II Những biện phỏp, phơng hớng cụ thể thực hiện cải cỏch thủ tục
4 Khắc phơc một số tồn tại khỏc để thỳc đẩy tiến trỡnh hội nhập
kinh tế quốc tế của ngành Hải quan
- HiƯn nay, vẫn còn thiếu một chiến l−ỵc tỉng thĨ về hội nhập kinh tế qc tế cịng nh− kế hoạch triĨn khai thực hiện đồng bộ giữa cỏc Bộ, ngành, do vậy hoạt động hội nhập kinh tế qc tế cđa ngành Hải quan, thđ tơc Hải quan núi riờng và của cả nớc núi chung đạt hiƯu quả ch−a caọ
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
- Tham gia vào tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan cũng nh cỏc Bộ, ngành trong cả nớc cần đợc trang bị về cơ sở phỏp lý cũng nh cơ sở vật chất và con ngời đđ đĨ đáp ứng với các đũi hỏi và thỏch thức cđa nỊn kinh tế thế giớị Lt pháp qc gia cũng cũn cú những ràng buộc nhất định cha phự hợp với yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đõy là một trong những khú khăn chung của cả n−ớc cịng nh− ngành Hải quan. Nhỡn chung, so với nhiỊu qc gia tiờn tiến đà tham gia vào hoạt động kinh tế quốc tế, Việt Nam còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức cần thiết, cỏc bớc đi cđa ta con chập chững, vừa làm vừa học hỏi thờm kiến thức và kinh nghiệm. Đõy cũng là một tồn tại thực tế của ngành Hải quan. Mỏy múc và cỏc trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc hội nhập của ngành cũn hạn chế, cha đủ để hội nhập với thế giới và khu vực.
- Cỏn bộ làm cụng tỏc hội nhập kinh tế quốc tế đa phần là kiờm nhiệm, cha đợc đào tạo một cỏch chớnh qui, bài bản, kiến thức về hội nhập cũng nh− kinh nghiệm thực tế cha đủ đỏp ứng nhu cầu đũi hỏi cđa công viƯc.
- Vấn đỊ kinh phí phơc vụ cho hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế của ngành Hải quan cũng là một vấn đề bức xỳc, vỡ nếu khụng đủ kinh phí thì khó có thể tham gia và tiếp cận với cỏc hoạt đụng hội nhập kinh tế quốc tế, và cũng khụng thể nắm bắt đợc đầy đủ thụng tin, tài liệu và nh vậy sẽ phần nào ảnh hởng đến kết quả công viƯc.
5 Bỉ sung, hoàn thiện những biện phỏp nghiệp vơ mới trong cụng tỏc Hải quan
Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiƯn các cam kết quốc tế cũng nh cỏc định chế của ASEAN,APEC, Hiệp định thơng mại Việt-Mỹ, WTO, thủ tục Hải quan đà cú nhiều thay đổi nhằm tạo ra mụi trờng kinh doanh thuận lợi, thụng thoỏng đầu t, phự hợp với các cam kết qc tế và những qui định trong Cụng ớc Kyoto về hài hũa và đơn giản húa thủ tục Hải quan. Vấn đề này, mặc dự đã chi tiết và có nhiều qui định tiến bộ, nhng vẫn cũn một số mặt cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, đặc biệt cần đi sõu vào những vấn đề mới trong cụng tỏc Hải quan.
5.1Tạm dừng thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ.
Những năm đầu của thế kỷ XXI đợc xem là những năm khởi đầu cđa nỊn kinh tế trí thức, với sự phỏt triển nh vũ bÃo của cỏch mạng khoa học và cụng nghệ thụng tin; việc ỏp dụng những phỏt minh sỏng chế trong các lĩnh vực điƯn, điƯn tư, sinh học… đã đem lại một hiƯu quả vụ cựng to lớn trong việc phỏt triển kinh tế. Do vậy, vấn đỊ qun ỏc giả, nhÃn hiệu hàng húa, thiết kế kiểu dỏng cụng nghiệp, thiết kế bố
KILOBOOKS.COM
trớ mạch tớch hợp, tín hiệu vệ tinh mang theo chơng trỡnh đợc mà húa đều đợc cỏc quốc gia hết sức quan tõm, chỳ trọng. Bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ là một trong những định chế của WTO cũng nh đợc cam kết cơ thĨ trong Hiệp định thơng mại Việt Mỹ. Hải quan là cơ quan chịu trỏch nhiệm thực thi bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ đối với hoạt động XNK.
Pháp lt ViƯt Nam hiện hành qui định việc thực thi Quyền sở hữu trí t thc thẩm qun cđa cơ quan Hải quan tại Nghị định 101/NĐ-CP . Thủ tục tạm dừng làm thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu cú yờu cầu bảo vƯ qun sở hữu trí t ngoài viƯc phải cú đơn yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan gưi cho Chi cục trởng Hải quan nơi làm thủ tục hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu; còn phải nộp khoản tiền tạm ứng bằng 20% trị giỏ lụ hàng ghi trong hợp đồng vào tại khoản tạm gửi của cơ quan Hải quan tại kho bạc nhà n−ớc, hc nộp chứng từ bảo lãnh cđa tỉ chức tớn dụng để bảo đảm viƯc bồi th−ờng thiƯt hại cho chủ hàng húa và việc thanh toỏn cỏc chi phớ phỏt sinh do yờu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan khụng đỳng gõy ra cho cơ quan tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan. Và phải xuất trỡnh cho cơ quan Hải quan văn bằng bảo vệ hoặc tài liệu chứng minh sở hữu hợp phỏp quyền sở hữu trớ tuệ, đồng thời đa ra chứng cớ ban đầu vỊ viƯc nghi ngờ hàng hóa xt khẩu, nhập khẩu vi phạm quyền sở hữu trí t cđa mình.
Khi yờu cầu tạm dừng thủ tục Hải quan đà đỏp ứng đợc đầy đủ cỏc yờu cầu núi trờn, Chi cơc tr−ởng Hải quan qut định dừng làm thủ tục Hải quan đối với lụ hàng đú. Thời hạn tạm dừng là 10 ngày kể từ ngày ban hành, và có thĨ kộo dài thời hạn tạm dừng nhng khụng quỏ 10 ngày kể từ ngày thời hạn tạm dừng hết hạn, đồng thời ngời yờu cầu tạm dừng phải nộp bổ sung một khoản tiền tạm ứng bằng số tiỊn đã nộp tr−ớc đó.
Qua những vấn đề trỡnh bày trờn, cú thể hỡnh dung ngay những khú khăn trong quỏ trỡnh thực thi, đũi hỏi phải cú những giải phỏp đồng bộ, cịng nh− sưa đỉi, bỉ sung văn bản phỏp luật để đảm bảo thực hiƯn có hiƯu quả.
- Thời hạn qui định chun tiếp trong hiƯp định buộc phải thi hành đầy đủ nghĩa vụ này đối với Việt Nam là 24 thỏng kể từ ngày HiƯp định thơng mại Việt-Mỹ cú hiƯu lực, tức hạn ci cựng là 10/12/2004; đối với Hoa kỳ là thi hành ngay kĨ từ ngày Hiệp định cú hiệu lực. Vậy nờn, sự chuẩn bị cỏc điều kiện để thực hiện ta cũn hạn chế về nhiều mặt, cả về điều kiện phỏp lý cũng nh− con ng−ờị
- Số tiền 20% trị giỏ lụ hàng đợc nộp vào tài khoản tạm gửi của Hải quan là cha cú cơ sở chắc chắn, vỡ trờn thực tế có thĨ xảy ra trờng hợp trị giỏ lụ hàng thấp, nhng lụ hàng cồng kềnh, chiếm thể
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
tích lớn thỡ chi phớ lu kho, lu bÃi cao, thờm vào đú trong thơng mại cú thể phỏt sinh những vấn đề phức tạp khi chủ sở hữu hàng húa thấy khụng cú lợ Vỡ vậy việc tớnh toỏn để ấn định số tiền nộp bảo chứng và sử dụng bảo lÃnh của ngõn hàng, nơi kiểm soỏt đợc số tiền kết d trong tài khoản của ngời cú yờu cầu bảo hộ là một giải phỏp đỏng quan tõm.
- Khi ngời yờu cầu bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu gửi đơn đến cơ quan Hải quan đề nghị tạm dừng thủ tục Hải quan thỡ đồng thời cũng tiến hành khởi kiện ra toà ỏn theo đỳng trỡnh tự phỏp luật tố tụng dõn sự. Hải quan chỉ căn cứ vào sự đầy đủ của hồ sơ để đề nghị, quyết định tạm dừng thủ tục Hải quan theo thời hạn trờn; trỏch nhiệm chứng minh thuộc về ngời yờu cầu và toà ỏn.
Nh vậy khi lụ hàng cha cú quyết định thụng quan, hay kể cả trờng hợp đà thụng quan rồi thỡ vấn đỊ trách nhiƯm hay thực hiện quyết định của Hải quan hay phỏn quyết của toà ỏn mới đợc cỏc bờn chấp hành nghiờm tỳc.
Một biện phỏp chế tài đủ mạnh, nh việc phải qui định rừ trong văn bản phỏp luật ở mức phỏp lệnh về cỏc thủ tục, trỡnh tự tố tơng cịng nh− thẩm quyền khung phạt riờng cho vấn đề này thỡ mới mang lại khả năng thực thi một cỏch hiệu quả.
