giảm, năm 2005 tỷ lệ này trong thu nội địa là 8,32% nhưng đến năm 2009 tỷ lệ này chỉ còn 0,11%. Tuy nhiên vẫn hoàn thành vượt mức kế hoạch đặt ra của tỉnh, điều này khẳng định việc quản lý các hiện tượng trốn thuế, gian lận và làm thất thu ngân sách nhà nước đã được nâng cao, góp phần thực hiện các kế hoạch của các khoản mục khác trong thu ngân sách nhà nước, đồng thời hiệu quả công tác thu ngân sách trên địa bàn toàn huyện cũng đạt được những bước tiến.
Số thực thu trên địa bàn huyện cao hơn rất nhiều so với kế hoạch, đặc biệt là so với con số mà tỉnh dự kiến. Tiêu biểu nhất là năm 2005 thu khác ngân sách đạt 2638 triệu đồng, cao nhất trong các năm thực hiện, trong khi kế hoạch của tỉnh giao là 1734 triệu đồng.
1.2.2. Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh
Thu bổ sung từ tỉnh cho ngân sách huyện chính là mức trợ cấp từ ngân sách tỉnh nhằm mục tiêu cân đối ngân sách cấp huyện và thực hiện các mục tiêu của tỉnh trên địa bàn huyện. Đây chính là sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh đối với huyện
Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện trong thời gian qua vẫn tiếp tục tăng qua các năm, mức trợ cấp lớn nhất là năm 2008 đạt 142.612 triệu đồng và thấp nhất là năm 2006 đạt 14.377 triệu đồng, cụ thể như sau:
Bảng 2.5: Thu bổ sung cho ngân sách huyện từ tỉnhNăm Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Số thu BS từ tỉnh với thu NSNN trên địa bàn ( % )
9,87 10,77 59,44 61,01 68,72 Trợ cấp cân đối NS huyện
trong số thu BS từ tỉnh ( % )
58,45 63,83 64,21 66,48 99,08 Trợ cấp mục tiêu tỉnh trong
số thu BS từ tỉnh ( % )
41,55 36,17 35,29 33,52 0,92
Nguồn : Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng
Có thể nhận thấy rằng mức trợ cấp của tỉnh đang ngày càng tăng lên so với số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Đây là một điều đáng phải xem xét bởi trong q trình phát triển huyện khơng nên trơng chờ, ỷ lại vào sự trợ cấp của tỉnh mà phải cố gắng tự trang trải các khoản chi tiêu của bản thân đến mức tốt nhất có thể bằng các nguồn thu của chính mình. Ban đầu mức trợ cấp rất thấp so với thu ngân sách trên địa bàn chỉ chiếm 9 – 10%, nhưng đến năm 2009 thì mức trợ cấp đã lên tới 68,72% so với tổng thu ngân sách nhà nước.
Trong thu trợ cấp từ tỉnh thì trợ cấp cho các mục tiêu tỉnh trên địa bàn đã dần giảm xuống, ngày càng chiếm tỷ trọng thấp trong thu ngân sách từ tỉnh nói chung và đến năm 2009 chỉ cịn đạt 0,92%, điều này là do trong năm 2009 thu ngân sách huyện thấp nên phải trợ cấp cân đối ngân sách huyện nhiều năm trước, không thể tập trung vào trợ cấp cho các mục tiêu của mình, cịn lại các năm khác đạt khoảng 30 – 40%. Điều này chứng tỏ tỉnh đang luôn phải tập trung trợ cấp cân đối ngân sách huyện, chưa có điều kiện quan tâm tới trợ cấp đầu tư cho huyện phát triển. Vì vậy điều huyện cần làm là cố gắng tự trang trải các khoản chi tiêu của bản thân để tỉnh có thể thực hiện được các mục tiêu nói chung.
Thu trợ cấp cân đối ngân sách huyện ngày càng có xu hướng tăng lên, riêng năm 2009 mức thu từ ngân sách trong khoản mục này chiếm gần như toàn bộ mức trợ cấp của tỉnh cho huyện.
1.3. Đánh giá tình hình thực hiện cơng tác thu ngân sách
Từ các số liệu phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách nhà nước trên địa bàn toàn huyện trong những năm qua cho thấy rằng hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước là tương đối phức tạp, phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau trong q trình quản lý.
Cơng tác thực hiện kế hoạch thu ngân sách nhà nước đã dần đi vào nề nếp, có sự quản lý chặt chẽ hơn của các cơ quan chức năng, biểu hiện cụ thể là tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tăng liên tục qua các năm, nhiều chỉ tiêu vượt kế hoạch được giao.
Các cơ quan nhà nước đã có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác thực hiện thu ngân sách, đã thực hiện tốt việc xác định nguồn thu, quản lý nguồn thu, thực hiện tốt các biện pháp tập trung, theo dõi, quản lý, đôn đốc thu để tránh thất thu, nợ đọng góp phần hồn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch được giao.
Việc thực hiện các khoản thu định kỳ đã được báo cáo lên các cơ quan chức năng. Do vậy, các cơ quan chức năng có những biện pháp điều chỉnh kịp thời để thực hiện tốt các kế hoạch được giao trong công tác thu ngân sách.
Công tác thực hiện thu ngân sách xã đạt được nhiều bước tiến bộ góp phần hồn thành kế hoạch thu ngân sách trên địa bàn các xã mà huyện và tỉnh giao cho.
Tuy nguồn thu ngân sách trên địa bàn khá song vẫn chưa ổn định, vẫn cịn tình trạng thu dồn, thu tập trung vào cuối năm do truy thu thuế ngoài quốc doanh và tiền thuê đất,…để hoàn thành kế hoạch năm. Quản lý các đối tượng nộp thuế vẫn chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thu, tình trạng nợ thuế các năm trước còn tồn đọng, tuy đã được hỗ trợ của các cấp cơ quan để thực hiện nhưng tình hình vẫn chưa được giải quyết triệt để. Hơn nữa việc giao kế hoạch thu ngân sách nhà nước cho các đơn vị chưa sát năng lực thực tế, chẳng hạn như không căn cứ vào tốc độ tăng trưởng mà lại giao kế hoạch theo tỷ lệ thực hiện các năm trước, do đó khơng sát với năng lực thực tế của các đối tượng thu.
2. Về chi ngân sách
2.1. Quy mô, tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn
Chi ngân sách nhà nước là một tất yếu khách quan trong quá trình thực hiện ngân sách nhà nước. Chi ngân sách nhà nước trên địa bàn toàn huyện bao gồm rất nhiều khoản chi khác nhau : chi cân đối ngân sách huyện, chi từ mục tiêu của tỉnh, chi bằng nguồn thu để lại đơn vị chi…và nhiều khoản mục khác nữa. Trong đó chi cân đối ngân sách nhà nước là một khoản chi chủ yếu trong chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Chi cân đối ngân sách huyện bao gồm các khoản chi phục vụ cho quá trình phát triển cũng như thực hiện các chức năng quản lý nhà nước như chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản ( chi đầu tư phát triển), chi bổ sung ngân sách xã…căn cứ trên cơ sở của các khoản thu được phân bổ của ngân sách huyện.