quan ViƯt Nam trong điỊu kiƯn hội nhập qc tế
1 Đỏnh giỏ chung
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế chung của cả nớc, ngành Hải quan đà chủ động và tớch cực phối hợp với cỏc Bộ, ngành hữu quan xỏc định rừ vai trũ trỏch nhiệm của ngành trong tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Là cơ quan giỳp Chớnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về Hải quan, trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, giỏm sỏt hàng húa XNK, đấu tranh chống buụn lậu và gian lận thơng mại, thu thuế xuất nhập khẩu, ngành Hải quan đã nhận thức rằng: hội nhập qc tế đĨ hiƯn đại húa hoạt động Hải quan trờn cỏc mặt khuõn khổ phỏp lý, nhõn lực trang thiết bị nhằm nõng cao hiệu quả quản lý hàng hóa XNK, phơng tiện xuất nhập cảnh, chống buụn lậu và gian lận thơng mại, vừa tạo điều kiện thuận lợi thụng thoỏng cho hoạt động xuất nhập khẩu và đầu t nớc ngoà Hội nhập kinh tế quốc tế về Hải quan gúp phần tạo mụi trờng thuận lợi cho cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nớc, song cũng phải gúp phần giữ vững an ninh chớnh trị, an ninh kinh tế, an ninh văn húa, bảo đảm giữ vững định hớng xà hội chđ nghĩa, “hội nhập nh−ng khơng hịa tan”.
Thực hiƯn định hớng trờn, hoạt động hợp tỏc và hội nhập quốc tế của ngành Hải quan đà và đang cú nhiều biến chuyển tớch cực, đạt đợc những kết quả đáng khích lƯ trong hội nhập với các tỉ chức quốc tế và khu vực; tranh thủ đợc sự ủng hộ giỳp đỡ của Hải quan nhiều
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
n−ớc và nhiều tổ chức quốc tế, gúp phần đẩy mạnh cải cỏch và hiện đại húa ngành Hải quan, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chớnh trị của ngành, trong đú cú việc hoàn thành xõy dựng Luật Hải quan dựa trờn tiờu chuẩn và thụng lệ quốc tế.
Để đảm bảo triĨn khai đồng bộ Lt Hải quan, Tỉng cơc Hải quan đã chđ động phối hợp với cỏc Bộ, ngành hữu quan xõy dựng, chỉnh lý các dự thảo Nghị định hớng dẫn để trỡnh Chớnh phủ ký ban hành nh Nghị định về tổ chức và hoạt động của Hải quan; Nghị định qui định thi hành một số điều của Luật Hải quan, cỏc chế độ kiểm tra, giỏm sỏt Hải quan; Nghị định về địa bàn hoạt động Hải quan và quan hệ giữa Hải quan và cỏc cơ quan nhà nớc cú thẩm quyền; Nghị định về kiểm tra sau thụng quan; Nghị định về thực hiện Hiệp định trị giỏ GATT/WTO, Nghị định về việc phõn loại hàng húa XNK. Cho đến nay, Chính phđ đã ban hành hầu hết cỏc Nghị định trờn.
Tỉng cơc Hải quan đà chỉ đạo, điều hành việc rà soỏt cỏc văn bản phỏp qui, phục vụ việc triển khai cỏc vấn đề liờn quan đến Hiệp định Thơng mại VIệt-Mỹ, tăng cờng hiệu quả hoạt động hợp tỏc cđa ViƯt Nam với ASEAN, kế hoạch triển khai Chơng trỡnh hành động Hà Nội (HPA), tham gia xõy dựng Chơng trỡnh hành động quốc gia và Chơng trỡnh hành động tập thể trong APEC, tham gia chuẩn bị cỏc phơng ỏn đàm phỏn gia nhập WT Cỏc hoạt động hợp tỏc quốc tế trờn đà tỏc động tớch cực đến cỏc mặt nghiệp vụ, phơc vơ tốt hơn mục tiờu hiện đại húa, đơn giản húa và hài hũa thủ tục Hải quan.
Những thành tựu cụ thể trong từng lĩnh vực sẽ đợc trỡnh bày cụ thể hơn trong từng mơc saụ
2 Một số thành cụng trong hoạt động hội nhập quốc tế của ngành Hải quan trong thời gian qua
2.1Tham gia cỏc Cụng ớc quốc tế và tỉ chức qc tế và khu vực vỊ lĩnh vực Hải quan
1. Hoạt động trong khuụn khổ Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) Là thành viờn của WCO từ năm 1993, Việt Nam đà tớch cực tham gia các hoạt động của WCO nhất là cỏc diễn đàn của các Tỉng cơc trởng Hải quan và Cao ủ Hải quan, tham dự cỏc phiờn họp và hội thảo do WCO tổ chức. Thụng qua cỏc hoạt động này, Hải quan Việt Nam đà nắm bắt cỏc thụng tin, trao đổi cỏc vấn đỊ nghiƯp vơ, khai thác kinh nghiệm của Hải quan cỏc nớc và quốc tế đĨ chun hóa vào qui trỡnh nghiệp vụ theo hớng đơn giản húa, hài hũa húa và phự hợp với cỏc qui trỡnh thủ tục Hải quan thế giới và khu vực. Việc Việt Nam tham gia Công −ớc Kyoto vỊ đơn giản húa và hài hũa thủ tục Hải quan , Công −ớc HS, Hiệp định trị giỏ GATT/WTO đà tạo nờn những
KILOBOOKS.COM
chuyển biến mạnh mẽ vỊ nghiƯp vơ Hải quan trong cỏc lĩnh vực có liên quan, gúp phần tạo dựng mụi trờng kinh doanh lành mạnh, tạo dựng lũng tin với cỏc doanh nghiệp và cơ quan trong nớc cũng nh− n−ớc ngồị
Tiếp tục nghiờn cứu và đề xuất với chính phđ vỊ viƯc tham gia các công −ớc nh− Công −ớc Kyoto sưa đổi 1999, Cụng ớc ATA nhằm cải tiến hơn nữa cỏc qui trỡnh thủ tục nghiƯp vơ.
Phối hỵp với WCO tổ chức cỏc khoỏ đào tạo và hội thảo vỊ các lĩnh vực nghiƯp vụ Hải quan cho cỏn bộ Hải quan Việt Nam, cư cán bộ tham dự cỏc khoỏ đào tạo và hội thảo do WCO tổ chức.
2. Trong khuôn khỉ hợp tỏc APEC:
Tuy mới tham gia vào cỏc hoạt động của APEC từ năm 1999, Tỉng cơc Hải quan đà phối hợp chặt chẽ với cỏc đơn vị trong ngoài ngành nghiờn cứu, xõy dựng Chơng trỡnh hành động quốc gia, xõy đựng cỏc mục tiờu hành động trong Chơng trỡnh hành động Tập thể CAP/APEC.
Tham dự và triĨn khai thực hiện đầy đủ cỏc nội dung cam kết tại cỏc cuộc họp của TiĨu ban thđ tơc Hải quan SCCP/APEC.
Phối hợp với Hải quan Austrlia xõy dựng Chơng trỡnh hành động tập thĨ CAP/APEC và từng b−ớc thực hiƯn các cam kết trong APEC.
Theo đỏnh giỏ của cơ quan đầu mối APEC và đỏnh giỏ của SCCP thỡ trong 2 năm qua, Tổng cục Hải quan Việt Nam đã có rất nhiỊu cố gắng và đang từng bớc hội nhập với cỏc hoạt động cđa APEC. APEC/SCCP nhận xét so với Hải quan Nga và Hải quan Pờru, Hải quan Việt Nam là thành viờn mới tớch cực nhất, đà xõy dựng và triển khai đợc nhiều hoạt động, nhanh chúng hội nhập cỏc hoạt động của APEC.
3. Cỏc hoạt động trong khuụn khổ hợp tỏc ASEAN
* Kể từ khi gia nhập ASEAN năm 1995, Hải quan Việt Nam đà tham gia tích cực các hoạt động hợp tỏc ASEAN : phối hợp với cỏc Bộ, Ngành xõy dựng Chơng trỡnh cắt giảm thuế quan cú hiệu lực chung (CEPT), Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Lộ trỡnh cắt giảm thuế quan theo CEPT/AFTẠ.. Tham dự Hội nghị Tỉng cơc tr−ởng Hải quan ASEAN, cỏc cuộc họp nhúm chuyờn viờn về cỏc vấn đỊ Hải quan (ECCM), trong đú cú cỏc Hội thảo vỊ Danh mơc biĨu thuế hài hũa ASEAN (AHTN). Hải quan Việt Nam đà phối hợp tớch cực tham gia vào quỏ trỡnh đàm phỏn xõy dựng Danh mục biểu thuế hài hòa ASEAN (AHTN).
* Phối hỵp với cỏc đơn vị trong và ngoài ngành triĨn khai thực hiện Chơng trỡnh Hành động Hà nội (HPA) về cỏc vấn đề hợp tỏc cú
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
liờn quan đến Hải quan trong ASEAN và tiến hành kiểm điểm giữa kỳ việc thực hiện HPẠ
* Phối hỵp với ban th ký ASEAN tổ chức cỏc khoỏ đào tạo và hội thảo cho cỏn bộ Hải quan và đại biểu một số nớc trong khu vực; cư cán bộ tham gia các khóa đào tạo và hội thảo do ban th− ký ASEAN tổ chức. Nhỡn chung cỏc hoạt động của Hải quan trong khuụn khổ ASEAN đợc thực hiện nhịp nhàng.Thụng qua hoạt động trong khuụn khổ ASEAN, Hải quan đà tiếp thu đợc nhiều kinh nghiệm bố ích, thiết thực phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ và nõng cao vai trũ của Hải quan Việt Nam trong ASEAN.
4. Hoạt động trong khuụn khổ hợp tỏc ASEM
* Tham dự Hội nghị Tổng cục trởng Hải quan ASEM, các cuộc họp nhóm làm viƯc vỊ Thđ tơc Hải quan ASEM, nhóm làm viƯc vỊ kiểm soỏt ASEM để nắm bắt thụng tin và phối hợp hành động nhằm triển khai thực hiện Chơng trỡnh hành động Tạo thuận lời cho Thơng mại (TFAP) và Chơng trỡnh hành đụng Tạo thuận lợi cho Đầu t− (IPAP).
* Phối hợp cựng cỏc Bộ, ngành hữu quan xõy dựng cỏc kế hoặch và biện phỏp khắc phục cỏc rào cản thơng mại trong ASEM
5. Ngoài ra đà cú những thành cụng bớc đầu trong nghiờn cứu, triển khai thực hiện cỏc cụng ớc và cỏc cam kết quốc tế
3 Tự động hóa thđ tơc Hải quan
Tổng cục Hải quan đà chủ động quỏn triệt và triĨn khai thực hiƯn Chỉ thị số 58 cđa Bộ Chớnh trị và Quyết định số 81 cđa Thđ t−ớng Chính phđ vỊ đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong ngành Hải quan.Tự động húa thủ tục Hải quan là một trong những nội dung hợp tỏc và cam kết trong cỏc diễn đàn quốc tế cú liờn quan đến Hải quan nh− WCO, ASEAN, APEC, ASEM và là một trong những biện phỏp tạo thuận lợi cho thơng mạ Nhõn thức đợc tầm quan trọng cấp bách cđa vấn đề này, Tổng cục Hải quan đà xõy dựng đề án phát triĨn công nghƯ thụng tin trong ngành Hải quan giai đoạn 2001-2005 và trỡnh Thủ t−ớng Chính phđ vỊ cơ chế vốn đầu t phỏt triĨn công nghƯ thông tin, trang thiết bị, xõy dựng cơ sở hạ tầng của ngành Hải quan trong 5 năm với tổng vốn đầu t khoảng 1.416 tỷ đồng, trình Thđ t−ớng Chính phủ thụng quan Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi dự án “Tin học hóa ngành Hải quan giai đoạn 2001-2005
KILOBOOKS.COM
4 Cải cỏch thể chế và cải cỏch thủ tục hành chớnh
4.1 VỊ xây dựng văn bản thi hành Luật Hải quan
- ĐÃ xõy dựng 4 Nghị định: Nghị định 101 về thủ tục Hải quan, nghị định 102 về kiểm tra sau thụng quan, Nghị định 60 về trị giỏ tớnh thuế và Nghị định 66 về hành lý và quà biếu, tặng.
- ĐÃ ban hành 12 Quyết định và hàng chục văn bản hớng dẫn về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giỏm sỏt Hải quan, về giỏ tớnh thuế và kiểm tra sau thông quan.
- Luật Hải quan, và những văn bản hớng dẫn thi hành Luật Hải quan qui định rừ ràng về qui định cỏc chế độ kiểm tra, giỏm sỏt Hải quan, phạm vi tỉ chức và hoạt động của Hải quan; về địa bàn hoạt động Hải quan với cỏc cơ quan nhà nớc cú thẩm quyền thi hành Luật Hải quan; vỊ kiĨm tra sau thông quan đối với hàng húa XNK; thực hiện Hiệp định trị giỏ GATT; thực hiện Cụng ớc quốc tế về mụ tả và mà húa hàng húa (Cụng ớc HS); về tiờu chuẩn định mức hành lý miƠn th và định mức quà tặng, biếu miƠn th; vỊ khai Hải quan bằng điện tử và trao đổi dữ liệu điện tử trong việc làm thủ tục Hải quan, sửa đổi những nội dung khụng cũn phự hợp theo yờu cầu của Luật Hải quan, nhằm thỏo gỡ, giải quyết những vớng mắc về qui trỡnh thủ tục Hải quan hiện hành.
Cụng tỏc quản lý nhà nớc về Hải quan đà cú hành lang phỏp lý rừ ràng hơn, minh bạch, mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy, bố trớ nhõn sự tại cỏc cục Hải quan tỉnh, thành phố cơ bản đỏp ừng yờu cầu của qui trỡnh thđ tơc Hải quan quản lý cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu theo nội dung qui định của Luật Hải quan.
Luật Hải quan qui định rừ trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phơng, mối quan hệ với cỏc cấp, cỏc ngành trong tổ chức triển khai thực hiện Lật Hải quan, vỡ vậy cấp uỷ chớnh quyền cỏc tỉnh, thành phố -đặc biệt ở cỏc địa phơng cú tổ chức Hải quan đều đồng tỡnh ủng hộ và có nhiỊu biện phỏp hỗ trợ Hải quan tỉ chức triĨn khai thực hiƯn Lt Hải quan trờn địa bàn.
