Thuế là một trong những nguồn thu chủ yếu và quan trọng nhất của ngân sách nhà nước. Để không ngừng nâng cao kết quả thu ngân sách thì những đổi mới trong chính sách thuế của nhà nước ta trong thời gian tới có một vai trị hết sức quan trọng. Do vậy, trong thời gian tới nhà nước phải tiếp tục cải cách, hoàn thiện hệ thống thuế và các pháp lệnh về thuế.
Chính sách thuế trong thời gian tới sẽ mở rộng diện thu mà cụ thể là mở rộng phạm vi, đối tượng thu , điều đó địi hỏi phải ni dưỡng và phát triển nguồn thu bằng các biện pháp cụ thể mà ta đã nói ở trên. Mặt khác, phải cải cách trong các vấn đề về loại hình cũng như hình thức đánh thuế nhằm thu đúng, thu đủ, thu triệt để , chẳng hạn như tăng tỷ lệ thuế trực thu, giảm tỷ lệ thuế gián thu nhằm có nguồn thu chính xác. Khơng nên tăng thuế ở những lĩnh vực, loại thuế có liên quan đến sản xuất trực tiếp như thuế thu nhập doanh nghiệp…Đặc biệt chính sách thuế cần đơn giản , dễ quản lý để thực hiện thu thuế có hiệu quả, giảm bớt các hiện tượng tiêu cực trong ngành thuế…
2. Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức chi
Định mức chi tiêu giữ một vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước, việc thực hiện định mức chi tiêu giữa các đơn vị,các cấp ngân sách nhà nước đảm bảo cho sự công bằng trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời bảo đảm việc sử dụng ngân sách nhà nước cân đối với khả năng thu. Định mức chi tiêu được tính tốn dựa trên nhiều tiêu thức khác nhau, dựa vào đặc điểm thực tế của các đơn vị, các đơn vị thực hiện chi ngân sách nhà nước theo đúng những định mức đã quy định.
Thực tế hiện nay việc thực hiện chi ngân sách đặc biệt là việc cấp phát kinh phí nhà nước vẫn cịn nhiều sai phạm và hạn chế. Do vậy, phải thực hiện những biện pháp sau để chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm và theo đúng định hướng:
Tiến hành rà soát lại các hệ thống định mức và tiêu chuẩn, bổ sung những định mức mới, điều chỉnh thậm chí có thể xóa bỏ những định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học và tính thực tin cao.
Việc quy định các tiêu chuẩn, định mức phải phù hợp đặc điểm của từng ngành và từng lĩnh vực cũng như từng địa phương căn cứ vào nhiệm vụ của các đơn vị trong việc thực hiện các công việc được giao.
Kiểm tra thường xuyên việc thực hiện các định mức tiêu chuẩn được đề ra, qua đó xem xét, giải quyết những vấn đề trong việc thực hiện tại các đơn vị, hướng dẫn các đơn vị thực hiện đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ.
Bảo đảm cấp phát theo đúng kế hoạch được duyệt. Do đó, cần phải quy định lại chế độ lập kế hoạch cấp phát vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên được quy định bằng pháp luật. Đồng thời, phải thực hiện khoản dự trữ kinh phí theo đúng quy định để xử lý khi có nhu cầu đột xuất hoặc mất cân đối giữa thu chi trong quá trình chấp hành ngân sách.
Thực hiện cấp phát theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp nghĩa là các khoản chi của ngân sách nhà nước của các cơ quan sẽ do kho bạc nhà nước trực tiếp thanh toán bởi nhiều kênh cùng cấp phát cho một đối tượng sẽ gây chồng chéo, khó khăn trong cơng tác quản lý và thực hiện kế hoạch chi ngân sách nhà nước.
3. Đổi mới phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt là cấp phátvốn đầu tư xây dựng cơ bản vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi mà trong việc cấp phát ngân sách có nhiều phương thức như: ghi thu ghi chi, gán thu bù chi, lệnh chi, cấp phát theo hạn mức… nhưng chính cơ chế nhiều kênh cấp phát cùng một đối tượng, mục đích từ nhiều nguồn khác nhau đã gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xác định hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí gây thất thốt nguồn vốn của nhà nước và nhân dân. Do đó cần phải cấp phát vốn ngân sách cho phù hợp , cấp phát theo dự tốn mà cụ thể ở đây chính là tăng cường kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước bởi chỉ có như thế chi ngân sách mới thực sự năng động, có hiệu quả theo đúng định hướng đặt ra.
