III. Tổ chức quản lý và môi trường pháp lý
1. Về tổ chức quản lý
Theo quy định của pháp luật hiện hành Tổng cục Bưu điện là cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành về Bưu chính - Viễn thơng và tần số vơ tuyến điện. Đây là mơ hình quản lý mới, thực hiện đối với tổ chức, quản lý, phân định rõ quản lý Nhà nước và sản xuất kinh doanh. Năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nước ngày càng được nâng cao đáp ứng được nhu cầu trong môi trường mở cửa và hội nhập. Theo Nghị định 12/CP ngày 11/3/1996 của Chính phủ thì Tổng cục Bưu điện có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1.1.1. Về văn bản pháp luật :
+ Trình Chính phủ các Dự án luật, pháp lệnh, Văn bản pháp quy, Chính sách về Bưu chính- Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện
+ Ban hành theo thẩm quyền các quyết định, chỉ thị thông tư để chỉ đạo, hưóng dẫn kiểm tra việc thi hành Pháp luật và quy định của Chính phủ về Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vô tuyến điện
+ Ban hành theo thẩm quyền các tiêu chuẩn, quy phạm thể lệ, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ về mạng lưới, dịch vụ, thiết bị Bưu chính -Viễn thơng (kể cả thiết bị lẻ, thiết bị đồng bộ nhập khẩu ),về quản lý máy phát và Tần số vô tuyến điện
1.1.2 Về quy hoạch, kế hoạch kinh tế
+ Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án tổng thể phát triển ngành Bưu chính- Viễn thơng và Tần số vô tuyến điện trong phạm vi cả nước và hướng dẫn kiểm tra thực hiện sau khi được Chính phủ phê duyệt; tham gia thẩm định phần về Bưu chính -Viễn thông trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương và vùng lãnh thổ
+ Quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng chun ngành Bưu chính- Viễn thơng,tham gia việc thẩm định các dự án hợp tác liên doanh với nước ngồi có liên quan đến lĩnh vực Bưu chính- Viễn thơng theo quy định của Chính phủ
+ Trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền khung giá và cước, giá và cước các dịch vụ bưu chính Viễn thơng, giá hoặc khung giá thanh tốn các dịch vụ bưu chính Viễn thơng giữa các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ Bưu chính- Viễn thơng .Tham gia ý kiến với các Ngành liên quan về quy định phí, lệ phí về Bưu chính Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện
+ Trình Chính phủ các chính sách khuyến khích, chế độ trợ giá, điều tiết, các biện pháp bảo hộ và hỗ trợ đối với các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Bưu chính - Viễn thơng phục vụ Đảng, Nhà nước, Quốc phịng An ninh và hoạt động cơng ích
1.1.3 Về kỹ thuật nghiệp vụ
- Giấy phép hành nghề cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Bưu chính - Viễn thông, sản xuất máy phát vô tuyến điện và tổng đài vô điện tử, đại lý cung cấp dịch vụ Bưu chính -Viễn thơng cho tổ chức nước Ngồi
- Giấy phép thiết lập mạng lưới Bưu chính- Viễn thơng (Kể cả cơng cộng và chun dùng ), sử dụng thiết bị phát sóng và Tần số vơ tuyến diện
- Giấy phép xuất nhập khẩu tem Bưu chính
- Tham gia ý kiến với Bộ xây dựng trong việc cấp và thu hồi giấy phép hành nghề xây dựng và tư vấn xây dựng cơng trình Bưu chính- Viễn thơng. Cấp và thu hồi giấy phép hành nghề lắp đặt, kiểm tra, hiệu chỉnh thiết bị Bưu điện
Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện quyết định việc cấp và thu hồi các loại giấy phép ,chứng chỉ khác thuộc ngành Bưu chính -Viễn thơng theo quy định của Chính phủ
+ Quy định kế hoạch đánh số các mạng lưới Viễn thơng
+ Quyết định việc đóng mở các đường liên lạc Viễn thơng liên tỉnh và Quốc tế, đường thư Quốc tế theo quy định của Chính phủ
+ Quản lý sự hoạt động của hệ thống đường trục Viễn thông Quốc gia .Quy định việc đầu nối các mạng lưới Viễn thông chuyên dùng và mạng lưới kinh doanh dịch vụ, truyền dẫn tín hiệu phát thanh, truyền hình, truyền trang báo, đào tạo từ xa vào hệ thống đường trục Viễn thông quốc gia
+ Quyết định huy động các mạng lưới, phương tiện, thiết bị Bưu chính -Viễn thơng để phục vụ trong những trường khẩn cấp theo uỷ quyền của Chính phủ
+ Quyết định và cơng bố việc, đóng mở các dịch vụ Bưu chính -Viễn thơng trong nước và với nước ngoài bao gồm cả việc thiết lập thơng tin máy tính qua mạng lưới Viễn thơng cơng cộng,việc đóng mở các Bưu cục ngồi dịch, bưu cục kiểm quan, các đài duyên hải công cộng và chuyên dùng theo quy định của Chính phủ
+ Ban hành quy chế đại lý dịch vụ Bưu chính -Viễn thơng và phát hành báo chí
+ Quyết định in và phát hành tem Bưu chính
+ Trình Chính phủ chính sách, kế hoạch phát triển khoa học cơng nghệ về bưu chính Viễn thơng và Tần số vơ tuyến diện ;quản lý việc nghiên cứu khoa học công nghệ, các đề tài nghiên cứu khoa học và cơng nghệ về bưu chính Viễn thơng và tần số vô tuyến điện
+ Quản lý và giám định chất lượng sản phẩm công nghiệp, dịch vụ Bưu chính -Viễn thơng theo quy định của Chính phủ
+ Hướng dẫn và kiểm tra các hội các tổ chức phi Chính phủ thuộc lĩnh vực Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện hoạt động tuân theo pháp luật
+ Làm nhiệm vụ thường trực Uỷ ban tần ssố vô tuyến điện, - Tổng cục trưởng Tổng cục bưu điện giữ chức Chủ tịch Uỷ ban tần số vô tuyến điện
+ Giải quyết các tranh chấp về mạng lưới và dịch vụ Bưu chính-Viễn thơng và tần số vơ tuyến điện theo quy định của Chính phủ
1.1.4. Quan hệ Về quốc tế
+ Trình Chính phủ việc ký kết, phê duyệt, gia nhập điều ước Quốc tế về Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện, việc hợp tác Quốc tế về Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vô tuyến điện .Ký kết các điều ước Quốc tế về Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện nhân danh Chính phủ theo uỷ quyền của Chính phủ
+ Tổ chức thực hiện các điều ước Quốc tế về Bưu chính- Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện mà Nhà nưóc, Chính phủ Việt Nam đã ký kết tham gia
+ Hướng dẫn kiểm tra các doanh nghiệp Bưu chính -Viễn thơng Việt Nam trong việc thực hiện các điều ưóc Quốc tế về Bưu chính -Viễn thơng, hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính Viễn thơng Việt Nam trong các tổ chức bưu chính Viễn thơng quốc tế
+ Trình Chính phủ các giải pháp để bảo vệ quyền lợi và chủ quyền Quốc gia về Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện ;tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khi được Chính phủ giao
+ Chỉ đạo thực hiện các chương trình ,dự án quốc tế tài trợ về bưu chính Viễn thơng và tần số vơ tuyến điện theo quy định của Chính phủ
+ Tổ chức tham gia các hội nghị, hội thảo Quốc tế về Bưu chính -Viễn thơng và tần số vơ tuyến điện thuộc thẩm quyền và theo uỷ quyền của Chính phủ
1.1.5. Về tổ chưc, cán bộ
+ Trình Chính phủ quyết định hệ thống tổ chức, chức danh, tiêu chuẩn cơng chức, viên chức Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vô tuyến điện .Tổ chức hướng dẫn thực hiện sau khi được phê duyệt
+ Quản lý công tác tổ chức, công chức, viên chức và đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Bưu chính -Viễn thơng và Tần số vơ tuyến điện theo quy định của Chính phủ
1.1.6. Về thanh tra kiểm tra
+ Tổ chức chỉ đạo cơng tác thanh tra chun ngành Bưu chính- Viễn thơng và Tần số vô tuyến diện, xử lý các vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật .Kiểm tra, thanh tra về việc chấp hành luật pháp, chính sách và các quy định của Tổng cục Bưu điện về quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực Bưu chính Viễn thơng và Tần số vô tuyến điện trong phạm vi cả nước
+ Kiểm sốt việc sử dụng các thiết bị phát sóng và tần số vơ tuyến điện, xử lý các can nhiễu theo quy định của pháp luật
+ Giải quyết theo thẩm quyền việc khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân trong nước về hoạt động Bưu chính -Viễn thơng
1.1.7 Thực hiện chức năng quản lý nhà Nước đối với các doanh nghiệp Bưu chính - Viễn thông và một số quyền của chủ sở hữu Nhà nước đối với các doanh nghiệp về Bưu chính -Viễn thơng theo quy định của Chính phủ
(Xem sơ đồ I tổ chức Tổng cục Bưu điện)
