I Thực trạng cải cỏch thủ tục hải quan Việt nam
1 Những cải cỏch về văn bản phỏp luật thủ tục Hải quan
Trong thời kỳ nền kinh tế kế hoạch húa, nhà nớc độc quyền về ngoại thơng, việc trao đổi hàng húa diễn ra chđ u với các n−ớc XHCN trong Hội đồng tơng trợ kinh tế bằng nghị định th, nờn về cơ bản việc cải cỏch hệ thống văn bản phỏp luật về thủ tơc Hải quan khụng cú nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Hoạt động của ngành Hải quan dựa chủ yếu vào Điều lệ Hải quan ban hành theo Nghị định số 03/CP ngày 27/2/1960, qui định tơng đối hoàn chỉnh về Hải quan ViƯt Nam nh− nhiƯm vơ, quyền hạn của cơ quan Hải quan, thủ tục Hải quan, chế độ kiĨm tra giỏm sỏt Hải quan. Và sau đú là Nghị định số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 đà qui định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, cơ cấu bộ mỏy ngành Hải quan. Nhiều văn bản phỏp luật khỏc về ngành Hải quan và cỏc bộ ngành liờn quan đến hoạt động ngoại thơng cũng đà đợc ban hành, nhng do giai đoạn đú hoạt động ngoại thơng cha cú điều kiện phỏt triển mạnh nờn chế độ chớnh sỏch về hoạt động ngoại thơng cha cú nhiều thay đổ
Phỏp lệnh Hải quan ra đời trong tổng thể một loạt cỏc văn bản qui phạm phỏp luật hỡnh thành nờn chế độ Hải quan của tạ Tr−ớc hết viƯc ban hành Hiến phỏp 1992 với những qui định hoàn tồn mới vỊ chế độ, chính sỏch trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại nh bỏ chế độ nhà nớc độc quyền về ngoại thơng, cụng nhận và tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển bỡnh đẳng..., đà tạo cơ sở cho việc ban hành cỏc Luật và cỏc văn bản qui phạm phỏp luật khỏc. Hệ thống văn bản phỏp luật về chế độ thuế quan, về quản lý ngoại thơng, về hoạt động đầu t nớc ngoài, về tổ chức bộ mỏy và quyền hạn của cơ quan Hải quan, đà tạo nờn nhiều sự đổi mới trong hoạt động của ngành Hải quan núi chung và thủ tục Hải quan núi riờng.
Nghị quyết của 38/CP ngày 04/5/1994 về cải cỏch thủ tục hành chớnh đà đặt ra nhu cầu cấp thiết phải cải cỏch thủ tục hành chớnh ngành Hải quan nói chung, và thđ tục Hải quan núi riờng, trong đú Nghị quyết cũng nhấn mạnh một trong những vấn đề trọng tõm là cải
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
cách thđ tơc xt khẩu, nhập khẩu, xt cảnh, nhập cảnh. Nghị quyết cũng đa ra yờu cầu soỏt xột lại tồn bộ cỏc qui định vỊ thđ tơc hành chính. Chớnh vỡ hoạt động của ngành Hải quan là một hoạt động tổng hợp cú liờn quan đến rất nhiều bộ ngành khỏc, nờn hệ thống văn bản trực tiếp về ngành Hải quan và cỏc qui phạm phỏp luật cú liờn quan là rất nhiề Để thực hiện cải cỏch hành chớnh Hải quan thỡ nhiệm vụ rà soỏt lại hệ thống phỏp luật về Hải quan là rất quan trọng. Thi hành Nghị qut 38/CP Tỉng cục Hải quan đa ra chỉ thị cđa Tỉng cơc tr−ởng Tỉng cơc Hải quan số 1121-TCHQ/VP ngày 16/9/1994 nhấn mạnh hơn nữa vai trũ và sự cần thiết của việc rà soỏt sửa đổi, phỏt hiện kiến nghị sửa đổi, bổ xung hệ thống văn bản phỏp luật cú liờn quan đến ngành Hải quan. Đõy là một nhiệm vụ quan trọng trong cải cỏch hệ thống văn bản phỏp luật thủ tơc Hải quan.
Thực hiƯn Nghị quyết 38/CP và sau đú là Quyết định số 355/TTg cđa thđ t−ớng chính phủ, Tổng cục Hải quan đà khẩn trơng tiến hành triĨn khai nhiƯm vụ rà soỏt lại hệ thống văn bản phỏp luật vỊ Hải quan.Thực hiện Quyết định 355/TTg ngày 28/5/1997 về tổng rà soỏt và hƯ thống húa văn bản qui phạm phỏp luật trong hơn 20 năm qu Ngày 10/6/1997 Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan đà ra Quyết định số 234/QĐ-TCCB thành lập ban chỉ đạo về tổng rà soỏt và hệ thống hóa văn bản qui phạm phỏp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nớc về Hải quan.
