III- Chiến lược tự do hố và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng
1. Nội dung của chiến lược
Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng có liên quan đến nhiều nội dung khác nhau, nhưng trong đó có 3 nội dung lớn chủ yếu sau.
1.1. Cho phép cạnh tranh về kinh doanh, khai thác dịch vụ Viễn thông.
Là một ngành vừa thuộc cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa là một ngành kinh doanh độc lập có liên quan đến an ninh quốc phịng. Do vậy không giống như các ngành sản xuất hàng hoá vật chất thuần tuý, việc tự do cạnh tranh trong dịch vụ Viễn thông được xem xét một cách thận trọng, phù hợp với trình độ phát triển Viễn thơng Việt Nam và nó liên quan đến 3 vấn đề sau đó là: Điều kiện cấp phép, đối tượng được cấp phép và lĩnh vực dịch vụ được cấp phép.
+ Về điều kiện cấp phép: Đầu tiên dựa vào phương hướng, các mục tiêu chủ yếu phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, kế hoạch quốc gia về phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm như phổ tần số vô tuyến điện, kho số, điều kiện kinh tế xã hội của đất nước... để đặt ra các điều kiện cấp phép cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ. Ngoài ra đối với các nhà cung cấp dịch vụ cũng có thể đặt ra một số điều kiện về vốn, cơng nghệ, uy tín của Cơng ty, năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên, kinh nghiệm trong khai thác dịch vụ Viễn thông...
+ Đối tượng được cấp phép: Nguyên tắc cơ bản đặt ra khi xây dựng chiến lược là đối tượng được cấp phép trong giai đoạn cạnh tranh ban đầu sẽ là các doanh nghiệp trong nước, sau đó mới mở dần ra cho các thành phần nước ngoài.
+ Về dịch vụ được cấp phép: Việc cấp phép khai thác dịch vụ nếu xét về phạm vi được thực hiện lần lượt là dịch vụ cố định nội hạt, đường dài và sau cùng là các dịch vụ quốc tế. Nếu xét về lĩnh vực dịch vụ được thực hiện bắt đầu từ các dịch vụ giá trị gia tăng (trong đó có Internet) và thơng tin vơ tuyến di động rồi đến các dịch vụ cơ bản. Tuy nhiên chỉ duy trì 3 đến 4 cơng ty được phép kinh doanh đa dịch vụ, còn các doanh nghiệp dịch vụ mới thành lập chỉ được phép kinh doanh một số dịch vụ để có điều kiện tập trung vốn, cơng nghệ, nhân lực theo hướng chun mơn hố nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường.
1.2. Thực hiện cổ phần hố các cơng ty cung cấp dịch vụ Viễn thơng.
Đa dạng hố sở hữu và cổ phần hoá là chủ trương chung của Đảng và Nhà nước nhằm các mục tiêu sau:
+ Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và ngoài nước để đầu tư đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm,
phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước.
+ Tạo điều kiện để người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những người đã góp vốn được làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nhập của người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước.
Qn triệt chính sách đó, trong thời gian qua ngành Bưu điện đã tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp và có kế hoạch cổ phẩn hố một số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ. Công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính - Viễn thơng Sài Gịn - SPT là cơng ty cổ phần, khi thành lập mới giới hạn cổ phần trong các doanh nghiệp Nhà nước song hiện nay đang có kế hoạch trình Chính phủ cho phép mở rộng cổ phần cho các thành phần khác trong và ngoài nước nắm giữ. Trên thực tế việc tiến hành cổ phần hoá đối với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thơng cịn gặp nhiều khó khăn như việc xác định tài sản của doanh nghiệp và lĩnh vực nào sẽ tiến hành cổ phần hố; trong khai thác cịn chưa phân định rõ phần cơng ích và phần kinh doanh... Trong thời gian tới, q trình cổ phần hố tiếp tục được đẩy mạnh được thể hiện trong chiến lược thông qua việc cho phép các thành khác trong nước và quốc tế nâng dần mức vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và tiến tới năm 2020 có thể sở hữu khơng hạn chế trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, ngoại trừ các doanh nghiệp chủ đạo mà Nhà nước câng giữ cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt.
1.3. Mở cửa thị trường và cho phép các tổ chức, các cơng ty nướcngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông. ngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Trong thời gian vừa qua các tổ chức và Cơng ty nước ngồi tham gia cung cấp dịch vụ Viễn thông ở thị trường Việt Nam chỉ được dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Đây là một hình thức đầu tư nước ngồi trực tiếp. Cho đến nay đã có 7 BCC về khai thác dịch vụ Viễn thơng đã được Chính phủ cấp phép. Hình thức này đã huy động vốn rất có hiệu quả trong thời gian qua, tổng số vốn đầu tư của các BCC khoảng hơn 1 tỷ USD. Tuy nhiên chính sách đầu tư theo hình thức BCC chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của quá trình phát triển cơ sở hạ tầng Viễn thơng, khi mà Nhà nước cịn giữ vai trị độc quyền trong lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng. Nhưng khi Chính phủ cho phép cạnh tranh với nhiều nhà khai thác và tiến trình hội nhập quốc tế, việc cạnh tranh ở mức độ cao làm cho mức độ rủi ro đầu từ vào lĩnh vực Viễn thơng tăng lên. Mà hình thức BCC khơng thành lập một pháp nhân mới, phía đối tác nước ngồi khơng trực tiếp điều hành sẽ dẫn đến nhiều yếu tố rủi ro và trở nên kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, việc chậm đổi mới các chính sách cho phép các hình thức khác của đầu tư nước ngồi sẽ làm cho Viễn thơng Việt Nam thua thiệt trong cuộc cạnh tranh với thị trường các nước khác về thu hút vốn đầu tư. Do vậy để có thể huy động được khối lượng vốn khổng lồ cho kế hoạch phát triển Viễn thông từ nay đến năm 2020 địi hỏi phải có hình thức hợp tác đầu tư khác phù hợp và hấp dẫn
hơn như liên doanh (JV), Xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT), Xây dựng - chuyển giao - khai thác (BTO)... Việc xem xét bổ sung thêm các hình thức đầu tư cao hơn BCC một mặt tạo ra sự hấp dẫn hơn về môi trường đầu tư cho đối tác nước ngoài, tăng cường huy động vốn và kinh nghiệm cho phát triển Viễn thông Việt Nam, đồng thời về lâu dài thể hiện thiện chí hội nhập của Việt Nam, phù hợp với tiến trình và những yêu cầu của WTO/GATS.