chức danh được quy định (thực hiện theo Nghị định
92/2009/NĐ-CP, Nghị định 112/2011/NĐ-CP, Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ, các Quyết định 59, 60, 61/2010/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Hướng dẫn 1372/HDLS-NV-TC ngày 20 tháng
9 năm 2010 của Liên Sở Nội vụ-Tài chính) và tình hình thực tế tại phường mà tuyển dụng các chức danh cho phù hợp hoặc còn thiếu về số lượng do cán bộ, công chức luân chuyển, điều động, nghỉ việc, nghỉ hưu.
2.1.2.5. Về cơng tác bố trí cán bộ, cơng chức
Căn cứ Thông tư số 01/2009/TT-BNV ngày 19 tháng 3 năm 2009 của Bộ Nội vụ hướng dẫn trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân; việc thực hiện quy trình bổ nhiệm các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân quận, phường thực hiện theo đúng quy định, trình tự, thủ tục, quy trình (các chức danh đảm bảo được các yêu cầu về trình độ, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo). Đồng thời thực hiện luân chuyển, bổ nhiệm lại theo đúng quy định của cấp trên.
Căn cứ vào quy chế tổ chức và hoạt động, Ủy ban nhân dân quận (thơng qua Phịng Nội vụ) đã hướng dẫn Thủ trưởng các đơn vị xây dựng quy chế làm việc để đảm bảo hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ và phân công nhiệm vụ, mô tả công việc của từng cán bộ, công chức đảm bảo hiệu quả cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ được giao và qua đó giúp các đơn vị chấn chỉnh việc sắp xếp, bố trí lại cho phù hợp, có hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ cho đúng với tiêu chuẩn chức danh và Thủ trưởng các đơn vị đã thực hiện nghiêm túc, các đơn vị đều có quy chế phân cơng cụ thể. Đội ngũ cán bộ, cơng chức các đơn vị được bố trí đầy đủ theo quy định, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ.
Đối với Ủy ban nhân dân 15 phường trên địa bàn quận, trước đây việc bố trí cơng chức phường khơng đúng với quyết định theo Nghị định
92/2009/NĐ-CP như quyết định là Văn phòng – thống kê, nhưng thực tế phụ trách Lao động -thương binh xã hội hoặc thủ quỹ … hay quyết định là Tư pháp - hộ tịch nhưng thực tế phụ trách kinh tế.
Sau khi kiểm tra và Ban Thường vụ có Kết luận số 80-KL/QU, các phường đã chấn chỉnh, bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ, phù hợp các chức danh như cử nhân luật được bố trí chức danh tư pháp - hộ tịch, địa chính - xây dựng; cử nhân hành chính được bố trí chức danh văn hóa - xã hội hay văn phịng - thống kê …; khơng cịn tình trạng quyết định cơng nhận chức danh này nhưng thực tế bố trí nhiệm vụ khác. Đối với các cơng chức lớn tuổi, chưa đạt chuẩn, phòng Nội vụ phối hợp với phường chuyển sang cán bộ không chuyên trách, bảo lưu lương theo quy định để tuyển dụng những cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo chức danh quy định và tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức phường ngày càng nâng cao về kỹ năng, chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác đạt hiệu quả cao.
2.1.2.6. Về kinh nghiệm, thời gian cơng tác
Trước đây cơng chức phường tuy có trình độ về chun mơn nghiệp vụ thấp nhưng có nhiều kinh nghiệm cơng tác. Nhưng hiện nay, độ tuổi trung bình của cơng chức phường ngày càng được trẻ hóa, nên vấn đề về kinh nghiệm công tác của công chức phường trên địa bàn quận là vấn đề cần phải giải quyết tốt hơn trong thời gian tới. Theo kết quả thống kê đối với 363 cơng chức phường cho thấy, cơng chức phường có kinh nghiệm cơng tác dưới 10 năm chiếm tỷ lệ khoảng 42.4%, cơng chức phường có kinh nghiệm cơng tác từ 10 năm đến 15 năm chiếm tỷ lệ khoảng 30.5%, cơng chức phường có kinh nghiệm cơng tác từ 15 năm đến 20 năm chiếm tỷ lệ khoảng 22.2%, cơng chức phường có kinh nghiệm cơng tác trên 20 năm chiếm tỷ lệ khoảng 4.9%. [32]
Như vậy, kinh nghiệm công tác của công chức phường trên địa bàn quận hiện nay tập trung nhiều nhất vào nhóm từ dưới 10 năm và từ 10 đến 15 năm. Điều này xuất phát từ việc đội ngũ cơng chức phường ngày càng được trẻ hóa.
2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chứcphƣờng ở quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh