I Thực trạng cải cỏch thủ tục hải quan Việt nam
5 Hồ sơ Hải quan
5.1Hồ sơ làm thủ tục Hải quan hiện hành
Theo Quyết định số 1494/QĐ-TCHQ và Nghị định 101/NĐ-CP tổ chức cỏ nhõn khi đến cơ quan Hải quan làm thủ tục khai bỏo Hải quan đĨ xt khẩu, nhập khẩu hàng húa thỡ phải hoàn thành bộ hồ sơ Hải quan hiƯn nay, bộ hồ sơ này gồm những chứng từ phải nộp và chứng từ phải xuất trỡnh (cụ thể tham khảo tại phụ lục 4)
Hồ sơ làm thủ tục Hải quan hiện hành cú những u điểm
Hồ sơ Hải quan hiện hành thực sự cú nhiều u điểm gọn nhẹ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời khai Hải quan hơn hẳn hồ sơ Hải quan qui định trong Quyết định 258/TCHQ và qui định của Thụng t 01/1999/TCHQ h−ớng dẫn vỊ thđ tơc Hải quan qui định tại nghị định 16/1999/NĐ-CP.
- HiƯn nay ng−ời khai Hải quan chỉ cõn nộp bản kờ chi tiết về hàng húa trong trờng hợp hàng khụng đồng nhất, trong khi đó nếu theo qui trỡnh 258 thi bản kờ chi tiết là chứng từ bắt buộc phải nộp.
- Một số giấy tờ theo Thông t− 01 phải nộp 3 bản nh− tờ khai Hải quan 3 bản chớnh, bản kờ chi tiết hàng húa và húa đơn thơng mại 1 bản chớnh và 2 bản sao đà đợc đổi thành 2 bản, thực hiện điều này đà trỏnh đợc sự thừa giấy tờ không cần thiết gõy tốn kộm cho doanh nghiƯp và cồng kềnh cho việc lu trữ Hải quan.
5.2 Tờ khai Hải quan
Tờ khai Hải quan là tiờu chớ rất quan trọng đối với cả Hải quan và doanh nghiệp, bờn cạnh đú là cả đối với sự thống nhất và dƠ dàng cho việc hội nhập quốc tế trong hoạt động ngoại thơng, chớnh vỡ vậy, Tổng cục Hải quan rất quan tõm đến viƯc xây dựng mẫu tờ khai hoàn chỉnh, tạo thuận lợi cho sự phát triĨn cđa thơng mại nớc ta
KILOBOOKS.COM
trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế. Bờn cạnh đú tạo điều kiền dễ dàng hơn trong nghiệp vụ thủ tục Hải quan, giỳp cho việc quản lý tốt hơn, cập nhật khối lợng hàng húa XNK hàng ngàỵ Từ khi ban hành tờ khai đầu tiờn đến nay, tờ khai Hải quan đã có một số thay đỉi đĨ phù hợp với sự phỏt triển của hoạt động xuất nhập khẩụ
ạViệc ban hành và ỏp dụng tờ khai hàng húa XNK:
b.Với tốc độ ngày càng tăng của hàng hóa XNK sau khi n−ớc ta chun sang cơ chế thị trờng, để đỏp ứng cho việc làm thủ tục Hải quan, Tỉng cơc Hải quan đà ban hành một số loại tờ khai hàng húa XNK năm 1996, ký hiƯu là HQ96-XNK với đặc điểm chung là:
- Mỗi loại hỡnh có 1 tờ khai khác nhau - Trờn tờ khai cú tiếng Việt và tiếng Anh
- Khai báo dƠ dàng đầy đủ cỏc yờu cầu về quản lý Hải quan - Cú ụ để ngời làm thủ tục hải quan ghi ý kiến của mỡnh phản ỏnh kết quả làm thủ tục Hải quan và cỏc vấn đề khỏc nếu có.
Khi ra đời, tờ khai HQ96 đà tạo thuận tiện, dễ dàng cho ngời khai và phỏt huy tốt những yờu cầu sử dụng.
