II Những biện phỏp, phơng hớng cụ thể thực hiện cải cỏch thủ tục
1 Khắc phục những vớng mắc tồn tại
Cần khắc phục trong thời gian tới một số vớng mắc tồn tại trong hƯ thống pháp lt liờn quan đến hoạt động Hải quan và trong tỡnh hỡnh triển khai Luật Hải quan
- Đến nay Chớnh phủ vẫn cha ký ban hành Nghị định về địa bàn hoạt động Hải quan và quan hệ giữa Hải quan với cỏc cơ quan nhà nớc cú thẩm quyền thi hành Luật Hải quan, Nghị định qui định cụ thể phạm vi tổ chức hoạt động của Hải quan, Quyết định về khai Hải quan điện tử và trao đổi dữ liệu điện tử trong việc làm thủ tục Hải quan nờn đà gõy lỳng tỳng và bị động nhất định, ảnh hởng đến hiệu quả trong tỉ chức triĨn khai cỏc hoạt động nghiệp vụ Hải quan về đấu tranh chống buôn lậu và vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới, về
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
kiểm tra sau thông quan, ứng dơng tin học trực tiếp phục vụ cụng tỏc nghiệp vụ và tổ chức chỉ đạo thực hiện quản lý nhà nớc về Hải quan từ cỏc đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục.
- Do một số Nghị định của Chớnh phủ ban hành chậm, thiếu đồng bộ gây lúng túng trong viƯc tỉ chức triển khai thi hành Luật Hải quan. Cụng tỏc ban hành văn bản qui phạm phỏp luật theo Nghị quyết của Qc hội vỊ sưa đỉi, bỉ sung, một số điều của Hiến phỏp, Tổng cục Hải quan khụng đợc ban hành văn bản qui phạm phỏp luật để thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về lĩnh vực Hải quan theo qui định của Luật Hải quan. Đõy là vấn đề khú khăn lớn cho Ngành trong việc tổ chức triển khai thực hiện cỏc Nghị định cđa Chính phđ h−ớng dẫn thi hành Luật Hải quan.
- Thực hiện Luật Hải quan đũi hỏi phải kiờn quyết xoỏ bỏ những qui định cũ khụng cũn phự hợp, song một bộ phận cụng chức Hải quan trỡnh độ cha theo kịp yờu cầu đổi mới và nội dung cải cỏch của ngành Hải quan trong tỉ chức thực hiƯn Lt Hải quan. Còn nhiỊu biĨu hiƯn bảo thủ, trỡ trệ, cha dứt khoỏt trong t tởng với cỏch làm cũ.
Một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ cụng chức Hải quan ch−a tích cực học tập, nghiờn cứu nội dung Luật Hải quan và những quyết định ban hành cỏc qui trỡnh quản lý thủ tục Hải quan đối với cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu, do khụng nắm chắc nội dung cỏc văn bản, cỏc qui định mới về thủ tục Hải quan nờn giải thớch cho doanh nghiƯp và tỉ chức thực hiện khụng đỳng, dẫn đến cửa quyền, sỏch nhiễ
- Tỷ lệ hàng nhập khẩu phải tiến hành kiĨm tra toàn bộ nhỡn chung cũn cao; miễn kiểm tra đối với hàng xuất khẩu cú nơi đạt tỷ lệ thấp. Nguyờn nhõn chủ yếu do chủ hàng cha đỏp ứng đợc cỏc tiờu chớ chấp hành phỏp luật, một số mặt hàng theo qui định phải kiểm tra nh−ng thiếu thụng tin về tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp trong thời gian trớc đú và ở những địa phơng khỏc; một số cụng chức cũn mang tõm lý sợ cỏc doanh nghiệp lợi dụng làm trỏi nờn cú tỡnh trạng kiểm tra tràn lan.
