I Thực trạng cải cỏch thủ tục hải quan Việt nam
3 Cải cỏch về cơ chế điều hành xuất nhập khẩ
3.1 Giảm đỏng kể danh mục hàng quản lý chuyờn ngành
Thực hiện Nghị định 89/CP của Chính phđ vỊ viƯc bãi bỏ thđ tơc cấp giấy phép XNK hàng hóa từng chuyến, thay vào đú là chế độ giỏm sỏt, quản lý, thống kờ nhà nớc về Hải quan và bằng hàng rào phi th quan, phơc vơ quản lý vĩ mụ của Chớnh phủ, Nghị định này là một chđ tr−ơng lớn trong quỏ trỡnh thực hiện cải cỏch thủ tục Hải quan, nhằn xoá bỏ phiền hà, đơn giản hóa thđ tơc giấy tờ, thỳc đẩy hoạt động XNK.
Theo Nghị định 89/CP cú khoảng gần 400 mặt hàng và nhúm mặt hàng thuộc diện quản lý chuyờn ngành của 9 Bộ ngành chức năng: Bộ cụng nghiệp, Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Thuỷ sản, Bộ Văn húa- thụng tin, Ngõn hàng nhà n−ớc, Tỉng cơc Bu điện, Bộ Quốc phũng. Cỏc danh mục quản lý chuyờn ngành do từng Bộ, ngành chức năng ban hành cụ thể lại khụng sắp xếp theo danh mơc hàng hóa tính th cđa Bộ Tài chính và cịng không phù hợp với hệ thống phõn loại và mà húa hàng hóa HS . Và ngồi ra, qua thực hiện thực tế cũn nhiều mặt hàng, nhúm mặt hàng cha đợc qui định cụ thể hoặc chồng chộo trong việc quản lý, nhất là vỊ thđ tơc cấp phộp, xỏc nhận cũn rờm rà, gõy nhiều phiền hà cho doanh nghiệp, khú quản lý cho Hải quan, dễ gõy ách tắc ở cđa khẩụ Danh
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiệp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
mục quản lý chuyờn ngành do vậy đà gõy nhiều khú khăn cho cơ quan Hải quan và doanh nghiệp trong quỏ trỡnh làm thủ tục Hải quan, nhất là trong việc xỏc định đỳng tờn gọi, mà số hàng húa để từ đú ỏp thuế suất chính xác.
Để khắc phục tỡnh trạng trờn, trong những năm qua nhiỊu biƯn pháp đà đợc đa ra và đà tạo đợc những kết quả khả quan.
Tr−ớc hết tổ cụng tỏc 670 đà kiến nghị giảm đỏng kĨ danh mơc hàng hóa quản lý chuyờn ngành. Kết quả danh mục hàng húa quản lý chuyờn ngành đà cú xu hớng giảm bớt và đợc cỏc Bộ, ngành quản lý chức năng rà soỏt lại đồng thời cụ thể húa danh mục theo mà HS để cơ quan Hải quan cũng nh cỏc doanh nghiệp dễ thực hiện.
Cụ thể, cho đến năm 1999, Bộ Lao động- Thơng binh và xà hội đà thống nhất bỏ danh mục quản lý chuyờn ngành về thiết bị mỏy múc yờu cầu nghiờm ngặt về an toàn lao động khụng phải kiĨm tra ngay tại cưa khẩu nh− tr−ớc để trỏnh gõy ựn tắc, khú khăn chậm trễ cho doanh nghiệp; Ngõn hàng Nhà nớc cũng giảm bớt danh mơc hàng húa quản lý chuyờn ngành từ 20 mặt hàng xuống cũn 6 mặt hàng, nhng 6 mặt hàng này cũng khụng cũn thuộc diện quản lý chuyờn ngành mà chỉ phục vụ riờng cho ngành ngõn hàng
Để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động XNK, Chính phủ thay đổi cơ chế điều hành XNK hàng năm bằng viƯc ban hành Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 của Thủ tớng Chớnh phđ vỊ viƯc quản lý XNK hàng húa giai đoạn 2001-2005. Đõy là một phơng thức quản lý mới theo cơ chế tự do húa thơng mại, phự hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện những cam kết quốc tế của nớc t Nội dung bao trựm của Quyết định 46/QĐ-TTg là việc ban hành danh mục hàng húa cấm XNK; giao cho bộ thơng mại chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành cú liờn quan cụ thể húa Danh mơc hàng hóa XNK phải cú giấy phộp của Bộ Thơng mại, đảm bảo thực hiƯn theo lộ trình huỷ bỏ dần giấy phộp này trong thời kỳ 2001-2005. Căn cứ lộ trỡnh đú, Bộ Tài chớnh phối hợp với Ban vật giỏ Chớnh phủ và cỏc Bộ ngành cú liờn quan trỡnh Thđ t−ớng Chính phđ vỊ viƯc điỊu chỉnh thuế XNK một cỏch hợp lý đối với những mặt hàng đợc loại bỏ khỏi Danh mơc hàng hóa XNK theo giấy phép cđa Bộ Thơng mại, cú tớnh đến cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam đà ký kết hc tham giạ Danh mục hàng húa XNK thuộc diện quản lý chuyờn ngành chỉ cũn cú khoảng hơn 70 mặt hàng, nhúm mặt hàng và sẽ cũn giảm trong giai đoạn 2001-2005.