5.2 Khai Hải quan điện tử và trao đổi dữ liệu điện tử trong viƯc làm thđ tơc Hải quan
Việc phỏt triển cụng nghệ thụng tin, xõy dựng căn cứ phỏp lý về khai Hải quan điện tử và trao đổi dữ liệu điện tử trong việc làm thủ tục Hải quan theo qui định của Luật Hải quan là một yờu cầu cấp bỏch, và là khõu đột phỏ để đảm bảo đổi mới cơ bản vỊ thđ tơc Hải quan hiƯn naỵ
Ngày 21/3/2002, Thđ tớng Chớnh phủ đà ban hành Quyết định số 44/2002/QĐ-TTg vỊ viƯc sư dơng những chứng từ điện tử làm chứng từ kế toỏn để hạch toỏn và thanh toán vốn cđa các Tỉ chức cung ứng dịch vụ thanh toỏn nh ngõn hàng và cỏc tổ chức đợc làm dịch vụ thanh toỏn đợc sử dụng chứng từ điện tử làm chứng từ hạch toỏn và thanh toỏn vốn
Tờ khai Hải quan hiƯn nay bằng giấy, theo mẫu thống nhất, xét trên phơng diện tài chớnh kế toỏn là một chứng từ kế toán. ViƯc khai báo Hải quan điện tử, thay cho khai bằng hỡnh thức viết, hay núi khỏc đi là việc sử dụng chứng từ điện tử khụng cũn là vấn đề mới mẻ. Khai bỏo Hải quan điện tử và trao đổi dữ liờu điện tử hiện đang thu hỳt sự quan tâm, chú ý cđa nhiỊu cơ quan, nhiỊu giới và của cộng đồng doanh nghiệp.
KILOBOOKS.COM
Khai Hải quan điện tử cú thể hiểu là hỡnh thức khai Hải quan có
sư dụng phơng tiện, thiết bị điện tử để khai, truyền gưi chứng tư điƯn tư khai Hải quan và lu giữ thụng tin dữ liệu về hàng húa là đối tợng làm thủ tục Hải quan theo qui định của phỏp luật, tạm thời thay thế bản viết để cơ quan Hải quan quyết định thụng quan hàng húa xuất khẩu, nhập khẩụ
Chứng từ điƯn tư khai Hải quan gồm tờ khai Hải quan điện tử, các chứng từ khác thuộc tờ khai Hải quan đợc tạo ra, gửi đi, tiếp nhận hoặc lu trữ thụng qua trao đổi dữ liệu điện tử từ mỏy tớnh điện tư cđa ng−ời khai Hải quan nối mạng với mỏy của cơ quan Hải quan, theo tiêu chuẩn đợc thống nhất về nội dung, hỡnh thức, phơng phỏp cấu trỳc và xử lý thụng tin.
Ngoài phạm vi nh qui định về tờ khai Hải quan, chứng từ điƯn tư cịng cú thể đợc ngõn hàng, kho bạc, cơ quan nhà n−ớc liên quan trao đổi thụng tin dữ liệu về hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ yờu cầu quản lý của nhà nớc của mỡnh và của cơ quan Hải quan, nh viƯc quản lý th, lệ phớ và cỏc khoản thu khác bằng hƯ thống mỏy tớnh, Tổng cục Hải quan chủ trỡ phối hợp với Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà n−ớc thống nhất qui định quản lý việc tiếp nhận, truyền gửi và xư lý thông tin khai Hải quan điện tử về thụng bỏo thuế, biờn lai thuế, bảo lÃnh thuế và thanh toỏn nộp thuế đối với hàng húa XNK.
Trỡnh tự khai Hải quan điện tử đợc thực hiện nh sau:
Ngời khai Hải quan điện tử phải chuẩn bị cỏc thụng tin dữ liệu khai theo nội dung yờu cầu về hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu tại mỏy tớnh của mỡnh theo mẫu tờ khai Hải quan điện tử qui định.
Dựng mã số điƯn tư đã đăng ký để truyền gửi dữ liƯu thc tờ khai Hải quan điện tử đến mỏy chủ của cơ quan Hải quan thụng qua kết nối trao đổi dữ liệu điện tử.
Tiếp nhận số đăng ký tờ khai Hải quan điện tử từ cơ quan Hải quan và truyền gửi thụng tin dữ liệu thuộc chứng tử điƯn tư khai Hải quan khỏc theo qui định đến cơ quan Hải quan.
