I Thực trạng cải cỏch thủ tục hải quan Việt nam
4 Cải tiến qui trỡnh thủ tục Hải quan
4.1 Thực trạng chung về cải tiến qui trỡnh thđ tơc
Cải cỏch qui trỡnh thủ tục Hải quan là một khâu quan trọng nhất trong quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục Hải quan, do đú Tỉng cơc Hải quan cùng cỏc bộ ngành chức năng đà nghiờn cứu, soạn thảo và ban hành rất nhiỊu văn bản phỏp luật qui định một cỏch cụ thể vỊ qui trình thđ tơc Hải quan.
Trớc đõy, qui trỡnh thủ tục Hải quan đợc thực hiện theo cỏc qui định tại Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991, để triển khai Nghị định này từ năm 1994-1998, Tổng cụ Hải quan đà ban hành nhiều văn bản qui định trỡnh tự thủ tục Hải quan nh: qui trỡnh thủ tục Hải quan với hàng húa XNK mậu dịch ban hành kốm theo Quyết định 258/QĐ- TCHQ ngày 16/12/1994, qui trỡnh thủ tục Hải quan với hàng húa XNK theo tiĨu ngạch ban hành kềm theo Quyết định 79/QĐ-TCHQ ngày 14/6/1994, cựng với nhiều Quyết định khỏc qui định về cỏc qui chế Hải quan đối với hàng húa gia cụng, hàng húa nhập khẩu đợc chuyển tiếp, hàng húa XNK phi mậu dịch, qui chế kiểm húa hàng húa XNK, qui chế địa điểm kiĨm tra hàng hóa ngồi khu vực cưa khẩu, qui trỡnh hành thu đối với hàng hóa XNK ban hành kèm theo Qut định
KILOBOOKS.COM
383/1998/QĐ-TCHQ và cũn nhiều văn bản khỏc của Tổng cục Hải quan chỉ đạo cỏc đơn vị Hải quan thực hiện qui trỡnh nghiệp vụ Hải quan để đỏp ứng thực thi nhiệm vụ của ngành trong từng giai đoạn.
Do có khá nhiều văn bản hớng dẫn cơ thĨ đĨ thực hiƯn qui trình thđ tơc Hải quan theo qui định của Phỏp lệnh Hải quan, viƯc thực hiƯn qui trình thủ tục Hải quan trong thời gian này núi chung đỏp ứng nhiệm vụ đợc gia Đặc biệt sau khi cú Nghị quyết 38/CP cđa Chính phđ vỊ cải cỏch một bớc thủ tục hành chớnh, trong đú thđ tơc Hải quan là một trong bẩy lĩnh vực đợc chớnh phủ chọn làm trọng điểm cải cỏch hành chớnh, thỡ từ năm 1995-1998, Tổng cục Hải quan đà cú đề ỏn đổi mới qui trỡnh thủ tục Hải quan, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị làm thủ tục Hải quan giải quyết đợc một số ỏch tắc theo hớng đảm bảo cỏc thủ tục Hải quan thụng thoỏng hơn đơn giản, thực tế ng−ng đảm bảo chặt chẽ.
Tuy đợc cải cỏch dần từng bớc, nhng qui trỡnh thủ tục Hải quan đợc điều chỉnh bởi Nghị định 171/HĐBT ban hành từ năm 1991, trong điỊu kiƯn n−ớc ta mới bắt đầu mở cửa, qui mụ hàng húa XNK cha lớn, tớnh chất hoạt động xuất nhập khẩu cha đa dạng và phức tạp nờn cũn rất nhiều bất cập. Cựng với quỏ trỡnh mở của kinh tế, hoạt động xuất nhập khẩu tăng nhanh về qui mụ, đa dạng về tớnh chất, qui trỡnh Hải quan thực sự biểu hiện những điểm khụng phự hợp với cụng tỏc Hải quan trong tỡnh hỡnh mới nh− :
- Qui trỡnh thủ tục Hải quan khụng nõng cao đợc trách nhiƯm các bộ phận (tiếp nhận tờ khai, thụng bỏo thuế và thu thuế, thanh khoản hồ sơ), giữa Hải quan cỏc cửa khẩu, giữa cụng chức Hải quan thừa hành với cỏn bộ lÃnh đạo Hải quan cơ sở.
- Khai bỏo Hải quan là khõu làm mất nhiều thời gian của doanh nghiƯp, nh−ng qui trình thđ tơc Hải quan cha qui định về thời gian tối đa đĨ xư lý thđ tơc Hải quan đối với một bộ hồ sơ. Hơn nữa, việc qui định chủ hàng phải khai bỏo Hải quan từng lần đối với từng lụ hàng XNK khụng phự hợp với doanh nghiệp cú hoạt động xuất nhập khẩu th−ờng xuyên một số mặt hàng ổn định. Mặt khỏc, do thủ tục cũn rờm rà, để hoàn thành thủ tục Hải quan, doanh nghiƯp phải tốn rất nhiều thời gian, trong khi nhu cầu cđa doanh nghiƯp mn có trỵ giúp cđa “ tổ chức khai Hải quan thuờ nhng cha cú qui định trong thủ tục Hải quan. Việc để doanh nghiệp sử dụng khai thuờ Hải quan cũn là biện phỏp tớch cực tỏch chủ hàng với cụng chức Hải quan, từ đú cú thể hạn chế tiờu cực, sỏch nhiễ
- Qui trình thđ tơc hành thu gõy phiền hà, chậm trễ cho doanh nghiệp. Theo qui định, hàng húa chỉ đợc giải phóng sau khi Hải quan đà tớnh thuế và ra thụng bỏo thuế, nhng việc tớnh và ra thụng bỏo thuế diƠn ra hai lần:
KILOBOOKS.COM Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiệp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
+ Thụng bỏo thuế ngay sau khi tiếp nhận tờ khai Hải quan, số thuế tớnh để thụng bỏo chủ yếu dựa vào kết quả khai bỏo của chủ hàng. Trờn thực tế, số khai bỏo của chủ hàng và số thực tế thờng có chênh lƯch. Do vậy thực hiện bớc này hầu nh khụng mang lại lợi ích theo lý thuyết là tăng trỏch nhiệm trong khai bỏo của chủ hàng, và giảm bớt khối lợng cụng việc cho việc thực hiện thủ tục Hải quan, ngợc lại nú làm tăng khối lơng cụng việc của Hải quan và gõy rắc rối cho doanh nghiệp.
+ Thụng bỏo thuế lần hai dựa vào kết quả kiểm tra thực tế.
Cả hai lần tớnh thuế núi trờn, thực tế chỉ cần lần thứ hai hoặc lần thứ nhất gắn liền với trỏch nhiệm khai đỳng, khai đủ và chớnh xỏc của chđ hàng.
Do nhiều bất cập nờn qui trỡnh hành thu đà gõy khú khăn, vớng mắc trong thực tế làm thđ tục Hải quan. Hơn nữa, một số qui định trong qui trỡnh hành thu trỏi với cỏc qui định trong qui trỡnh 258, trong khi qui trỡnh hành thu chỉ là một khõu trong qui trỡnh 258, vỡ vậy qui trỡnh hành thu khụng phủ định qui trỡnh 258, dẫn đến tỡnh trạng tồn tại một lỳc nhiều văn bản qui định về qui trỡnh thủ tục Hải quan.
- Qui trình kiĨm hóa, theo qui định của cỏc văn bản núi trờn thỡ kiểm húa vẫn là khõu phiền hà, rắc rối cho doanh nghiệp. Vỡ cha cú qui định phõn loại đối tợng hàng húa và ỏp dụng cỏch thức, mức độ kiĨm tra đối với từng đối tợng kiểm tra hàng húa nờn việc ỏp dụng hình thức kiĨm húa một phần hoặc toàn bộ chđ u do thái độ chủ quan của cụng chức Hải quan. Nhất là việc cha qui định rừ địa điểm kiểm húa, trong điều kiện địa điểm làm thủ tục Hải quan chật hẹp cũng dễ phỏt sinh tiờu cực từ cỏn bộ kiểm hóạ
Trong tr−ờng hỵp nghi ngờ phải nhờ trợ giỳp của cơ quan chức năng để giỏm định, kiểm định, song sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng trong khõu này cha ca
- Qui trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa nhập khẩu chuyển tiếp, cỏc cơ quan quản lý cha nhỡn thấy hết lợi ớch của việc giảm chi phí xã hội nếu tổ chức kiểm tra hàng húa tại kho của doanh nghiệp vỡ vậy gõy ra hạn chế lớn với hàng chun tiếp từ cưa khẩu vỊ kho riờng doanh nghiệp do Hải quan trờn địa bàn làm thủ tục.
- Cha cú văn bản qui định cụ thể trỏch nhiệm liờn đới của cỏc đơn vị Hải quan cú liờn quan do đú tạo điều kiện cho hoạt động buụn lậu, gian lận thơng mại, trốn thuế qua cửa khẩ Cỏc qui định khụng rừ ràng về quyền và trỏch nhiệm của Hải quan ngoài khu vực cửa khẩu (nơi doanh nghiệp mở tờ khai và làm thđ tơc Hải quan chính) với cưa khẩu cú hàng chuyển tiếp vỡ vậy thờng xuyờn xảu ra ỏch tắc do Hải quan nơi cửa khẩu làm tuỳ tiện, và thờng gõy khú dễ cho chủ hàng.
KILOBOOKS.COM
ViƯc phối hỵp trong nội bộ ngành Hải quan giữa cỏc địa phơng, cỏc cửa khẩu vỡ vậy thiếu ăn ý.
- Đối với hàng gia cụng, theo qui định phải mở sổ theo dừi hàng gia công cho mỗi hợp đồng hoặc phụ kiện hợp đồng, mỗi khi xuất khẩu phải mang hàng mẫu đến Hải quan để đối chiếu định mức, cỏch làm này tuy chặt chẽ nhng gõy tốn kộm thời gian cho cỏc chủ hàng.
Những bất cập núi trờn, thức tế đà bị cộng đồng doanh nghiệp, d luận báo chí, lÃnh đạo Đảng và Nhà nớc phản ỏnh đến ngành Hải quan. Vỡ vậy, việc hoàn thiện qui trