IV. Những kiến nghị và giải pháp chủ yếu thực hiện chiến lược
1. Về Phía Chính phủ
1.3. Thực hiện việc phần định rõ giữa kinh doanh và cơng ích
Dịch vụ cơng ích (phục vụ và phổ cập) rất quan trọng trong cả môi trường độc quyền và cạnh tranh. Nó đảm bảo phát triển kinh tế xã hội trong cả nước kể cả vùng sâu, vùng xa, đem lại những thông tin cơ bản nhất đến cho mọi người dân. Do đặc thù của thị trường Viễn thông ở Việt Nam từ trước tới nay, nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cơng ích đều do Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam thực hiện thơng qua cơ chế bao cấp chéo .
Tuy nhiên với việc tự do hố và mở cửa thị trường dịch vụ Viễn thơng thì cơ chế đó khơng cịn phù hợp nữa. Tại vì Nhà nước quy định rằng tất cả các doanh nghiệp kinh doanh khai thác hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ Viễn thơng đều có nghĩa vụ cung cấp cho các vùng sâu, vùng xa đảm bảo phổ cập dịch vụ khi có yêu cầu. Do vậy việc phân định rạch rịi giữa kinh doanh và cơng ích là rất quan trọng, nó liên quan đến 2 vấn đề sau:
+ Xác định xem dịch vụ Viễn thơng nào là loại hình dịch vụ phổ cập tới mọi tầng lớp nhân dân. Điều trước mắt điện thoại thuê bao cố định nội hạt và đường dài trong nước phải được phổ cập. Sau đó tuỳ thuộc vào sự phát triển của đất nước, thu nhập của dân cư và xác định tiếp các loại dịch vụ cần phổ cập. Hiện nay hay trong thời gian tới các dịch vụ có thuê bao cao hơn như Internet, điện thoại thấy hình... có nên phổ cập hay khơng?
+ Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ cơng ích như thế nào, Chính phủ khơng thể để cho các doanh nghiệp tự thực hiện các dịch vụ cơng ích được, vì làm như thế thì tất cả các doanh nghiệp mới sau này sẽ chẳng có ai làm cơng việc đó, mà doanh nghiệp cuối cùng bị khó khăn nhất là Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thơng Việt Nam. Do vậy để thực làm được việc này cũng như đảm bảo được một môi trường cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích được tự do hố dịch vụ Viễn thơng thì Nhà nước cần:
* Làm rõ hai nhiệm vụ kinh doanh và cơng ích bằng những cơ chế, chính sách cụ thể. Quy định rõ những hoạt động kinh doanh và những hoạt động cơng ích trong lĩnh vực dich vụ Viễn thông đối với tất cả các doanh nghiệp. Hàng năm giao nhiệm vụ thực hiện dịch vụ cơng ích (vĩ mô) cụ thể cho các doanh nghiệp.
* Lập quỹ phổ cập dịch vụ, quỹ này sẽ do các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thơng có trách nhiệm đóng góp, mức đóng góp sẽ do Nhà nước quy định phù hợp với quy mơ hoặc loại hình doanh nghiệp. Quỹ này sẽ được sử dụng để hỗ trợ cho các doanh nghiệp được giao trách nhiệm cung cấp các dịch vụ phổ cập hoặc cơng ích mà giá cước của các dịch vụ đó sẽ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ấn đinh.