IV. Những kiến nghị và giải pháp chủ yếu thực hiện chiến lược
1. Về Phía Chính phủ
1.7. Khuyến khích hơn nữa đầu tư trong nước vào lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng
phê chuẩn kế hoạch chiến lược phát triển tổng thể Bưu chính Viễn thơng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020
+ Bảo đảm môi trường vĩ mô ổn định và thuận lợi. Mơi trường này bao hàm trong nó mặt chính trị - kinh tế- xã hội và pháp lý. Hai yếu tố quan hệ trực tiếp đến sự vận động dịng vốn nước ngồi là mơi trường kinh doanh và cơ cấu pháp lý
+ Phát triển mạnh mơi trường tài chính -tiền tệ nhằm mục tiêu hàng đầu là nâng cao tỷ lệ tiết kiệm và đầu tư trong nước. Chỉ trên cơ sở này mới có điều kiện tạo ra sự cân bằng giữa vốn nước ngoài và vốn trong nước trong quan hệ đối ứng; thu được hiệu quả cao hơn trong quan hệ hợp tác liên doanh, hạn chế khả năng bị phụ thuộc vào vốn nước ngoài
+ Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đủ năng lực điều hành các dự án và xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, nâng cao kỹ năng và trình độ kỹ thuật của người lao động
1.7. Khuyến khích hơn nữa đầu tư trong nước vào lĩnh vực dịch vụViễn thông Viễn thông
Đây là điểm mấu chốt quan trọng để thúc đẩy các thành phần kinh tế trong nước tham gia vào khai thác kinh doanh dịch vụ Viễn thông. Mặc dù hiện nay đã có luật khuyến khích đầu tư trong nước và có 13 văn bản hướng dẫn thi hành luật khuyến khích đầu tư trong nước nhưng đầu tư trong nước vẫn còn nhiều bước gian nan. Đặc biệt là đối với lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng, một lĩnh vực cịn khá mới mẻ để khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư. Do vậy trong thời gian tới Tổng cục Bưu điện phối hợp với các bộ ngành có liên quan ban hành các văn bản về khuyến khích đầu tư trong nước về dịch vụ Viễn thông. Cụ thể:
+Xác định xem loại hình dịch vụ Viễn thơng nào được khuyến khích đầu tư. Trong thời gian trước mắt khuyến khích các thành phần kinh tham gia đầu tư vào kinh doanh khai thác dịch vụ ở các khâu đầu cuối trực tiếp với thuê bao và người sử dụng như bán lại dịch vụ, đại lý ...theo hợp đồng với các nhà khai thác dịch vụ. Tại các khu công nghiệp, các đặc khu kinh tế, các thành phần kinh tế cũng được đầu tư xây dựng và khai thác mạng lưới Viễn thơng đầu cuối theo hình thức BOT, BTO, BT theo luật khuyến khích đầu tư trong nước. Sau đó tuỳ thuộc vào chiến lược đã được xây dựng mà chính phủ khuyến khích dần đầu tư trong nước đối với các loại hình dịch vụ khác bằng những ưu đãi về thuế, lãi suất ngân hàng, trợ vốn...
+ Đối tượng được hưởng ưu đãi: Quy định chế độ ữu đãi như nhau đối với các dự án đầu tư thành lập doanh nghiệp mới và các dự án đầu tư mới ở các doanh nghiệp đã được thành lập.
+ Khuyến khích những dự án đầu tư vào những vùng dân tộc miền núi, hải đảo và những vùng cịn có nhiều khó khăn bằng những ưu đãi, miễn giảm thuế hơn.
+ Tạo "sân chơi" bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong nước và ngoài nước, giữa người trong nước với đồng bào Việt Nam định cư ở nước ngoài theo tinh thần động viên sức mạnh của cả dân tốc.
+ Thủ tục hành chính phải theo cơ chế "một cửa", hạn chế tối thiểu cơ chế "xin phép, cho phép". Cơ quan kế hoạch các cấp được giao nhiệm vụ làm đầu mối nhận đơn xin cấp giấy phép đầu tư, xin được hưởng ưu đãi, cùng làm việc với các cơ quan chức năng liên quan (thuế, đầu tư phát triển, các cơ quan quản lý chuyên ngành), trên cơ sở đó, trình uỷ ban nhân dân địa phương việc cấp cho nhà đầu tư các loại giấy nói trên. Cơ quan nào được hỏi ý kiến mà sau 10 ngày khơng trả lời được thì coi như là đồng ý. Vai trò của uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố được quy định rõ là người quản lý Nhà nước trên địa bàn lãnh thổ, có đủ thẩm quyên theo luật định; Các cơ quan chức năng phải thực hiện đúng nhưng ưu đãi mà nhà đầu tư được hưởng theo luật pháp đã được ghi trong quyết định của uỷ ban nhân dân.
