3.2.2.1. Cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, cơng chức cấp phường của quận Tân Bình
Tiêu chuẩn cán bộ, công chức là một hệ thống các yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức, kiến thức, năng lực, trình độ, phong cách làm việc mà người cán bộ cần phải có, là sự tổng hợp cả đức và tài của ngừoi cán bộ để đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ do cương vị cơng tác địi hỏi. Xác định tiêu chuẩn cán bộ đồng bộ mới có cơ sở để xác định, đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch lực lượng cán bộ kế cận, dự nguồn một cách đúng đắn và chính xác. Tiêu chuẩn chính là một căn cứ, là mục tiêu cho mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện bản thân. Xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ, công chức giúp cho năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức phường phát huy một cách hiệu quả hơn.
Tuy nhiên, theo tình hình chung, cho đến nay quận ủy Tân Bình chưa ban hành cụ thể tiêu chuẩn cán bộ chủ chốt cấp phường. Điều đó làm hạn chế đến việc phát huy năng lực của cán bộ, cơng chức phường. Q trình xây dựng và cụ thể các tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức cấp phường ở cơ sở của quận cần căn cứ vào tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ, công chức và kết hợp với các tiêu chuẩn riêng của cán bộ do Nghị quyết Trung ương ba khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đề ra; căn cứ vào Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành các tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và xuất phát từ yêu cầu, nhiệm
vụ chính trị của cơ sở và dự báo phát triển của từng loại hình cơ sở, từng vùng kinh tế và thực trạng đội ngũ công chức cấp phường hiện nay.
Trên cơ sở những quy định về tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức phường theo quy định của Đảng, Nhà nước và của Bộ Nội vụ, tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức phường quận trong thời gian tới được xác định cụ thể như sau:
Căn cứ, cơ sở để xác định tiêu chuẩn:
- Đặc điểm, tính chất của từng loại nhiệm vụ cơng tác: Cơng tác Đảng, đồn thể, chính quyền, chun mơn; lãnh đạo, quản lý, điều hành hoặc thực thi nhiệm vụ.
- Cán bộ bầu cử theo nhiệm kỳ các chức danh chun mơn (cơng chức cơ sở).
- Đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ dân trí của từng vùng, miền, từng địa phương.
Tiêu chuẩn cụ thể:
- Tiêu chuẩn về độ tuổi bổ nhiệm lần đầu và tuyển dụng: Thực hiện triêt để phương châm “ trẻ hóa đội ngũ” và cần có sự phân biệt giữa cán bộ chuyên trách và công chức phường.
+ Đối với cán bộ chun trách:
Bí thư, Phó Bí thư thường trực, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND tuổi đời bổ nhiệm lần đầu khơng q 40.
Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và trưởng các tổ chức chính trị - xã hội tuổi đời bổ nhiệm lần đầu khơng q 35; riêng Bí thư Đồn Thanh niên khơng q 30 tuổi.
+ Đối với công chức cấp phường: Tuổi đời tuyển dụng không quá 30 tuổi. - Tiêu chuẩn về trình độ học vấn: Đội ngũ công chức phường ở quận nhất thiết phải tốt nghiệp trung học phổ thông.
+ Đối với 07 chức danh công chức cấp phường phải đảm bảo qua đào tạo trung cấp trở lên. Chuyên môn nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh, nhiệm vụ được giao. Riêng đối với chức danh Trưởng cơng an, Chi huy trưởng qn sự nếu khơng có trình độ chun mơn chun ngành thì phải có trình độ chun môn nghê nghiệp phù hợp với ngành và phải qua khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành.
- Tiêu chuẩn về trình độ lý luận chính trị: Cán bộ chun trách cấp phường phải có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; công chức cấp phường tối thiểu phải được đào tạo về sơ cấp lý luận chính trị.
- Tiêu chuẩn về kiến thức bổ trợ: 100% cán bộ, công chức phải được bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước; 100% có bằng tin học văn phịng trình độ A; 30% có trình độ ngoại ngữ A)
Ngồi các tiêu chuẩn về trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ và chính trị, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường phải có tiêu chuẩn về kinh nghiệm cơng tác, năng lực thực tiễn thực thi các nhiệm vụ, sự tín nhiệm của nhân dân, khả năng quy tụ, đồn kết... Tùy theo từng loại cơng chức mà đánh giá sắp xếp thứ tự ưu tiên các tiêu chuẩn.
3.2.2.2. Thể chế hóa chế độ, chính sách đối với cơng chức phường ở quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh
Trước hết, thể chế, chính sách và chế độ đối với cơng chức phường là phương tiện quan trọng, là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của công chức phường cũng như của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Tuỳ theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương trong từng giai đoạn, Đảng và Nhà nước có sự điều chỉnh thể chế, chính sách nhằm định hướng cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức phường, thích ứng với từng giai đoạn phát triển. Thể chế, chính sách đối với cơng chức phường đồng thời là phương tiện quan trọng trong việc điều tiết nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực, đồng thời
tạo sự công bằng trong chế độ làm việc cũng như hưởng thụ đối với công chức phường trong từng địa bàn, giữa các vùng, miền khác nhau.
Quan trọng nhất đó là chính sách, chế độ về tiền lương - đây là mối quan tâm hàng đầu và là nguồn khơi động lực làm việc của mọi công chức. Tuy nhiên, thực tế thì tiền lương của cơng chức phường nhìn chung cịn thấp, chưa có tính thu hút, hấp dẫn, giữ chân cơng chức, “vai trị kích thích của tiền lương cịn mờ nhạt, sức ỳ của chủ nghĩa bình qn cịn lớn trong chế độ liền lương, tiền lương khơng có ý nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc” [30, tr.142]. Do đó, điều chỉnh hệ thống tiền lương theo hướng khoa học, hợp lý sẽ góp phần làm cho cơng chức phường cảm thấy an tâm với cơng việc của mình, cơng chức phường sẽ hạn chế việc làm thêm ở ngoài để tăng thu nhập, giúp tăng năng suất và hiệu quả làm việc của chính quyền địa phương.
Muốn cải thiện được động lực làm việc của công chức phường thông qua tiền lương thì hệ thống tiền lương phải đảm bảo được cả ba nguyên tắc cơ bản sau đây: nguyên tắc trả lương theo cơ chế thị trường; nguyên tắc trả lương theo vị trí cơng việc và ngun tắc trả lương theo kết quả cơng việc. Trong khi hiện tại, chúng ta vẫn cịn đang chạy theo hình thức trả lương theo thâm niên và bằng cấp.
Thực tiễn tiền lương của công chức phường ở quận Tân Bình hiện nay cơ bản có phần ổn định hơn kể từ khi thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Theo đó, ngồi phần lương được hưởng theo qui định hiện hành, cán bộ, cơng chức phường cịn được hưởng tăng thu nhập từ phần kinh phí tiết kiệm định biên và chi phí quản lý hành chính. Ngồi ra, một số chính sách khác cũng góp phần tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức phường như:
- Quyết định 65/2009/QĐ-UBND ngày 08/8/2009 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về điều chỉnh chế độ trợ cấp khuyến khích người có trình độ
Đại học cơng tác tại phường, xã, thị trấn. Đối với phường, cán bộ, cơng chức có trình độ đại học chính qui được hưởng thêm 750.000 đồng/tháng; trình độ Đại học các hệ cịn lại 500.000 đồng/tháng.
- Quyết định 30/2013/QĐ-UBND ngày 17/8/2013 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về điều chỉnh mức phụ cấp theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đối với cán bộ không chuyên trách ở phường, xã, thị trấn.
- Nghị định 34/2012/NĐ - CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp cơng vụ. Theo Nghị định này thì cơng chức phường trở lên “được hưởng phụ cấp công vụ bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)”.
- Nghị định 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ qui định đối với Cán bộ cấp xã loại 1 hưởng mức phụ cấp 10% trên mức lương hiện hưởng, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có).
- Nghị định 17/2015/NĐ - CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ qui định tiền lương tăng thêm đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2, 34 trở xuống. Theo đó, cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2, 34 trở xuống được hưởng thêm 8% so với mức lương hiện hưởng.
Các quy định về bầu, phê chuẩn chức danh lãnh đạo theo nhiệm kỳ đối với công chức phường, tuyển dụng, quản lý chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp phường phải đủ linh hoạt, mềm dẻo có thể hạn chế hiện tượng “chảy máu chất xám” và đảm bảo khả năng cạnh tranh, thu hút nhân tài. Chính sách tiền lương cơng bằng và tương xứng với khả năng, kết quả hoạt động, tính hấp dẫn với cơng việc, khả năng thăng tiến… là địn bẩy, kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo và cống hiến cho xã hội.
Chế độ, chính sách: Quận ủy cần xây dựng những chính sách thu hút nhân tài, sớm triển khai thực hiện Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ
về tinh giản biên chế và Nghị định 26/2015/NĐ-CP của chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và hướng dẫn rà sốt, tổng hợp cũng như vận dụng chính sách, khuyến khích, động viên đối với ccơng chức cấp phường thuộc đối tượng tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc. Tăng cường bố trí, sử dụng cán bộ trẻ, cán bộ nữ đã được đào tạo cơ bản, đã qua thử thách trong thực tiễn và có triển vọng phát triển.
Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc: Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức cấp phường góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Hồn thiện cơng tác kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật: Kiểm tra, giám sát việc triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết, chỉ thị, quy định của cấp trên; kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ theo kế hoạch công tác năm của cơng chức; tăng cường vai trị giám sát của quần chúng nhân dân; thực hiện nghiêm chế độ khiếu nại, tố cáo về cán bộ, công chức, xử lý cán bộ, công chức sai phạm… cần được xử lý công khai, triệt để, nghiêm minh. Thông qua hoạt động này nhằm phát hiện những tiêu cực, bất cập nảy sinh. Qua đó, động viên, khen thưởng những nhân tố tích cực, xử lý kịp thời những sai phạm, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, chính quyền cơ sở.
3.2.3. Tạo nguồn tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức phường ởquận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh