Việc cho phép cạnh tranh phải được tiến hành bắt đầu từ dịch vụ Viễn thông giá trị gia tăng (VAS ) (là những dịch vụ không cần thiết xây dựng mạng lưới, đầu tư thấp và dễ triển khai về mặt kỹ thuật) rồi mới đến các dịch vụ cơ bản - là những dịch vụ liên quan mật thiết đến chủ quyền quốc gia và quyền lợi kinh tế. Đây là nguyên tắc
mà hầu hết các nước trên thế giới đều thực hiện khi mở cửa và tự do hoá dịch vụ Viễn thông kể cả các nước công nghiệp phát triển như Anh, Pháp, Mỹ... Trong dịch vụ Viễn thông cơ bản tuần tự mở cửa thị trường bắt đầu từ thị trường dịch vụ cố định nội hạt đến thị trường đường dài trong nước và cuối cùng là thị trường dịch vụ Viễn thông quốc tế. Thực tế cho thấy, kinh doanh dịch vụ Viễn thông quốc tế đem lại lợi nhuận lớn nhất sau đó đến dịch vụ đường dài và cuối cùng là nội hạt. Nếu nguyên tắc này mà thực hiện ngược lại thì hầu như tất cả các doanh nghiệp mới xâm nhập vào thị trường sẽ kinh doanh dịch vụ Viễn thông quốc tế và đường dài. Tạo ra sự mất cân đối trong phát triển mạng lưới Viễn thông, các mạng lưới Viễn thông ở các vùng sâu, vùng xa sẽ không phát triển và ảnh hưởng đến việc thực hiện phổ cập các dịch vụ cơ bản tới mọi người dân như điện thoại gọi số, điện thoại dùng thẻ..., ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, xã hội, ngày càng tạo ra sự bất bình đẳng về mức sống, trình độ phát triển giữa thành thị và nông thôn, vùng sâu, vùng xa.
Đi đôi với việc cho phép cạnh tranh trong cung cấp dịch vụ cơ bản, thì phải đảm bảo khả năng kiểm sốt của Nhà nước cũng như tính khả thi về pháp lý và kỹ thuật như việc xây dựng ban hành một số các quy định quan trọng về kết nối, giá cước, kế hoạch đánh số, các nguyên tắc về bảo vệ cạnh tranh lành mạnh...
3. Về hình thức đầu tư,
Cần từng bước xem xét cho thêm các hình thức đầu tư khác ngồi hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) đi đôi với việc nâng dần tỷ lệ vốn góp của nước ngồi nhằm tạo ra sức cạnh tranh và hấp dẫn về môi trường đầu tư đối với các cơng ty nước ngồi.
Từ nay đến năm 2000, hình thức đầu tư nước ngồi cao nhất áp dụng cho lĩnh vực khai thác dịch vụ Viễn thông là hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Bắt đầu sau năm 2000 để thu hút được thêm nhiều vốn đầu tư cũng như tăng độ hấp dẫn, Chính phủ cần xem xét cho thêm các hình thức đầu tư nước ngồi khác như BOT, BTO, liên doanh... Tuy nhiên, các hình thức đầu tư nước ngồi này được tiến hành bắt đầu từ dịch vụ giá trị gia tăng - VAS sau đó mới đến các dịch vụ cơ bản, đồng thời tỷ lệ góp vốn của phía đối tác nước ngồi được nâng dần lên phù hợp với trình độ phát triển Viễn thơng của Việt Nam.
4. Về sở hữu
Cần tiến hành nhanh việc cổ phần hoá nhằm thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác. Việc cổ phần hoá cần tiến hành theo nguyên tắc nhất quán, thận trọng, có chuẩn bị kỹ và chia thành các bước tuỳ theo từng lĩnh vực dịch vụ và phù hợp với Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 về chuyển hố doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần. Trong q trình cổ phần hố ưu tiên các thành phần kinh tế trong nước tham gia sở hữu doanh nghiệp Nhà nước trước khi cho phép nước ngoài
tham gia. Tuy nhiên, đối với các doanh nghiệp chủ đạo như tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng thì Nhà nước vẫn nắm cổ phần chi phối và khống chế.
III - Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông Việt Nam.
1. Nội dung của chiến lược
Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng có liên quan đến nhiều nội dung khác nhau, nhưng trong đó có 3 nội dung lớn chủ yếu sau.
1.1. Cho phép cạnh tranh về kinh doanh, khai thác dịch vụ Viễn thông.
Là một ngành vừa thuộc cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa là một ngành kinh doanh độc lập có liên quan đến an ninh quốc phịng. Do vậy không giống như các ngành sản xuất hàng hoá vật chất thuần tuý, việc tự do cạnh tranh trong dịch vụ Viễn thông được xem xét một cách thận trọng, phù hợp với trình độ phát triển Viễn thơng Việt Nam và nó liên quan đến 3 vấn đề sau đó là: Điều kiện cấp phép, đối tượng được cấp phép và lĩnh vực dịch vụ được cấp phép.
+ Về điều kiện cấp phép: Đầu tiên dựa vào phương hướng, các mục tiêu chủ yếu phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, kế hoạch quốc gia về phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm như phổ tần số vô tuyến điện, kho số, điều kiện kinh tế xã hội của đất nước... để đặt ra các điều kiện cấp phép cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ. Ngoài ra đối với các nhà cung cấp dịch vụ cũng có thể đặt ra một số điều kiện về vốn, cơng nghệ, uy tín của Cơng ty, năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên, kinh nghiệm trong khai thác dịch vụ Viễn thông...
+ Đối tượng được cấp phép: Nguyên tắc cơ bản đặt ra khi xây dựng chiến lược là đối tượng được cấp phép trong giai đoạn cạnh tranh ban đầu sẽ là các doanh nghiệp trong nước, sau đó mới mở dần ra cho các thành phần nước ngoài.
+ Về dịch vụ được cấp phép: Việc cấp phép khai thác dịch vụ nếu xét về phạm vi được thực hiện lần lượt là dịch vụ cố định nội hạt, đường dài và sau cùng là các dịch vụ quốc tế. Nếu xét về lĩnh vực dịch vụ được thực hiện bắt đầu từ các dịch vụ giá trị gia tăng (trong đó có Internet) và thơng tin vơ tuyến di động rồi đến các dịch vụ cơ bản. Tuy nhiên chỉ duy trì 3 đến 4 cơng ty được phép kinh doanh đa dịch vụ, còn các doanh nghiệp dịch vụ mới thành lập chỉ được phép kinh doanh một số dịch vụ để có điều kiện tập trung vốn, cơng nghệ, nhân lực theo hướng chun mơn hố nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường.
1.2. Thực hiện cổ phần hố các cơng ty cung cấp dịch vụ Viễn thơng.
Đa dạng hố sở hữu và cổ phần hoá là chủ trương chung của Đảng và Nhà nước nhằm các mục tiêu sau:
+ Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nước và ngoài nước để đầu tư đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm,
phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nước.
+ Tạo điều kiện để người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những người đã góp vốn được làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nhập của người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước.
Qn triệt chính sách đó, trong thời gian qua ngành Bưu điện đã tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp sản xuất cơng nghiệp và có kế hoạch cổ phẩn hố một số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ. Công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính - Viễn thơng Sài Gịn - SPT là cơng ty cổ phần, khi thành lập mới giới hạn cổ phần trong các doanh nghiệp Nhà nước song hiện nay đang có kế hoạch trình Chính phủ cho phép mở rộng cổ phần cho các thành phần khác trong và ngoài nước nắm giữ. Trên thực tế việc tiến hành cổ phần hoá đối với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thơng cịn gặp nhiều khó khăn như việc xác định tài sản của doanh nghiệp và lĩnh vực nào sẽ tiến hành cổ phần hố; trong khai thác cịn chưa phân định rõ phần cơng ích và phần kinh doanh... Trong thời gian tới, q trình cổ phần hố tiếp tục được đẩy mạnh được thể hiện trong chiến lược thông qua việc cho phép các thành khác trong nước và quốc tế nâng dần mức vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và tiến tới năm 2020 có thể sở hữu khơng hạn chế trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, ngoại trừ các doanh nghiệp chủ đạo mà Nhà nước câng giữ cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt.
1.3. Mở cửa thị trường và cho phép các tổ chức, các cơng ty nướcngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông. ngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Trong thời gian vừa qua các tổ chức và Cơng ty nước ngồi tham gia cung cấp dịch vụ Viễn thông ở thị trường Việt Nam chỉ được dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Đây là một hình thức đầu tư nước ngồi trực tiếp. Cho đến nay đã có 7 BCC về khai thác dịch vụ Viễn thơng đã được Chính phủ cấp phép. Hình thức này đã huy động vốn rất có hiệu quả trong thời gian qua, tổng số vốn đầu tư của các BCC khoảng hơn 1 tỷ USD. Tuy nhiên chính sách đầu tư theo hình thức BCC chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của quá trình phát triển cơ sở hạ tầng Viễn thơng, khi mà Nhà nước cịn giữ vai trị độc quyền trong lĩnh vực dịch vụ Viễn thơng. Nhưng khi Chính phủ cho phép cạnh tranh với nhiều nhà khai thác và tiến trình hội nhập quốc tế, việc cạnh tranh ở mức độ cao làm cho mức độ rủi ro đầu từ vào lĩnh vực Viễn thơng tăng lên. Mà hình thức BCC khơng thành lập một pháp nhân mới, phía đối tác nước ngồi khơng trực tiếp điều hành sẽ dẫn đến nhiều yếu tố rủi ro và trở nên kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, việc chậm đổi mới các chính sách cho phép các hình thức khác của đầu tư nước ngồi sẽ làm cho Viễn thơng Việt Nam thua thiệt trong cuộc cạnh tranh với thị trường các nước khác về thu hút vốn đầu tư. Do vậy để có thể huy động được khối lượng vốn khổng lồ cho kế hoạch phát triển Viễn thông từ nay đến năm 2020 địi hỏi phải có hình thức hợp tác đầu tư khác phù hợp và hấp dẫn
hơn như liên doanh (JV), Xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT), Xây dựng - chuyển giao - khai thác (BTO)... Việc xem xét bổ sung thêm các hình thức đầu tư cao hơn BCC một mặt tạo ra sự hấp dẫn hơn về môi trường đầu tư cho đối tác nước ngoài, tăng cường huy động vốn và kinh nghiệm cho phát triển Viễn thông Việt Nam, đồng thời về lâu dài thể hiện thiện chí hội nhập của Việt Nam, phù hợp với tiến trình và những yêu cầu của WTO/GATS.
2 - Chiến lược tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông ViệtNam trong thời gian tới. Nam trong thời gian tới.
Tự do hoá và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thông được trải qua nhiều giai đoạn khác nhau phù hợp với quy hoạch phát triển Viễn thông được Chính phủ phê duyệt và phù hợp với chương trình tự do hố của các tổ chức thương mại quốc tế như APEC năm 2020, thực hiện chương trình AFTA của Việt Nam năm 2003, chương trình tự do hố chung của WTO.
Các giai đoạn đó bao gồm:
2.1. Giai đoạn từ 1998 - 2000
Hiện tại có 5 doanh nghiệp tham gia vào thị trường các dịch vụ Viễn thông Việt Nam, bao gồm:
+ Tổng cơng ty Bưu chính -Viễn thơng Việt Nam (VNPT) là doanh nghiệp chủ đạo của Nhà nước.
+ Công ty điện tử Viễn thông Quân đội (VIETEL) là một công ty trực thuộc Bộ quốc phịng.
+ Cơng ty cổ phần Bưu chính - Viễn thơng Sài Gịn (SPT) trực thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh.
+ FPT là cơng ty trực thuộc bộ Khoa học công nghệ - môi trường.