Để làm được điều này phải có sự phân cơng trách nhiệm, quyền hạn cụ thể giữa các cơ quan trong ngành tài chính cụ thể là ngành tài chính và kho bạc, quản lý chặt chẽ và kiểm soát các khoản chi nhưng phải cấp phát kịp thời để chi có hiệu quả và theo tiến độ. Chi ngân sách qua kho bạc theo hướng gắn với công tác quản lý hành chính, quy chế hóa ở tất cả các khâu, đồng thời hồn thiện công tác thẩm định hồ sơ trước khi cấp phát ngân sách. Kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc cũng chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo việc sử dụng tiền của nhà nước đúng mục tiêu nhiệm vụ, tiết kiệm và có hiệu quả ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện
Trong công tác cấp phát vốn ngân sách thì cấp phát vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều vấn đề tồn tại nhất từ việc chi cho giải phóng mặt bằng cho đến quá trình quyết tốn vốn đầu tư cho các cơng trình trong khi chi xây dựng cơ bản là một khoản chi có tỷ trọng lớn và ngày càng giữ vai trò quan trọng trong chi ngân sách nhà nước. Cơ chế cấp phát vốn cho xây dựng cơ bản cịn nhiều sơ hở, gây thất thốt vốn ngân sách nhà nước. Do đó cần đề ra các giải pháp thích hợp để chống thất thốt nguồn vốn đầu tư trong công tác xây dựng cơ bản.
Phân tách rõ chức năng cấp phát của chủ nguồn vốn đầu tư và chức năng thanh toán của ngân hàng. Về mặt cấp phát vốn đầu tư thì cơng trình thuộc nguồn vốn nào sẽ do chủ nguồn vốn đó cấp phát. Các cơng trình đầu tư xây dựng cơ bản hồn thành đều phải thanh tốn qua kho bạc và ngân hàng.
Cải cách phương thức thanh tốn, thanh tốn theo hình thức khốn gọn ( chìa khóa trao tay) tức là cơng trình nào được thực hiện thì cơng trình đó sẽ được thanh tốn. Phải đảm bảo cấp phát vốn kịp thời tạo điều kiện cho công tác thi cơng các cơng trình, thực hiện các cơng trình.
Việc lập kế hoạch, dự tốn các cơng trình phải chi tiết,cụ thể, rõ rang theo các tiêu chuẩn quy định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi ngân sách xây dựng cơ bản đạt hiệu quả.
Các giải pháp thực hiện phải đồng bộ nhất quán từ việc xác định đúng đắn chủ trương đầu tư đến quản lý giá, dự tốn, quyết tốn cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng.
4. Chuyển hướng lập quy trình ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn
Việc lập dự toán ngân sách theo kiểu truyền thống như hiện nay đã lộ ra một số nhược điểm. Trước hết là việc tách rời giữa lập kế hoạch kinh tế - xã hội và lập kế hoạch ngân sách nhà nước. Trong khi Chính phủ và các chính sách do Chính phủ thường đề ra thường có tác dụng kéo dài trong nhiều năm thì ngân sách lại được duyệt và phân bổ theo từng năm một, mối liên hệ giữa mục tiêu kế hoạch 5 năm và ngân sách hàng năm là khơng rõ rang. Vì thế các mục tiêu kế hoạch trung hạn khơng gắn với khả năng nguồn lực sẵn có và khơng phản ánh thường xuyên trong ngân sách. Hơn nữa tách rời chi thường xuyên và chi đầu tư trong việc xây dựng kế hoạch ngân sách gây nên một sự lãng phí nguồn vốn eo hẹp của nhà nước. Trong khi đó soạn lập ngân sách chú trọng đầu vào mà chưa kiểm soát đầu ra và các tác dụng của nó…Tóm lại là nhiều bất cập xảy ra khi thực hiện quy trình lập kế hoạch ngân sách theo kiểu truyền thống. Để thực hiện tốt hơn các mục tiêu trong kế hoạch
ngân sách đã đề ra thì phải đổi mới quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn.