- Đa số doanh nghiệp tự giỏc nghiờn cứu và thực hiện đúng nội dung qui định Luật Hải quan và cỏc qui định hớng dẫn thi hành Luật Hải quan để đợc hởng u đÃi Hải quan, nhng cũng cú một bộ phận doanh nghiệp xuất nhập khẩu cố tỡnh làm sai, lợi dụng việc tự khai, tự tính thuế, tự chịu trỏch nhiệm trong thủ tục Hải quan, u đÃi thuế quan và thực tế của việc thiếu cụng cụ, phơng tiện theo dừi, kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ của cơ quan Hải quan và cơ quan chức năng đối với cỏc loại hỡnh hàng húa XNK chuyển cưa khẩu, nhập nguyên liƯu vật t− làm hàng gia cụng, sản xuất xuất khẩu, tạm nhập tỏi xuất, hàng hóa thuộc khu kinh tế cửa khẩu, bỏn hàng tại cửa hàng miƠn th ở sân bay, cảng biĨn nhằm khai nhiều, thực xuất ít đĨ lấy doanh số, hoàn
KILOBOOKS.COM
VAT, th−ởng xuất khẩu, hoặc lợi dụng xuất nhập khẩu hàng cấm, trốn thuế và gian lận thơng mạ
- Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan cũn nhiều hạn chế. Một mặt do cơ sở phỏp lý, nhất là văn bản hớng dẫn cụ thể cha đầy đủ, mặt khỏc cơ sở vật chất, hệ thống thụng tin và ứng dụng cụng nghệ thụng tin phục vụ cũn khoảng cỏch xa so với yờu cầ Năng lực cỏn bộ thực hiƯn kiĨm tra sau thụng quan , cụng tỏc tổ chức đảm bảo kiĨm tra sau thơng quan cịn ụ
- ViƯc phối hợp giữa cỏc cơ quan Hải quan với bộ, ngành liờn quan, cấp uỷ, chớnh quyền địa phơng cha đợc thực hiện thống nhất. Việc xỏc định cửa khẩu đợc coi nh cảng biển quốc tế cđa Bộ giao thông vận tải gõy nờn bị động, lỳng tỳng trong việc tổ chức thực hiƯn nhiƯm vơ kiểm tra, giỏm sỏt và kiểm soỏt Hải quan. Việc theo dõi cấp phép, kiểm tra chuyờn ngành và cung cấp thụng tin, số liệu liờn quan đối với hàng húa hành lý xuất nhập khẩu, ngời và phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh tại cỏc cửa khẩu đ−ờng bộ, đ−ờng biĨn, đ−ờng hàng khụng, bu điện quốc tế, cửa hàng miễn thuế theo tinh thần của Luật Hải quan cha đợc tổ chức phối hợp tốt. Hỡnh thức kinh doanh tạm nhập- tái xuất (nhất là đối với xăng dầu là mặt hàng luụn chiếm tỷ trọng cao trong tổng trị giỏ kim ngạch xuất nhập khẩu) luụn đũi hỏi phải cú qui chế quản lý chặt chẽ hơn của Bộ Thơng mại để tạo thuận lợi cho yờu cầu quản lý Hải quan. Việc xỏc định ranh giới giữa xử lý hành chớnh hay xử lý hỡnh sự cỏc vụ vi phạm trong lĩnh vực Hải quan cha cú qui định cụ thể cú tớnh khả th Chớnh sỏch và cơ chế quản lý đối với cỏc loại hỡnh kinh doanh xuất nhập khẩu, ngời và phơng tiện ra vào khu kinh tế cưa khẩu và nhiệm vụ chống buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng húa tại địa bàn trờn cha đợc cỏc Bộ, ngành liờn quan và UNBD tỉnh, thành phố thống nhất hớng dẫn bảo đảm yờu cầu quản lý Hải quan có hiƯu quả.
- Cụng tỏc phối kết hợp của một số cục Hải quan tỉnh, thành phố trong viƯc giải qut thđ tơc Hải quan cũn nhiều hạn chế. Việc chấp hành chế độ bỏo cỏo theo qui định của Tổng cục Hải quan, nhiều cục Hải quan tỉnh, thành phố chấp hành khụng nghiờm tỳc.