+ NETNAM là công ty trực thuộc viện công nghệ thông tin - trung tâm khoa học công nghệ quốc gia.
Đến năm 2000 Tổng cục Bưu điện sẽ cấp phép thêm 4 giấy phép thiết lập mạng và khai thác dịch vụ. Trong đó có 2 giấy phép được cung cấp dịch vụ điện thoại cố định nội hát và 2 giấy phép cung cấp dịch vụ điện thoại đường dài trong nước. Đối tượng được cấp phép có thể là các doanh nghiệp đã hoạt động trên thị trường Viễn thơng (có thể là cấp thêm giấy phép cung cấp dịch vụ cho hai công ty - VIETEL và SPT) hoặc các doanh nghiệp mới, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh và khả năng của doanh nghiệp xin cấp phép. Việc tăng số doanh nghiệp được cấp phép nhằm tăng cường sự tham gia của các thành phần kinh tế trong nước vào quá trình cạnh tranh, tạo động lực thúc đẩy quá trình phát triển, đồng thời vẫn phải hạn chế số lượng nhất định nhằm đảm bảo sự quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nước.
Trong giai đoạn này bắt đầu tiến hành cổ phần hoá trong nước đối với các doanh nghiệp Nhà nước cung cấp dịch vụ Viễn thông trừ các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đường dài trong nước và quốc tế. Trong các doanh nghiệp này các thành phần kinh tế trong nước có thể chiếm tối đa 49% cổ phần (mỗi pháp nhân được mua không quá 10% tổng số cổ phần của doanh nghiệp, mỗi cá nhân được mua không quá 5% tổng số cổ phần của doanh nghiệp) theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 ở điều 8 phần 1 nhỏ về chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần. Việc tiến hành cổ phần hố được tiến hành trên nguyên tắc thận trọng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm và điều chỉnh các chính sách cũng như hệ thống pháp luật liên quan cho phù hợp. Đây cũng là giai đoạn ban đầu mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế trong nước nắm cổ phần trong các doanh nghiệp khai thác dịch vụ Viễn thông, đặc biệt là đối với các dịch vụ giá trị gia tăng. Các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng sẽ cho phép tăng mức cổ phần của các thành phần trong nước lên tối đa 100% vào năm 2000. Song song với q trình cổ phần hố là q trình sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp cho phù hợp với cơ cấu sản xuất kinh doanh mới theo chỉ thị số 20/1998/CT-TTg ngày 21/4/1998 về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp Nhà nước; góp phần nhất định cho quá trình thực hiện chiến lược, đặc biệt là trong việc cổ phần hố các doanh nghiệp trực thuộc Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng (VNPT) là cơng ty hiện có 102 đơn vị trực thuộc, trong đó có 68 đơn vị hạch tốn phụ thuộc.
Việc tham gia của các thành phần nước ngoài trong giai đoạn này chỉ áp dụng hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Đối tác nước ngoài bỏ vốn, kỹ thuật chuyển giao kinh nghiệm quản lý, khai thác mạng lưới, đào tạo cán bộ; ăn chia theo doanh thu hoặc lợi nhuận thu được. Việt Nam là người quản lý và điều hành mạng lưới duy nhất.
2.2 .Giai đoạn từ 2001 - 2003.
Đây là giai đoạn hồn thiện mơi trường pháp lý với việc ban hành luật Viễn thông và các văn bản dưới luật khác. Việc này nhằm hỗ trợ và đẩy mạnh việc tham gia của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh vào thị trường cung cấp dịch vụ Viễn thông, và nhằm hỗ trợ cho việc quản lý và phát triển môi trường viễn thong cạnh tranh.
Nhằm tăng cường cạnh tranh, cũng như tăng cường sự tham gia của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, trong giai đoạn này sẽ cấp thêm 2 giấy phép thiết lập và khai thác dịch vụ Viễn thông quốc tế. Lĩnh vực dịch vụ Viễn thông quốc tê là lĩnh vực mang lại lợi nhuận cao nhất, do vậy trong quá trình cấp phép phải xem xét một