Lập ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thường đặt trong thời hạn 3 năm, theo kiểu cuốn chiếu thay cho hàng năm như hiện nay căn cứ vào đầu ra cuối cùng nhằm nhấn mạnh sự ưu tiên cho một số đối tượng và vai trò các cấp trong xác định nhu cầu chi tiêu. Là quá trình kết hợp giữa việc xác định các hạn mức chi tiêu chung của toàn bộ nền kinh tế ở cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức đó cho các ngành, vùng theo các ưu tiên chiến lược. Quy trình này bao gồm 7 bước:
Bước 1: Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng kế hoạch trong thời
gian 3 năm về dự báo khả năng tăng trưởng kinh tế, khả năng huy động các nguồn thu trong và ngồi nước. Từ đó kết hợp với các chỉ tiêu vĩ mô để sử dụng nguồn ngân sách.
Bước 2: Nghiên cứu xác định danh mục ngân sách trần cho các địa phương Bước 3: Các địa phương xác định nhu cầu chi tiêu của ngành, địa phương Bước 4: Các địa phương sắp xếp thứ tự ưu tiên chiến lược và các dự tốn
kinh phí cần thiết để thực hiện chúng
Bước 5: Bàn luận giữa cơ quan phân bổ trung ương và bộ ngành địa phương
để tổng hợp, cân đối giữa các khoản chi tiêu với hạn mức
Bước 6: Xây dựng dự toán thống nhất chi tiết cho từng năm trong khuôn khổ
chi tiêu trung hạn 3 năm
Bước 7: Chính phủ rà sốt , thảo luận và trình Quốc hội phê duyệt
5.Hồn thiện hệ thống hóa đơn, chứng từ
Như ở phần trên chúng ta đã thấy một trong những nguyên nhân quan trọng cho quá trình thực hiện thu ngân sách nhà nước chưa đạt kết quả cao, cịn thất thốt nhiều đó chính là những vướng mắc trong chế độ hóa đơn, chứng từ. Phần lớn các đơn vị kinh doanh đều không thực hiện đúng đắn các quy định của pháp lệnh thống kê, kế toán. Do vậy cơ quan thuế khơng xác định được các khoản tính thuế, hơn nữa cịn có sự cố ý khơng thực hiện nghiêm túc chế độ hóa đơn chứng từ của một số đơn vị kinh doanh nhằm trốn thuế.
Việc thực hiện các quyết định về hệ thống hóa đơn chứng từ ngồi vai trị quan trọng trong xác định nghĩa vụ nộp thuế thì việc thực hiện cơng tác kiểm tra, thanh tra về các khoản thu, chi ngân sách nhà nước theo kế hoạch cũng trở nên đơn giản và rõ rang hơn. Muốn vậy phải thực hiện một số biện pháp chính như sau:
Củng cố chất lượng hạch toán, kế tốn đối với các xí nghiệp quốc doanh, đưa các hộ kinh doanh vừa và lớn ở các khu vực ngoài quốc doanh vào hoạt động trên cơ sở sổ sách, hóa đơn chứng từ kế toán, thống kê rành mạch và thực hiện chế độ báo cáo có định kỳ với cơ quan thuế.
Tiến hành in các hóa đơn chứng từ thống nhất để các đơn vị sử dụng. Tổ chức lại hệ thống thu theo nguyên tắc các khoản thu và nguồn thu do ngành thuế quản lý thống nhất và phát hành biên lai.
Hình thức nộp thuế theo nguyên tắc trực tiếp qua kho bạc theo yêu cầu của sổ bộ thuế trong đó tách các chức năng lập sổ bộ, thu, xây dựng chính sách về thuế thành ba bộ phận riêng biệt để tăng cường khả năng, trách nhiệm.
Tuyên truyền , giáo dục về việc thực hiện các chế độ hóa đơn chứng từ để hệ thống này thực sự có hiệu quả trong hồn thành mục tiêu của kế hoạch ngân sách nhà nc.