- Cụng tỏc cập nhật dữ liệu tờ khai Hải quan, theo dừi tỡnh hỡnh vi phạm của doanh nghiệp xuất nhập khẩu vào mỏy tớnh nhỡn chung ch−a kịp thời, cỏn bộ làm cụng tỏc tin học thụng kờ trỡnh độ khụng đồng đều, một bộ phận ý thức trỏch nhiệm với cụng việc cha cao nờn ảnh hởng đến việc cập nhật, truyền và tiếp nhận dữ liệu, một số trung tõm cú cỏn bộ khụng đủ trỡnh độ cụng nghệ thụng tin nờn khả năng xử lý yếụ
KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
- Cơ sở vật chất, ph−ơng tiƯn kỹ tht phơc vụ cho yờu cầu nghiệp vụ Hải quan cũn nhiều khú khăn, cha đỏp ứng đợc yờu cầu đỉi mớị
2 Giải qut một số v−ớng mắc của cỏc cục Hải quan tỉnh, thành phố
2.1 Cỏc vấn đề liờn quan đến giỏm sỏt quản lý:
- Về quản lý biờn bản giao hàng húa XNK, chun khẩu: hiƯn nay việc luõn chuyển biờn bản bàn giao hang hóa XNK, chuyển khẩu ch−a đợc thực hiện nghiờm tỳc và thống nhất. Vấn đề nỏy cần đợc nghiờn cứu h−ớng thực hiƯn trong toàn ngành trong thời gian tớị
- Quản lý Hải quan đối với hoạt động xt nhập khẩu, xt nhập cảnh tại cảng chuyên dùng: hiƯn nay, Cơc Hàng Hải, Bộ giao thụng vận tải cú văn bản cụng nhận một số cảng chuyờn dựng và cho phộp tàu thun n−ớc ngoài vận chun hàng húa XNK đợc ra, vào tại một số tỉnh, thành phố với lu lợng hàng lớn, mặt hàng chủ yếu là nguyờn liƯu phơc vơ cho sản xt. Do vậy, cần phải cú văn bản qui định xỏc định rừ phạm vi địa bàn hoạt động và ranh giới trỏch nhiệm giữa cơ quan Hải quan và cơ quan chức năng trong việc kiểm tra, giỏm sỏt Hải quan.
- Thủ tục hàng húa chuyển cảng: đối với hàng hóa nhập khẩu có vận tải đơn ghi cảng đớch là một cảng nhng tạm dỡ tại cảng khỏc rồi mới chuyển về cảng đớch, bằng phơng tiện vận tải khỏc ( phơng tiện vận tải nhập cảnh ban đầu sau đú làm thủ tục xuất cảnh luụn) nhng ch−a có h−ớng dẫn vỊ làm thđ tơc Hải quan cho cỏc lụ hàng này, cha qui định về trỏch nhiệm của đại lý hÃng tàu, cỏc Chi cục Hải quan cảng cú hàng tạm dỡ, Chi cục Hải quan làm thủ tục cho phơng tiện xuất nhập cảnh.
- Giám sát hàng xt khẩu chun cưa khẩu: theo qui định tạm thời thỡ Hải quan cửa khẩu cú trỏch nhiệm giỏm sỏt hàng xt khẩu, chun cưa khẩu cho đến khi thực xuất ( hàng húa đợc xếp lờn phơng tiện vận tải hàng húa). Thực tế cú trờng hợp hàng xuất qua cảng đợc xếp lờn tàu biển vận chun bằng đ−ờng biĨn đến cảng khỏc rồi mới xếp lờn tàu và tàu xuất cảnh tại cảng đó. Tỉng cơc Hải quan cần cú hớng dẫn về quan hệ phối hợp giữa cỏc Chi cục Hải quan tại cỏc cảng.