Sau đó, theo Quyết định 670 ngày 30/7/1998 của thủ tớng chớnh phủ về rà soỏt văn bản qui phạm phỏp luật trong lĩnh vực XNK và Hải quan, cụng việc rà soỏt lại hệ thống văn bản phỏp luật về Hải quan đà đợc tiếp tục tiến hành. Đến năm 1999, qua kiĨm tra, phát hiƯn cú khoảng hơn 200 văn bản qui phạm phỏp luật của cỏc cơ quan có thẩm qun ban hành về chớnh sỏch, cơ chế quản lý xuất khẩu, nhập khẩu do chồng chéo hc khụng phự hợp đà gõy ỏch tắc ở cửa khẩu, cản trở kinh doanh XNK và thu hỳt đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Thđ t−ớng chính phđ đã giao cho Tỉng cơc tr−ởng Tỉng cơc Hải quan và tổ rà soỏt văn bản của chớnh phủ (tổ 670) cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc ngành hữu quan xem xột, kiến nghị viƯc bãi bỏ, ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung cho thống nhất, chặt chẽ và sỏt thực tế để tạo sự thụng thoỏng cho hoạt động XNK và thu hút đầu t. Đối với cỏc văn bản nằm trong thẩm qun cđa Tỉng cơc Hải quan, theo trả lời cđa ông Nguyễn Đức Kiờn trờn bỏo Thời báo kinh tế số 38 ngày 29/3/2000, cho đến thời điểm đú ngành Hải quan đà huỷ 500 văn bản khụng sỏt, khụng phự hợp với thực tế. Bờn cạnh đú, ngành cịng xem xét lại những mảng cũn trống cha cú văn bản nào hớng dẫn để soạn thảo ngay văn bản phự hợp và rà soỏt, tập trung lại cỏc văn bản cú hiệu lực để dễ quản lý và thực hiện.
KILOBOOKS.COM
Tổ cụng tỏc 670 của chớnh phủ, cựng đại diện cđa 18 bộ ngành chức năng thảo luận, bàn bạc, thống nhất bỏo cỏo đề xt lên Thđ t−ớng chính phđ xem xét trình Qc hội, ban th−ờng vụ Quốc hội và Chớnh phủ cho bÃi bỏ, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới 169 văn bản qui phạm phỏp luật trong đú cú 11 văn bản cần bÃi bỏ, 65 văn bản cần sửa đổi, bổ sung, 93 văn bản cần ban hành mớ Nội dung những văn bản đú tập trung vào cỏc vấn đề vớng mắc, nổi cộm cần thỏo gỡ để tạo điều kiện thuận lợi, thụng thoỏng hơn nữa cho hoạt động XNK và làm thủ tục Hải quan. Những con số trờn cho thấy nhu cầu cải cỏch trong hệ thống văn bản phỏp luật về hoạt động Hải quan là rất lớn. Sự cần thiết một hệ thống văn bản phỏp luật rừ ràng, minh bạch, thống nhất, không chồng chộo, cú tớnh ổn định và phự hợp với những yờu cầu hội nhập kinh tế vẫn đang đũi hỏi cú những cải cỏch sõu rộng hơn để đỏp ứng đợc xu thế phỏt triển kinh tế, xà hội của nớc ta, khẳng định những bớc tiến trong việc cải cỏch hệ thống văn bản phỏp luật về Hải quan, và đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế trong điỊu kiƯn đỉi mớị Lt Hải quan 2001 ra đời đỏnh dấu bớc đi quan trọng của phỏp luật Hải quan trong viƯc thực hiƯn chính sách mở cđa nỊn kinh tế và hội nhập kinh tế cđa ViƯt Nam. ViƯc hủ bỏ, sưa đỉi, bỉ sung, ban hành mới cỏc văn bản phỏp luật núi trờn đà gúp phần quan trọng trong tiến trỡnh cải cỏch thủ tục Hải quan
Trờn đõy chỉ là những nột chớnh trong việc cải cỏch hệ thống văn bản phỏp luật về Hải quan. Những nội dung của cải cỏch hệ thống văn bản phỏp luật về Hải quan, về thủ tục Hải quan, đợc ghi nhận chi tiết, rừ ràng hơn trong cỏc văn bản phỏp luật cụ thể đối với từng hoạt động Hải quan, những nội dung đú sẽ đợc tỡm hiểu kỹ hơn trong những phần saụ