+ Trong tương lai, cần xoá bỏ cơ chế xin phép thành lập doanh Nghiệp, thực hiện cơ chế đăng ký kinh doanh. Như vậy sẽ thể hiện được rõ quyền kinh doanh theo pháp luật của nhà đầu tư, đơn giản hoá được nhiều thủ tục, khắc phục được nhiều tiêu cực trong việc xin phép và cho phép.
1.8. Chính sách cổ phần hố:
Cổ phần hoá là một trong 3 nội dung của chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông. Tiếp theo Nghị định 109 về Bưu chính Viễn thơng, trong thời gian tới Tổng cục Bưu điện và Chính phủ cần quy định rõ hơn nữa các lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng sẽ được cổ phần hố, gồm 3 vấn đề sau:
+ Loại doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông mà Nhà nước cần giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt.
+ Loại doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông mà Nhà nước không nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt.
+ Loại doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông mà Nhà nước không tham gia cổ phần.
Trong các doanh nghiệp xác định cổ phần hố thì mỗi pháp nhân, cá nhân nắm được bao nhiêu % cổ phần của doanh nghiệp?. Phân định rõ ràng như vậy sẽ giúp cho các nhà đầu tư tư nhân trong và ngoài nước biết để đề ra kế hoạch tham gia mua cổ phần ở doanh nghiệp nào, lĩnh vực dịch vụ nào phù hợp với khả năng vốn của họ.
Và ngồi ra, trong q trình cổ phần hố cần đơn giản, chỉ những doanh nghiệp nắm cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt mới phải lập phương án cổ phần hố cụ thể, chi tiết. Cịn những doanh nghiệp Nhà nước không nắm cổ phần chi phối, khơng có cổ phần chỉ cần xác định số lượng lao động cần giữ lại sau khi cổ phần hoá. Những vấn đề khác như phương hướng tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý, đầu tư, do đại hội cổ đông quyết định. Phương thức định giá doanh nghiệp cần linh hoạt hơn, những tài sản mà doanh nghiệp không cần sử dụng, cần xử lý kịp thời, không ép doanh nghiệp phải đưa vào giá trị doanh nghiệp. Cần mở rộng việc công khai bán cổ phần cho xã hội biết và tham gia đầu tư mua cổ phần.
1.9. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có kỹ thuật chun mơnlành nghề làm chủ công nghệ, kỹ thuật hiện đại, có trình độ, kiến thức về lành nghề làm chủ cơng nghệ, kỹ thuật hiện đại, có trình độ, kiến thức về quản lý nền kinh tế thị trường nhiều thành phần trong mơi trường mở, quốc tế hố là nhân tố quyết định cho việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu chiến lược đã đề ra.
+ Đào tạo đội ngũ chuyên gia đầu đàn về kinh tế cũng như kỹ thuật, đội ngũ quản lý kinh doanh giỏi trong môi trường cạnh tranh quốc tế. Đặc biệt chú trọng đến đội ngũ kỹ sư phần mềm Viễn thơng thơng tin học.
+ Có chính sách đào tạo cán bộ dài hạn, đào tạo cán bộ có năng lực, phẩm chất, trình độ để có thể đại diện Việt Nam tham gia các tổ chức Bưu chính - Viễn thơng quốc tế, tiến tới việc có cán bộ trong các cơ quan điều hành, một mặt bảo vệ các quyền lợi của Việt Nam trong các tổ chức trên, mặt khác nâng cao uy tín của Bưu
điện Việt Nam nói riêng và của Việt Nam nói chung trên trường quốc tế. Đồng thời đó cũng là đội ngũ được đào tạo nịng cốt chuẩn bị cho Việt Nam tham gia đầy đủ hơn vào các tổ chức kinh tế quốc tế, gia nhập WTO... mở cửa tự do hoá thị trường.