Luật Hải quan đà qui định rõ ràng qun, nghĩa vơ và trỏch nhiệm của ngời khai Hải quan trong quỏ trỡnh làm thủ tục Hải quan đối với hàng húa XNK, phơng tiện vận tải XNC. Đa số các doanh nghiệp XNK đà xỏc định đợc quyền nghĩa vụ của mỡnh và chủ động tỡm hiểu nghiờn cứu nội dung Luật Hải quan và cỏc văn bản hớng dẫn thi hành, cỏc doanh nghiệp đều rất quan tõm tỡm hiểu, nghiờn cứu nội dung cải cỏch qui trỡnh thủ tục Hải quan quản lý cỏc loại hỡnh XNK. Đa số cỏc doanh nghiệp đều khẳng định Luật Hải quan và cỏc qui trỡnh thủ tục Hải quan đà đem lại cho doanh nghiƯp nhiỊu u tố thn lợi nh giảm bớt thời gian làm thủ tục Hải quan cho từng lụ hàng XNK, giảm chi phí l−u kho, lu bÃi, phơng tiện vận tải của cỏc doanh
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
nghiệp. Gắn trỏch nhiệm phỏp lý với doanh nghiệp trong khai bỏo làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa XNK; doanh nghiƯp chấp hành tốt phỏp luật đều đợc quyết định thụng quan hàng húa XNK, phơng tiện vận tải XNC nhanh chóng.
Túm lại, qua hơn 10 thỏng triển khai thực hiện cho thấy về cơ bản, Luật Hải quan đà đi vào cuộc sống tơng đối thuận lợi, cỏc Bộ ngành, cỏc cấp uỷ Đảng và chớnh quyền địa phơng, cỏc cơ quan bỏo chớ và cộng đồng doanh nghiệp đều đỏnh giỏ Luật Hải quan đà gúp phần tạo mụi trờng phỏp lý thuận lợi, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế xà hội của đất nớc và đảm bảo đợc yờu cầu quản lý nhà nớc về Hải quan trong tình hình mới, tr−ớc yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
-Tiếp tơc xây dựng một số dự thảo Nghị định, Quyết định của Thủ tớng chớnh phủ qui định cụ thể, hớng dẫn cỏc điều của Luật Hải quan nh: Nghị định của Chớnh phủ qui định về địa bàn hoạt động Hải quan và quan hƯ phối hợp trong đấu tranh phũng chống buụn lậu và vận chuyển trỏi phộp hàng húa qua biờn giới; Nghị định cđa Chính phđ vỊ chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy của Tỉng cơc Hải quan trực thuộc Bộ Tài chớnh; Nghị định của Chớnh phủ về phõn loại hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu…
Ngoài ra cũn tham gia với cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan trong viƯc xây dựng chớnh sỏch, ban hành văn bản hớng dẫn cú liờn quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và Hải quan.
4.2 Cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh
Cải cỏch về nghiệp vụ: Tổ chức lại qui trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa XNK thành cỏc dõy chuyền thủ tục hoàn chỉnh, vận động một chiều, khụng chia cắt, chỉ huy thống nhất, bỏ đợc cỏc khõu trung gian, giảm cửa từ chỗ một lụ hàng phải qua tay 17 cụng chức Hải quan giảm xuống cũn tối đa 7-8 cụng chức đối với lụ hàng nhập khẩu phải kiểm tra thực tế, giải toả đợc cỏc nỳt ỏch tắc nh việc đối chiếu nợ thuế và kiểm tra tớnh thuế, trả hồ sơ.
Cải cỏch về phơng phỏp quản lý theo hớng phõn định rừ trỏch nhiệm doanh nghiệp, trỏch nhiệm Hải quan. Trong nội bộ Hải quan thỡ phõn cấp mạnh, phõn cụng rừ ràng, cỏ thể húa trỏch nhiệm của từng cụng chức trong qui trỡnh thủ tục Hải quan. Đối với doanh nghiệp thỡ hiĨu rõ qui trình thđ tơc Hải quan, chđ động trong hoạt động cđa doanh nghiệp.
Cải cỏch việc phõn cấp quyết định thụng quan hàng hóa cho cấp đội đà giải quyết đợc tỡnh trạng quỏ tải trong khâu ký dut cđa Lãnh đạo chi cục, giảm khõu cụng tỏc và quỏ trỡnh luõn chuyển hồ sơ trong qui trỡnh làm thủ tục, làm ngắn lại qui trỡnh nghiệp vụ và làm rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn nếu cú sai sút xảy r