Đến năm 1998, Nhà nớc ban hành nhiều chớnh sỏch mới và cơ chế mới vỊ thu nộp th và thực hiƯn sưa đổi, bổ sung Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu, sau đó là thuế GTGT, thỡ nội dung tờ khai HQ96 khụng cũn thớch hợp, Tổng cục Hải quan đã ban hành mẫu tờ khai mới HQ99-XNK kốm theo Quyết định 388/1998/QĐ-TCHQ ngày 17/11/1998. Tuy nhiờn, sau một thời gian ban hành, tờ khai HQ99- XNK đà bộc lộ nhiều nhợc điểm gõy khú khăn cho ngời sử dụng. Rất nhiỊu doanh nghiƯp lúng túng khi sư dơng tờ khai này, thậm chí cú doanh nghiệp khi mở tờ khai phải khai đi khai lại nhiều lần mới đợc chấp nhận.
*Nhợc điểm của tờ khai HQ99-XNK: Do dùng chung một mẫu
tờ khai cho hai loại hỡnh XNK nờn khú phõn biệt loại hỡnh xuất khẩu, nhập khẩ Tờn tiờu chớ trờn tờ khai và phụ lục khụng tơng đồng về mặt nội dung. Một tờ khai chỉ có thĨ dùng đĨ khai bỏo cho một mặt hàng, nếu lụ hàng nhiều mặt hàng phải khai thờm phần phơ lơc, ngoài ra nếu tờ khai tẩy xoỏ thỡ khụng cú giỏ trị phỏp lý. Phần tớnh thuế của cơ quan Hải quan chỉ cú thể tớnh lại lần thứ nhất, những lần sau khụng cú chỗ để tớnh .
- Những nhợc điĨm cđa tờ khai HQ99-XNK khiến cho các doanh nghiƯp gỈp nhiỊu khó khăn. Để giải quyết những bất hỵp lý của mẫu tờ khai nay, lÃnh đạo Tổng cục Hải quan đà chỉ đạo Cục giỏm sỏt quản lý kết hợp với Cục kiểm tra thu thuế nghiờn cứu xõy dựng mẫu tờ khai mớị Cho đến nay sau nhiều lần sửa đổi và sự ban hành cđa rất nhiỊu qui định mới về nghiệp vụ Hải quan, sự ra đời của
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
Luật Hải quan và những văn bản hớng dẫn thi hành Luật Hải quan, hiện tại Hải quan đang sư dung mẫu tờ khai HQ/2002.
- Tờ khai mới HQ2002 đã thĨ hiƯn vai trũ chủ động và trỏch nhiƯm cđa chđ hàng trong việc khai bỏo và tớnh thuế, đỏp ứng yờu cầu thụng quan hàng húa XNK đồng thời đảm bảo cho Hải quan thực hiện tốt cụng tỏc quản lý, thống kờ nhà nớc về Hải quan và đỏp ứng yờu cầu phự hợp với sự đổi mới nghiệp vụ Hải quan trong thực hiƯn các cam kết quốc tế và khu vực về Hải quan.
- Mẫu tờ khai mới đã có ghi rừ đơn vị làm thủ tục Hải quan, đại diƯn doanh nghiƯp có thĨ ghi ý kiến xỏc nhận kết quả kiểm tra hàng hóa XNK, doanh nghiệp có thể ký xỏc nhận đồng ý với kết quả kiểm hóa thực tế cđa Hải quan. Qua một thời gian áp dơng, tờ khai HQ2002 đã cho thấy những kết quả tốt, dễ dàng cho ngời sử dụng và cơ quan Hải quan, thớch hợp với những đổi mới trong cải cỏch Hải quan, cịng nh những thay đổi trong môi tr−ờng kinh doanh trong điỊu kiƯn hội nhập kinh tế.