+ Xây dựng các cơ chế phát triển nguồn nhân lực hợp lý, có các chính sách đãi ngộ thích hợp nhằm kích thích sản xuất, nâng cao năng suất lao động, khuyến khích phát triển tài năng.
2. Về phía các doanh nghiệp:
Các doanh nghiệp là những chủ thể của chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng. Hiện tại mới có 3 doanh nghiệp khai thác dịch vụ Viễn thơng trong đó là VNPT, VIETEL, SPT và 2 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet là SPT và NETNAM. Nhưng để thực hiện được chiến lược thì các doanh nghiệp cần:
2.1. Nhận thức đúng về việc tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụViễn thơng. Viễn thơng.
Các doanh nghiệp phải hiểu rằng: Tự do hố và mở thị trường dịch vụ Viễn thông là một yêu cầu cấp bách, một nghĩa vụ của Việt Nam khi hội nhập với kinh tế quốc tế. Từ đó để chủ động lập kế hoạch phát triển và triển khai một cách khẩn trương, vững chắc, hiệu quả và có một lộ trình hội nhập với các tổ chức kinh tế quốc tế đặc biệt là hiệp hội các quốc gia Đông Nam á - AFTA, diễn đàn hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dương APEC, tổ chức thương mại quốc tế - WTO phù hợp với chiến lược đã đề ra.
2.2. Đối với tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng (VNPT).
Trong thời gian tới phải xây dựng phương án củng cố và hoàn thiện về tổ chức và quản lý để thực sự trở thành một tập đồn kinh tế mạnh, có hiệu quả và sức cạnh tranh cao, thực hiện tốt vai trị trong kinh doanh và phục vụ Bưu chính - Viễn thơng. Việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp trong Tổng công ty theo hướng sau đây:
2.2.1. Thành lập các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng ích.
Các doanh nghiệp này thực hiện các nhiệm vụ cơng ích do Nhà nước giao, mỗi doanh nghiệp phụ trách một vùng nhất định. Các dịch vụ cơng ích được Nhà nước điều tiết, trợ giá hoặc bằng các cơ chế thích hợp khác khi giao cho các doanh nghiệp này thực hiện. Việc tách và thành lập các doanh nghiệp cơng ích thì mới biết rõ được hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng cơng ty.
2.2.2. Tách Bưu chính hoạt động độc lập với Viễn thơng.
Việc tách Bưu chính và Viễn thơng là do yêu cầu tất yếu của sự phát triển bản thân bưu chính và cũng là yêu cầu phát triển của Viễn thơng. Q trình tách Bưu chính và Viễn thơng được chia làm hai giai đoạn.
+ Giai đoạn I: Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng phải tách về hạch tốn kế tốn Bưu chính riêng và Viễn thơng riêng, tập trung đầu tư cơ sở vật chất ban đầu cho Bưu chính, phát triển mạnh các dịch vụ Bưu chính có doanh thu và lợi nhuận cao (dịch vụ tài chính Bưu chính, chuyển phát nhanh…)
+ Giai đoạn II: Tiến hành triển khai về tổ chức, cán bộ và bàn giao về tài chính.
2.2.3. Xác định đối tượng và hình thức cổ phần hố các doanh nghiệp của Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng
Đối với Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng hiện tại, nhiều doanh nghiệp cịn nhỏ, thiếu vốn trầm trọng khơng đủ khả năng tích tụ vốn nhanh để trang bị lại và hiện đại hoá và tăng sức cạnh tranh khi thị trường dịch vụ Viễn thơng được tự do hố và mở cửa. Quản lý doanh nghiệp nói chung cịn nhiều nhược điểm yếu kém. Cơ chế quản lý khơng tạo được sự gắn bó giữa lợi ích kinh tế của người lao động với sự sống cịn của các doanh nghiệp. Vì vậy cổ phần hố là cần thiết và đúng đắn để làm cho hệ thống doanh nghiệp của Tổng công ty mạnh lên, tăng sức cạnh tranh, tăng hiệu quả kinh tế. Việc cổ phần hố Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng Việt Nam liên quan đến hai vấn đề sau:
+ Đối tượng cổ phần hoá :Trước hết các doanh nghiệp này phải có các
phương án kinh doanh có hiệu quả, phải thấy được rằng cổ phần hoá là yêu cầu cấp thiết để cho doanh nghiệp phát triển trong mơi trưoừng tự do hố và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng. Ngồi ra những doanh nghiệp này không thuộc những doanh nghiệp cần thiết phải giữ 100%vốn đầu tư của nhà nước .