1.2. Các doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác, cung cấp dịch vụViễn thông Viễn thông
1.2.1 Về tổ chức thị trường Viễn thông.
Trong một thời gian dài do điều kiện đặc thù của ngành Viễn thông, cũng như do điều kiện, môi trường kinh tế, việc kinh doanh, khai thác các dịch vụ Viễn thông là do Nhà nước độc quyền và thực hiện độc quyền công ty, chỉ có doanh nghiệp Nhà nước là Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam hoạt động trong lĩnh vực này. Trong thời gian này, Tổng công ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam đã đảm nhiệm tốt việc phục vụ các nhiệm vụ chính trị, thực hiện tốt giai đoạn I tăng tốc phát triển Bưu Chính -Viễn thơng Việt Nam. Tới năm 1995, căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và nhu cầu sử dụng dịch vụ Viễn thông của người tiêu dùng trong xã hội ngày càng tăng. Chính phủ đã cho phép thành lập hai Công ty 100% vốn nhà nước được tham gia vào thị trường khai thác dịch vụ Viễn thơng đó là:
+ Cơng ty điện tử Viễn thơng qn đội(VIETEL) là một cơng ty trực thuộc Bộ quốc phịng, được phép thiết lập mạng và cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng, dịch vụ Internet và một số dịch vụ cơ bản (điện thoại nội hạt sử dụng công nghệ vô tuyến điện, điện thoại di động, nhắn tin, điện thoại trung kế vô tuyến).
+ Công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính - Viễn thơng Sài Gịn (GBT): GPT gồm 11 cổ đồng gồm các cơ quan Nhà nước do VNPT dẫn đầu. Công ty này được phép thiết lập mạng và cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng, dịch vụ Internet và một số dịch vụ cơ bản (điện thoại nội hạt sử dụng công nghệ vô tuyến cố định, điện thoại di động, nhắn tin.)
Như vậy, trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ Viễn thông đã bắt đầu xuất hiện cạnh tranh. Tuy nhiên cho đến nay Tổng công ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam hiện vẫn là doanh nghiệp chủ đạo, độc quyền về mạng lưới cũng như khách hàng. Về mặt pháp lý từ nay đến năm 2000 trong lĩnh vực khai thác và cung cấp dịch vụ Viễn thơng vẫn thực hiện độc quyền Nhà nước. Chỉ có doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước được phép tham gia vào thị trường này.
Còn trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ Internet thì có 5 Cơng ty tham gia ngồi 3 cơng ty trên thì cịn có thêm 2cơng ty sau:
+ Cơng ty phát triển đầu tư công nghệ - FPT: Đây là công ty trực thuộc Bộ KHCN - MT.
+ Net Nam là công ty trực thuộc Viện công nghệ thông tin - trung tâm khoa học công nghệ quốc gia.
Ngồi ra cịn có 9 nhà cung cấp thơng tin lên Internet . Đó là Cinet của Bộ Văn hố thơng tin; Phương Nam của trung tâm hội chợ triển lãm Việt Nam; Công ty Pacrim; FPT Vnn của VDC (Công ty điện tốn và truyền số liệu); Thơng tấn xã Việt Nam; Tổng cục Bưu điện; Trung tâm thông tin Bưu điện thuộc Tổng công ty Bưu chính Viễn thơng Việt Nam. Các nhà cung cấp nội dung thông tin trên Internet được mở nhiều Website trong nước và giới thiệu ra nước ngoài.
1.2.2. Về cơ chế quản lý và hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Mặc dù hiện tại trên thị trường đã có 3 cơng ty được khai thác và cung cấp dịch vụ Viễn thông. Nhưng hai công ty Điện tử Viễn thông quân đội và cơng ty dịch vụ Bưu chính - Viễn thơng Sài Gịn mới được cấp phép cung cấp một số dịch vụ do vậy đến nay hầu như chưa có các hoạt động gì đáng kể trong thị trường dịch vụ. Cho nên về cơ chế quản lý và hiệu quả sản xuất kinh doanh ở đây chủ yếu là xét từ Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam (VNPT).