*Tuy nhiên, trong quỏ trỡnh sử dụng tờ khai mới cịng cịn có một số điĨm có thĨ gõy khú khăn cho ngời sử dụng và quản lý của cơ quan Hải quan nh−:
Tờ khai Hải quan và phụ lục tờ khai khụng cú ụ, mục điỊu chỉnh tính lại th khi chủ hàng nộp bổ sung C/O u đÃ
Phụ lục tờ khai nhập khẩu chỉ có 9 dũng trong, khi đú nhiều trờng hợp lụ hàng nhập khẩu cú rất nhiều mặt hàng (lờn đến 200 mặt hàng nh tờ khai phụ tựng ụ tụ của cụng ty Toyota), chủ hàng cú đợc phộp tự xõy dựng phụ lục tờ khai theo cỏc tiờu chớ của Hải quan hay khụng điều này cần đợc xem xột.
Điểm a khoản 4 điều 7 Nghị định 101/NĐ-CP qui định ngời khai Hải quan đợc đăng ký tờ khai Hải quan đối với hàng nhập khẩu tr−ớc khi hàng húa đến cửa khẩu trong thời hạn qui định của phỏp luật về thuế đối với hàng húa XNK
Theo điểm một phần i mục C Thụng t 172/1998/TT-BTC h−ớng dẫn luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu: quỏ 15 ngày kể từ ngày nộp tờ khai hàng hóa nhập khẩu mà ch−a có hàng thực nhập khẩu thì tờ khai Hải quan đà nộp khụng cũn giỏ trị làm thủ tục Hải quan. Tuy nhiờn, Luật Hải quan khụng cú qui định về việc đăng ký tờ khai Hải quan đối với hàng nhập khẩu tr−ớc khi hàng hóa đến cửa khẩu, mà chỉ qui định ngời khai Hải quan phải khai, và nộp tờ khai Hải quan đối với hàng nhập khẩu trong thời hạn là 30 ngày, kể từ ngày hàng húa đến cửa khẩu tại điều 18 của Luật Hải quan.
Điểm c khoản 4 điều 7 trờn cũn qui định chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch quản lý xuất nhập khẩu thực hiện theo qui định của pháp lt có hiƯu lực tại thời điểm xuất khẩu, nhập khẩu thực tế hàng hóạ Theo
KILOBOOKS.COM
điều 4 Nghị định số 94/1998 qui định thời điĨm tính th xt nhập khẩu là ngày đăng ký tờ khai hàng XNK với cơ quan Hải quan.
Những mõu thuẫn, chống chộo trong cỏc văn bản phỏp luật nói trên cần đợc xem xột và sửa đổi để tạo sự dễ dàng cho cả doanh nghiệp và cơ quan Hải quan trong việc thực hiện.
6 Những cải cỏch quan trọng trong khõu tính thuế, thu thuế xuất nhập khẩu và cỏc nguồn thu khỏc trong qui trỡnh thủ tục Hải quan trờn trờn tinh thần hội nhập kinh tế
6.1 Phân loại hàng húa và điều chỉnh thuế quan theo hớng ỏp dụng Cụng ớc HS
Một trong những khõu quan trọng hàng đầu và luụn đợc quan tõm đến trong hoạt động của Hải quan trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới cũng nh tham gia vào cỏc tổ chức khu vực và thế giới - đú chớnh là vấn đề thuế quan. Thuế quan là vấn đề ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh XNK, đồng thời cũng ảnh hởng đền giỏ cả, sản xuất và tiờu dựng trong nớc. Trong lĩnh vực Hải quan, đặc biệt là trong tiến trình hội nhập tự do húa thơng mại cựng với việc tham gia cỏc tổ chức khu vực và thế giới của Việt Nam thỡ việc xỏc định mà số, thuế suất là vấn đề mang tính thời sự . Với viƯc thực hiƯn những nghĩa vụ và qui tắc bắt bc vỊ th quan trong