Cơ quan Hải quan có trách nhiƯm tiếp nhận, kiĨm tra dữ liƯu thuộc tờ khai Hải quan điện tử do ng−ời khai Hải quan chun đến. Đăng ký số tờ khai Hải quan điện tử.
Chứng từ khai Hải quan điện tử đợc sử dụng phục vụ cho mục
đớch thụng quan, nội dung tờ khai điện tử và cỏc chứng từ điện tử khai Hải quan khỏc đợc tạo ra, truyền gửi, lu giữ phải đảm bảo đợc in ra và truy nhập để sử dụng cho cỏc mục đớch quản lý Hải quan thỡ đợc cụng nhõn cú giỏ trị hỡnh thức nh hỡnh thức văn bản viết.
Chữ ký trờn chứng từ điện tử khai Hải quan đợc truyền gửi thụng qua trao đổi dữ liệu điện tử đợc cụng nhận cú giỏ trị nh− hình
KILOBOOKS.COM Khố ln tốt nghiƯp
Khố ln tốt nghiƯp Khố ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
thức viết nếu cơ quan Hải quan xỏc định đợc ngời cú thẩm quyền ký đỳng qui định vố chữ ký điện tử.
Xõy dựng hệ thống thụng tin mỏy tớnh Hải quan
Hệ thống thụng tin mỏy tớnh Hải quan phải đợc xõy dựng, bảo đảm việc truyền, nhận thụng tin từ trung tõm thụng tin dữ liờu Tổng cục Hải quan đến Chi cục Hải quan, cơ quan nhà nớc, tổ chức liờn quan để phục vụ yờu cầu quản lý, điều hành, trao đổi, sử dụng dữ liệu điện tử trong việc làm thủ tục Hải quan, kiểm tra hàng húa, quản lý thu nộp thuế đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu và yờu cầu hiện đại húa quản lý Hải quan phự hợp với cỏc qui định về thiết lập mạng viễn thụng Internet. Cũng nh đảm bảo viƯc kiĨm tra, giám sát Hải quan đối với hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu bằng phơng thức thơng mại điện tử.
Hiện nay Hải quan mới đa vào sử dụng hệ thốn mỏy vi tớnh để quản lý, cập nhật, khai thỏc vi phạm phỏp luật Hải quan trờn toàn quốc phơc vơ cho viƯc ra qut định kiểm tra của Chi cục trởng Hải quan; và thu thập, cập nhật, quản lý, khai thỏc thụng tin về đối tợng nợ thuế quỏ hạn phải c−ỡng chế hay giải toả cỡng chế trờn phạm vi toàn quốc. Tuy nhiờn bớc đầu khụng thể trỏnh khỏi những trục trặc về mỈt kỹ tht, cần phải tổ chức những buổi hội thảo để tiếp thu, học tập kinh nghiệm từ cỏc chuyờn gia Tổ chức Hải quan thế giớị
5.3 KiĨm tra sau thông quan
Giải phỏp tớch cực hằm cải tiến thủ tục Hải quan, rỳt nhắn thời gian, thụng quan hàng húa nhanh chúng, nhng vẫn kiểm soỏt chặt chẽ hang hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chống gian lận th−ơng mại, ngăn ngừa hành vi vi phạm phỏp luật Hải quan, gõy thất thu cho ngõn sỏch nhà nớc, đú là cụng tỏc kiểm tra sau giải phúng hàng hay kiểm tra sau thông quan.
Cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan là một nghiƯp vơ mới, đĨ cụng tỏc này thực sự cú hiệu quả cao thỡ vấn đề thẩm quyền điều tra và thu thập thụng tin, xõy dựng cơ sở dữ liệu về tỡnh hỡnh hoạt động của doanh nghiƯp cịng nh tỡnh hỡnh lụ hàng phải đợc đặt ra, và phải đợc phỏp lý húa bằng văn bản qui phạm phỏp luật đợc ban hành bởi Chính phđ, Tỉng cục Hải quan chịu trỏch nhiệm cụ thể húa qui định nà Cú nghĩa là bờn cạnh việc qui định thẩm quyền điều tra của cơ quan Hải quan cỏc cấp mà trực tiếp là cấp Chi cơc Hải quan trong những văn bản chuyờn biệt đú, bổ sung cỏc luật cú liờn quan nh Bộ lt Tố tơng hình sự và Phỏp lệnh Tổ chức điều tra hỡnh sự đĨ đảm bảo tính đồng bộ của cỏc văn bản luật về cụng tỏc điều trạ
KILOBOOKS.COM
5.4 Về lĩnh vực thuế quan
Những biƯn phỏp cụ thể và điều kiện thực hiện trong lĩnh vực thuế quan
- Cải tiến hƯ thống tỉ chức thu th xt khẩu, th nhập khẩu đĨ