- Xuất nhập khẩu vỏ container: hiện nay tại cỏc cảng biển qc tế có số l−ỵng vỏ container rất lớn cần phải làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu nh−ng ch−a cú hớng dẫn cụ thể việc khai Hải quan đối với loại hỡnh này để Chi cục Hải quan cảng kiờm tra và cho thụng quan.
- VỊ bỉ sung tờn tàu xuất cảnh vào tờ khai Hải quan hàng xuất khẩu HQ/2002, để Hải quan cú cơ sở kiểm tra giỏm sỏt hàng húa nhất là đối với lụ hàng miễn kiểm tra thực tế, hớng dẫn thờm việc ghi nội
KILOBOOKS.COM
dung khai bỏo của chủ hàng về tờn tàu, số container, số chỡ vào tờ khai Hải quan.
- Quản lý hàng húa chuyển cửa khẩu: để cơ quan Hải quan cưa khẩu kiĨm tra đợc tớnh chớnh xỏc của lụ hàng chuyển cửa khẩu cú cảng đớch là ICD, trỏnh tỡnh trạng chủ hàng gian lận chuyển đổi cảng đớch để đợc chuyển cửa khẩu sau khi hàng đà về tới cửa khẩu nhập, vấn đề này cũng cần đợc nghiờn cứu hớng dẫn.
- Địa điểm làm thủ tục Hải quan: một số cục Hải quan tỉnh, thành phố quản lý địa bàn khụng cú cảng biển và cửa khẩu đờng bộ nên doanh nghiƯp xt nhập khẩu khi làm thủ tục mở tờ khai tại cỏc đơn vị núi trờn phải làm thủ tục chuyển cửa khẩu, những địa phơng này hiện tại cha đợc cấp cú thẩm quyền cụng nhận địa điểm kiểm tra, do đó viƯc luân chun hồ sơ chậm, thanh khoản gặp khú khăn, dễ thất lạc.
- VỊ niêm phong Hải quan: theo qui định tạm thời, đối với lụ hàng xuất khẩu đ−ỵc miƠn kiĨm tra thực tế, nh−ng ch−a đ−ỵc chi cơc Hải quan ngoài cửa khẩu niờm phong đỳng qui cỏch thỡ chi cơc Hải quan cưa khẩu xuất niờm phong. Vấn đề này cần đợc hớng dẫn thờm trỏnh gõy ỏch tắc tại cửa khẩ
- Việc đề nghị sử dụng dấu nghiƯp vơ tiếp nhận hồ sơ để đúng dấu vào phơ lơc tờ khai và cỏc giấy tờ trong bộ tờ khai Hải quan phục vơ viƯc tính th và hồn thuế nh qui định trớc đõy cần đợc nghiờn cứu và chỉ đạo thờm.
- VỊ viƯc kiĨm tra toàn bộ : những doanh nghiệp vi phạm thuộc diện phải kiểm tra toàn bộ thực tế hàng húa theo qui định; nhng với mặt hàng nhập khẩu thờng xuyờn, mặt hàng là nguyờn liệu, mặt hàng có thuế suất thấp hoặc thuế xuất bằng khụng (VD: thạch cao nhập khẩu) cú nờn ỏp dụng hỡnh thức kiểm tra toàn bộ hay khụng?
- Hiện nay cha cú văn bản hớng dẫn qui trỡnh thủ tục Hải quan cửa khẩu biờn giới đờng bộ; hàng khụng; khu vực kinh tế cửa khẩu; nhập nguyờn liệu sản xuất hàng xuất khẩu cần đợc hớng dẫn bổ sung quản lý Hải quan cỏc loại hỡnh nà
- Đăng ký tờ khai 1 lần: qui định của Tổng cục cho phộp đăng ký tờ khai một lần đối với chủ hàng th−ờng xuyên xuất nhập khẩu cỏc mặt hàng ổn định, trong một thời gian nhất định của cựng một hợp đồng mua bỏn là rất cần thiết, đợc nhiều doanh nghiệp kiến nghị, đề nghị hớng dẫn thực hiƯn.
- Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của c dõn biờn giới: xuất nhập khẩu của c dõn biờn giới ( xt nhập khẩu tiĨu ngạch) là loại hỡnh phỏt triển mạnh trờn biờn giới đ−ờng bộ với Trung qc, Lào, Campuchiạ Nh−ng hiện nay cỏc văn bản triĨn khai Lt Hải quan ch−a có h−ớng dẫn chi tiết thủ tục Hải quan cho loại hỡnh này, nh qui định về tờ khai cửa khẩu xuất nhập khẩu tiểu ngạch, hồ sơ Hải quan,
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
sư dơng cú dấu tiờu đề nghiệp vụ, phõn cấp ký thụng quan hàng tiểu ngạch, do vậy cần sớm có h−ớng dẫn.
- VỊ viƯc xt nhập khẩu hàng hóa qua cưa khẩu phơ: hiƯn nay một số địa phơng cú biờn giới cửa khẩu đờng bộ, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu qua biờn giới nên một số UBND tỉnh cú văn bản chỉ đạo cho phộp chđ hàng vận chun hàng hóa XNK quan cửa khẩu phụ tiểu ngạch nơi khụng có tỉ chức Hải quan. ĐĨ thực hiƯn đỳng chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan, Tổng cục cần phối hợp với cỏc bộ ngành liờn quan cú văn bản chỉ đạo thống nhất.
- Làm thđ tơc cho hành lý hành khỏch xuất nhập cảnh trờn tàu hỏa liờn vận: hiện nay tàu hỏa liờn vận chỉ dừng lại ga liờn vận biờn giới trong thời gian ngắn, trong khi đú khỏch xuất nhập cảnh phải làm thủ tục kiểm dịch, biờn phũng, Hải quan do đú việc làm thủ tục gặp nhiều khú khăn về thời gian, vỡ vậy cần qui định việc làm thủ tục Hải quan cho khách xuất nhập cảnh đi trờn tàu hoả liờn vận quốc tế.
2.2 Giải quyết một số tồn tại liờn quan đến kiểm tra sau thông quan
- ViƯc triĨn khai thực hiƯn kiĨm tra sau thông quan ở một số đơn vị cha đợc lÃnh đạo cục, Chi cục quan tõm đỳng mức.
- ViƯc bố trí cơng chức thực hiƯn kiĨm tra sau thông quan ch−a đỳng chuyờn ngành đào tạo, năng lực. Công chức thực hiƯn kiĨm tra sau thụng quan cha đủ trỡnh độ và năng lực đĨ thực hiƯn nhiƯm vơ đợc gia
- ViƯc phối hỵp cung cấp thông tin phơc vơ kiĨm tra sau thông quan cha đợc thực hiện mạnh, hệ thống mỏy vi tớnh của cỏc đơn vị kiểm tra sau thụng quan cha đợc nối mạng rộng rÃi để khai thỏc thụng tin.
2.3Cỏc vấn đề liờn quan đến cụng nghệ thụng tin
- Về qui chế thu thập, cập nhật thụng tin: cần xõy dựng và hoàn thiƯn qui chế sư dụng chơng trỡnh đa chức năng ở cửa khẩu vỡ hiƯn nay viƯc khai thác chơng trỡnh quản lý thụng tin vi phạm phỏp luật Hải quan gặp một số khú khăn, nh khụng in đợc, khụng đỏnh số thứ tự từng vụ đợc, muốn biết trong một thời gian có bao nhiêu vơ vi phạm thỡ phải đếm từng vụ một.
- VỊ viƯc cấp giấy chứng nhận mã số XNK: Theo qui định tại thông t− 07/TT-TCHQ cđa Tỉng cục Hải quan thỡ sau khi tiếp nhận hồ sơ cđa doanh nghiƯp xin cấp mà số, cục Hải quan địa phơng phải làm báo cáo gưi vỊ Tỉng cơc Hải quan xem xột trả lời bằng văn bản, sau đú