APEC, ASEAN, trong HiƯp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ, và Việt Nam đang trong giai đoạn đàm phỏn đĨ ra nhập WTO thì việc tra cứu để xỏc định mã số hàng húa (cũn gọi là mã số Hải quan- Customs code) từ đú định ra thuế suất cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo danh mơc hàng hóa HS cđa Tỉ chức Hải quan thế giới là một bớc cải cỏch thủ tơc Hải quan quan trọng trong tiến trình hội nhập hiƯn naỵ
Cụng ớc HS là Cụng ớc về Hệ thống điều hũa phõn loại và mà hóa hàng hóa do Hội đồng hợp tỏc Hải quan thế giới nay là Tổ chức Hải quan thế giới ban hành năm 1983, sau gần 10 năm nghiên cứu (1976-1983), và là sản phẩm trớ t cđa tập thĨ cđa 60 đại biểu Hải quan cỏc nớc thành viờn sỏng lập và 20 tỉ chức qc tế. Với t− cách là một ngụn ngữ chung toàn cầu vỊ hàng hóa. Cơng −ớc HS không
những tạo điều kiện thuận lợi trong cỏc cuộc đàm phỏn thơng mại, thỳc đẩy cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh, đẩy nhanh tốc độ hũa nhập với khu vực và thế giới mà cũn gúp phần quan trọng trong cụng cuộc tự động húa và hiện đại húa thủ tục Hải quan, gúp phần đấu tranh chống buụn lậu và gian lận thơng mại, bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng cđa các doanh nghiƯp.
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá luận tốt nghiệp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
Việc ỏp dụng HS tại ViƯt Nam ViƯc áp dơng HS tại Việt Nam Việc ỏp dụng HS tại Việt Nam Việc ỏp dơng HS tại ViƯt Nam
Bộ Tài chớnh chịu trỏch nhiệm trong ban hành và bổ sung, sửa đổi Danh mơc biĨu th ViƯt Nam, trong đó vai trũ của Hải quan chỉ đợc xem nh cơ quan thực hiện ỏp dụng Danh mục biểu thuế đối với cỏc hoạt động xuất khẩu và nhập khẩ Trỏch nhiệm về chớnh sỏch đợc chia làm hai phần: Tổng cục thuế thuộc Bộ Tài chớnh chịu trỏch nhiệm đối với Danh mục phõn loại hàng húa trong Biểu th (Danh mơc biĨu th XNK Việt Nam cấp độ 8 chữ số dựa trờn mã HS ); và Tỉng cơc thống kờ cơ quan thuộc Chớnh phủ, chịu trỏch nhiƯm vỊ những u tố phõn loại thống kờ (Danh mục hàng húa XNK Việt Nam cấp độ 6 chữ số)
ở cấp độ 6 chữ số, Danh mục Biểu th XNK ViƯt Nam theo các nguyờn tắc của HS những khụng cú cỏc chỳ giải Phần, chỳ giải Chơng hoặc chỳ giải Giải thớch. Hai chữ số tiếp theo khơng nhất thiết phải tũn thủ theo cỏc nguyờn tắc của HS, thụng thờng đợc xõy dựng dựa trờn mục đớch sử dụng của hàng húa, dựa trờn cỏc danh mục BiĨu th cđa các n−ớc ASEAN khỏc và ý kiến vận động của doanh nghiệp.
Từ gúc độ ỏp dụng thực tế, tr−ớc tiên ViƯt Nam vẫn dựa trên Danh mơc BiĨu th xuất nhập khẩu Việt Nam, phục phụ cho tham khảo, Hải quan và doanh nghiệp thờng sử dơng Danh mơc thống kê hàng húa XNK do Hải quan xõy dựng trong cỏc năm từ 1994 đến 1996 và do Tỉng cơc Thống kờ ban hành, đợc gọi là sỏch xanh. Cuốn này đợc hiệu chỉnh năm 1999 để sửa đổi những điểm khụng phự hợp, nhất quỏn.
Năm 1998, theo cam kết Việt Nam thực hiƯn HS vào 1/1/2000, Chính phđ đã giao Tổng cục Hải quan làm đầu mối để thực hiện phiờn bản HS 1996 để tiến đến điều chỉnh Biểu thuế Việt Nam phự hợp với HS, điỊu chỉnh Danh mơc Thống kê phự hợp với HS, đảm bảo rằng viƯc thực hiện HS đợc đa vào trong cỏc văn bản phỏp lt ViƯt Nam. MỈc dù Hải quan đà đợc giao chủ trỡ trong thực hiện cụng việc này, vẫn cú sự khụng thống nhất giữa cỏc cơ quan liờn quan và trong nội bộ Hải quan về cỏc yờu cầu và tiến trỡnh làm việc. Một trong những khú khăn là Bộ Tài chớnh khụng chấp nhận đa cỏc Chỳ giải Phần, chỳ giải Chơng và chỳ Giải thớch vào Danh mục Biểu thuế- điều này có nghĩa là ch−a thực hiện đợc đầy đủ hệ thống HS.
Trong năm 2000, căn cứ Quyết định số 49/QĐ-CTN của chủ tịch nớc về việc tham gia Cụng ớc HS và ý kiến của chớnh phủ tại cụng văn số 507/ CP-QHQT ngày 7/5/1998 vỊ viƯc triĨn khai thực hiện quyết định tham gia Cụng ớc HS, Tổng cục Hải quan đà dự thảo Nghị định của Chớnh phủ qui định thực hiƯn Công −ớc HS, dự thảo Nghị định này đà đợc cỏc Bộ, ngành liờn quan tham gia ý kiến, đà đợc Bộ
KILOBOOKS.COM
T− pháp thẩm định tại cụng văn số 01/TP/PLHQ/HTQT ngày 2/1/2001. Tỉng cục Hải quan cũng cú tờ trỡnh Thủ tớng Chớnh phủ tại cụng văn số 5248/TCHQ-THTK ngày 9/11/2000 vỊ viƯc ban hành Nghị định thực hiện Cụng ớc HS.
Sau khi Luật Hải quan đợc Quốc hội thụng qua, điỊu 72 Lt Hải quan qui định về việc phõn loại hàng húa giao cho Chớnh phủ qui định cụ thể về việc phõn loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩụ
Thực chất, viƯc triĨn khai thực hiƯn Công −ớc HS là một bộ phận chủ yếu và quan trọng đảm bảo thi hành điều 72 Luật Hải quan. Hơn nữa, nh đà trỡnh bày ở trờn, yờu cầu lớn đặt ra hiện nay là việc xõy dựng hƯ thống pháp lý cho việc phõn loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩ Vỡ vậy, thực hiện chỉ đạo của Chớnh phủ về việc xõy dựng cỏc văn bản dới luật triển khai thi hành Luật Hải quan, Tỉng cơc Hải quan đà căn cứ vào Luật Hải quan và Cụng ớc HS để chỉnh sưa dự thảo, lấy ý kiến tham gia của cỏc Bộ ngành liờn quan để hoàn chỉnh dự thảo và đà đợc Bộ T phỏp thẩm định.
Theo cam kết với ASEAN, Hải quan Việt Nam chịu trỏch nhiệm tham dự xây dựng BiĨu thuế ASEAN( AHTN) và đàm phán với các thành viờn của ASEAN để ỏp dụng vào thỏng 10 năm 2000. Cỏc nớc trong đó có ViƯt Nam đã đúng gúp vào bản dự thảo AHNT lần 1 khoảng 10900 dũng thuế ở cấp độ số 8 trờn cơ sở cấu trỳc chơng, nhóm, phân nhóm tuân thđ HS
Danh mơc hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Việt Nam đợc xõy dựng trờn cơ sở tuõn thủ danh mơc HS, mở rộng cấp mã chi tiết từ trên 6 số của Danh mục HS (tối thiểu 8 chữ số) để sư dơng thống nhất trong mọi hoạt động cú liờn quan đến phõn loại hàng húa xuất khẩu,