KẾT LUẬN
Để thực hiện thành công nhiệm vụ mà kế hoạch ngân sách nhà nước đưa ra trong thời kỳ sắp tới thì địi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước nói riêng và các cơ quan quản lý nhà nước nói chung, sự thực hiện đồng bộ có hiệu quả của hệ thống luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành, đảm bảo sự chấp hành nghiêm chỉnh các nguyên tắc trong việc lập, chấp hành dự toán thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. Do vậy mà cần phải có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhằm rà soát, kiểm tra lại những chỉ tiêu, những yếu tố bất hợp lý trong quá trình triển khai, thực hiện kế hoạch ngân sách ở các cấp nhằm đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực hiện, chấp hành kế hoạch ngân sách nhà nước.
Qua thực tế phân tích tình hình thực hiện, chấp hành kế hoạch ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 vừa qua, trước những vấn đề đã làm được và những bức xúc cịn tồn tại trong q trình thực hiện kế hoach ngân sách trên địa bàn huyện, đề tài đã nêu ra một số giải pháp, kiến nghị đối với các cơ quan chức năng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch ngân sách trong thời kỳ tới để ngày càng phát huy tốt hơn vai trò của kế hoạch ngân sách trong quá trình phát triển kinh tế xã hội huyện. Đây là những ý kiến xuất phát từ thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn thu, chi ngân sách và đã được các cơ quan chức năng trên địa bàn huyện thực hiện nhưng phần nhiều các giải pháp còn thiếu hiệu quả và chưa triệt để, tác động chưa đủ mạnh. Do đó kế hoạch ngân sách vẫn chưa phát huy được tính hiệu quả của nó. Đề tài này đưa ra một số ý kiến đề nghị các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt hơn nữa nhiệm vụ để cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước giao thực sự đem lại hiệu quả như mong đợi, góp phần thực hiện phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện trong thời kỳ đổi mới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Giáo trình “ Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội” . NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2009.
Giáo trình “ Quản lý tài chính Nhà nước” . Học viện Tài chính. NXB Tài chính 2004.
Giáo trình “ Quản lý Tài chính cơng” . NXB Đại học Kinh tế Quốc dân. Sách “ Kinh tế các nguồn lực Tài chính” .
Sách “ Đổi mới ngân sách Nhà nước” – GS Tào Hữu Phùng Luật ngân sách Nhà nước – NXB Tài chính 2003
Tạp chí thuế Nhà nước số 1, 7 năm 2008 Tạp chí kinh tế và dự báo số 5, 12 năm 2007 Báo Vietnamnet.vn. Vietbao.vn.
Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước huyện Nghĩa Hưng năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. Nguồn: Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định.
Định hướng xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015.
MỤC LỤC
L I M Đ UỜ Ở Ầ 1
CHƯƠNG I : LÝ LU N CHUNG V NGÂN SÁCH NHÀ NẬ Ề ƯỚC VÀ K Ế
HO CH NGÂN SÁCH NHÀ NẠ ƯỚC..................................................................3
I. HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.....................3
1. Hệ thống tài chính quốc gia..................................................................................3
1.1. Khái ni mệ ...............................................................................................3
1.2. Các b ph n c u thànhộ ậ ấ ..........................................................................3
2. Ngân sách nhà nước................................................................................................5
2.1.Khái ni mệ ................................................................................................5
2.2. C c u ngân sáchơ ấ ..................................................................................6
2.2.1. Thu ngân sách nhà nước..............................................................................6
2.2.2. Chi ngân sách nhà nước...............................................................................7
3. Phân cấp ngân sách.................................................................................................9
II. KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC..................................................................12
1. Khái quát chung về kế hoạch ngân sách..........................................................12
1.1. Khái ni mệ .............................................................................................12
1.2.. Đ c đi m c a k ho ch ngân sách nhà nặ ể ủ ế ạ ước....................................12
1.2.1. Tính cân đối................................................................................................12
1.2.2.Tính phân bổ...............................................................................................12
1.2.3.Tính luật......................................................................................................13
1.3. Nhi m v c a k ho ch ngân sáchệ ụ ủ ế ạ .....................................................13
2.Vai trò của kế hoạch ngân sách trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội....14