KILOBOOKS.COM
3.2 Giảm bớt danh mơc hàng hóa XNK phải kiểm tra nhà n−ớc vỊ chất l−ỵng và chấn chỉnh hoạt đụng giỏm định hàng húa XNK
Trên thực tế, ngoài cỏc Bộ, Ngành quản lý hàng húa bằng danh mơc hàng hóa XNK chuyờn ngành, thỡ cũn cú cỏc Bộ, Ngành quản lý bằng cỏc qui định kiểm tra nhà nớc về chất lợng và giỏm định hàng húa XNK. Nghị định 86/CP ngày 8/12/1995 qui định phõn cụng trỏch nhiệm quản lý về chất lợng hàng húa, về tổ chức đăng ký kiểm tra về chất lợng hàng húa, về chứng th xỏc định chất lợng hàng húa nhập khẩu, và về hoạt động dịch vụ giỏm định hàng húa, nhng việc hớng dẫn thực hiƯn còn thiếu cơ thĨ, ch−a kịp thờ Trong hoạt động giỏm định cú quỏ nhiều tổ chức giỏm định, cựng một mặt hàng cú thể cú những kết quả khỏc nha Do đú, Hải quan khú chọn căn cứ để làm kết quả thụng quan. Những bất cập trờn gõy khú khăn cho cả doanh nghiƯp và cơ quan Hải quan, đặc biệt trong những trờng hợp có sự chênh lƯch vỊ mức th nhập khẩu rất cao do kết quả của những chứng th xỏc nhận kết quả khỏc nha Vớ dụ: xe mỏy nguyờn chiếc thỏo rời và xe dạng linh kiƯn CKD, SKD, IKD.
Để đảm bảo cỏc yờu cầu, mục đớch của quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục Hải quan, tạo thuận lợi, thụng thoỏng, dễ dàng hơn nữa cho sự phỏt triển của hoạt động ngoại thơng trong điều kiện hội nhập kinh tế của nhà nớc ta, bờn cạnh viƯc giảm bớt danh mơc hàng húa quản lý chuyờn ngành, Tổng cục Hải quan đà cựng làm việc với cỏc Bộ ngành chức năng nhằm đơn giản húa cỏc qui định, thủ tục trong lĩnh vực kiểm tra nhà nớc về chất lợng và giỏm định hàng húa XNK, cụ thể là việc giảm bớt danh mục hàng húa XNK phải kiểm tra nhà nớc về chất lợng, chấn chỉnh cụng tỏc giỏm định hàng húa, đảm bảo chớnh xỏc, khỏch quan, trung thực và qui định cụ thể về chứng th xỏc định chất lợng hàng húa XNK phự hợp với điều kiện Việt Nam và thụng lệ quốc tế.
Ngoài ra, Tổng cục và cỏc bộ ngành cũn phối hợp với nhau cựng đề nghị Chớnh phủ cho bổ sung văn bản qui phạm phỏp luật về cơ quan qun lực cao nhất phán qut ci cùng vỊ giám định hàng húa, về xỳc tiến tham gia các hiƯp định thừa nhận lẫn nhau giữa cỏc nớc trong đó có viƯc xem xét cơng nhận chứng th− giỏm định quốc tế (giỏm định bến đi) để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK và tiến hành thủ tục Hải quan.
Tr−ớc tình hình trờn, Nghị định 16/NĐ-CP ngày 27/3/1999, tại điĨm 3, điỊu 7 đã qui định trong tr−ờng hợp cỏc kết quả giỏm định hàng húa XNK trỏi ngợc nhau thỡ kết luận của Bộ Khoa học- Cụng nghƯ Môi tr−ờng hoặc Bộ quản lý chuyờn ngành là quyết định cuối cùng. Trong khi đú , Nghị định 20/NĐ-CP ngày 12/4/1999 vỊ kinh
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá luận tốt nghiệp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
doanh nghiƯp vơ giỏm định hàng húa và Thông t− 33/1999/TT-BTM lại qui định: Nếu khụng cụng nhận kết quả giỏm định, doanh nghiệp cú quyền yờu cầu một tổ chức giỏm định khỏc giỏm định lại, nếu vẫn khụng thừa nhận kết quả giỏm định lại thỡ doanh nghiệp cú quyền yờu cầu tổ chức trọng tài chỉ định một tổ chức giỏm định khỏc giỏm định lạ Kết quả giỏm định của tổ chức giỏm định do trọng tài chỉ định cú giỏ trị cuối cùng.
Qua đú ta thấy về giỏ trị phỏp lý của cỏc kết quả giỏm định vẫn cũn nhiều chồng chộo và khụng thống nhất, gõy khú khăn cho doanh nghiệp và việc quản lý của Hải quan.
Với vấn đề này, hiện nay Luật Hải quan tại khoản 2 điều 24 và theo Nghị định 101/NĐ-CP ngày 31/ 12/2001 qui định trờng hợp theo qui định của phỏp luật phải kiểm tra chuyờn ngành về chất lợng, y tế, văn húa, kiểm dịch động vật, thực vật đối với hàng húa, phơng tiện vận tải thỡ cơ quan nhà n−ớc có thẩm qun kiĨm tra chuyên ngành thực hiện, và cơ quan Hải quan căn cứ hồ sơ Hải quan và Giấy xỏc nhận đăng ký kiĨm tra nhà n−ớc về chất lợng hàng húa của cơ quan kiểm tra nhà nớc về chất lợng hàng húa để làm thủ tơc Hải quan cho hàng húa đú. Ngoài ra thỡ Nghị định 101/CP cũn qui định về việc chủ hàng phải chịu trỏch nhiệm về tớnh hợp phỏp cđa kết quả giỏm định nếu hàng húa đợc giỏm định ở nớc ngoài theo yờu cầu cđa chđ hàng.