Bắt đầu từ năm 1995 Chính phủ ra quyết định 249/TTG thành lập Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam theo mơ hình Tổng cơng ty 91, là một trong 18 Tổng công ty mạnh của Việt Nam hiện nay. Hội đồng quản trị và ban giám đốc điều hành đều do Chính phủ đề cử. Hiện tại hạch tốn kinh doanh của Tổng cơng ty gồm có hai khối:
+ Khối phụ thuộc: Gồm có 61 Bưu điện tỉnh thành, Cơng ty VTN, Công ty VTI, Công ty VPS, Công ty VDC.
+ Khối hạch tốn độc lập: Gồm có các đơn vị cơng nghiệp, các đơn vị xây lắp, các công ty Thương Mại, Công ty VM3, công ty Tem.
(Xem sơ đồ II)
Trong thời gian qua, Tổng Cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam đã có những đổi mới nhất định trong cơ chế quản lý như tiếp tục mục tiêu hồn thiện mơ hình Tổng cơng ty 91 và mở ra các lĩnh vực kinh doanh mới cho Tổng cơng ty, đồng thời tích cực triển khai cơng tác đổi mới doanh nghiệp, cổ phần hố theo chính sách của Đảng và Nhà nước hướng tới xây dựng tập đồn Bưu chính - Viễn thơng mạnh. Do vậy Tổng công ty đã đạt được hiệu quả khá trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Năm 1991 tài sản cố định của Tổng công ty là 497 tỷ đồng, vốn kinh doanh 465 tỷ, doanh thu 497 ty, lợi nhuận 46 tỷ, nộp ngân sách 50 tỷ. Đến năm 1997 tài sản cố định của Tổng công ty là 9909 tỷ, vốn kinh doanh 6365 tỷ, doanh thu đạt 9437 tỷ, lợi nhuận 237 tỷ, nộp ngân sách 1702 tỷ đồng.
Thủ tướng Chính phủ Tổng cục trưởng Phó Tổng cục trưởng Phó Tổng cục trưởng Văn phịng Vụ chính sách Bưu điện Vụ KHCN và HTQT Vụ kinh tế và kế hoạch Vụ tổ chức cán bộ Thanh tra tổng cục
Cục tần số vô tuyến điện Cục bưu điện khu vực 2 Cục bưu điện khu vực 3
Trung tâm thông tin
Nhà xuất bản Bưu điện Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức của Tổng cục Bưu điện
Biểu đồ 2: Doanh thu từ các hoạt động Bưu chính - Viễn thơng giai đoạn 1991 - 1997. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 Ty dong
(Báo cáo quyết tốn hàng năm của tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng Việt Nam các năm 1991 đến 1997)
Biểu đồ 3: Nộp ngân sách Nhà nước giai đoạn 1991 - 1997.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Ty dong
(Nguồn: Báo cáo quyết tốn hàng năm của Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam các năm 1991 đến 1997).
Thực tế cho thấy, doanh thu của khối hạch toán phụ thuộc từ hoạt động Bưu chính - Viễn thơng chiếm gần 90% tổng doanh thu. Cịn doanh thu dịch vụ Viễn
thơng ngày càng chiếm tỷ trọng lớn. Năm 1991 doanh thu dịch vụ Viễn thơng chiếm 79,7% trong tổng doanh thu Bưu chính - Viễn thông, đến năm 1997 là 95,2%.
Bảng 4: Tỷ trọng dịch vụ Viễn thông giai đoạn 1991 - 1997
Năm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Tỷ trọng% 79,7 87,4 91,5 93,2 94,22 94,6 95,2
(Nguồn: Báo cáo thống kê của Tổng cục Bưu điện giai đoạn 1991 - 1995 và báo cáo Tổng kết công tác hai năm 1996 - 1997 của tổng công ty Bưu chính –Viễn
thơng Việt Nam).
1.2.3 Vốn đầu tư và cơ cấu sở hữu vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Trong thời gian qua, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Nhà nước hoặc cơng ty cổ phần 100% vốn Nhà nước.