+ Hình thức cổ phần hố: Trong thời gian tới có thể cổ phần hố các doanh nghiệp trong tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng dưới 3 hình thức sau:
Thứ nhất, giữ nguyên giá trị hiện có của doanh nghiệp, nhưng phát hành trái
phiếu, cổ phíếu để tăng vốn
Thứ hai, bán một phần giá trị hiện có của doanh nghiệp cho cả người trong và
ngoài doanh nghiệp
Thứ ba, tách một bộ phận của doanh nghịêp để cổ phần hoá
Trong vấn đề cổ phần hoá các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông của Tổng cơng ty sẽ có một số mâu thuẫn lớn giữa người bán và người có khả năng mua cổ phiếu cần giải quyết,đó là:
Thứ nhất, những xí nghiệp sản xuất kinh doanh thua lỗ hoặc do thiết bị lạc
hậu, quản ký yếu kếm hoặc cơng nợ lớn thì người quản lý muốn bán cổ phiếu để có vốn nhưng người mua có khả năng mua cổ phiếu với vị trí nhà đầu tư khơng muốn mua cổ phiếu những xí nghiệp này. Để có thể cổ phần hố các xí nghiệp đó cần phải đánh giá chính xác giá rị thực tế tài sản hiện có của xí nghiệp, chủ sở hữu của những xí nghiệp này phải hy sinh quyền lợi của mình bằng chính những giá trị danh nghĩa
theo sổ sách kế toán nhưng đã mất đi giá trị thực tế của nó. Như vậy mệnh giá cổ phiếu mới có thể dược các nhà đầu tư chấp nhận
Thứ hai, những xí nghiệp sản xuất kinh doanh có lãi thì người quản lý khơng
muốn bán cổ phiếu hoặc nếu có chỉ muốn bán trong nội bộ, nhưng những nhà đầu tư trên thị trường lại muốn mua cổ phiếu của những xí nghiệp này vì khả năng sinh lãi của cổ phiếu đó. Các doanh nghiệp phải hiểu rằng vấn đề cổ phần hoá ở đây là một yêu cầu bắt buộc đối với ban lãnh đạo xí nghiệp. Khi trên thị trường, cổ phiếu có khả năng sinh lời được bán ra thì khi đó việc mua cổ phiếu mới được thị trường hoá. Vấn đề cổ phần hố sẽ được thúc đẩy với tiến trình nhanh chóng, hiệu quả hơn.
2.2.4. Cải tổ Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng theo mơ hình tập đồn
Việc tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng tất yếu cạnh tranh sẽ tăng, trong khi đó tổ chức của Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng hiện nay có rất nhiều khuyết điểm và bất cập. Cịn có q nhiều các đơn vị hạch tốn phụ thuộc, mà các đơn vị này lại được quản lý theo địa giới hành chính do vậy khơng thể phát huy được hiệu quả hoạt động kinh doanh. Trong thời gian tới, để nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả hoạt động thì Tổng cơng ty cần cải tổ Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng theo mơ hình tập đồn. Cụ thể như sau:
+ Về tổ chức bộ máy quản lý: Giao cho hội đồng quản trị lựa chọn ban điều hành hoạt động của doanh nghiệp có thể do hội đồng quản trị bầu ra hoặc đi thuê ở các công ty quản lý.
+ Chun mơn hố các lĩnh vực kinh doanh, mỗi lĩnh vực kinh doanh do một công ty con phụ trách với một tổng cơng ty mẹ là Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam. Tách các đơn vị hạch toán phụ thuộc, thực hiện hạch toán độc lập với các đơn vị thành viên tiến tới thực hiện việc tổ chức quản lý sản xuất theo vùng. Có thể chỉ duy trì 5 – 6 cơng ty khai thác vùng. Và tất nhiên các công ty con này lại có các cơng ty con nhỏ hơn để chun mơn hố sâu hơn các lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng. Cụ thể:
* Cơng ty Bưu chính.
* Cơng ty điện thoại đường dài và quốc tế. * Công ty điện thoại di động và nhắn tin. * Công ty truyền số liệu và Internet. * Các công ty điện thoại vùng. * Các cơng ty tài chính.
* Các cơng ty tư vấn thiết kế.
+ Và xa hơn nữa Tổng công ty viên thành lập những bộ phận nghiên cứu có thị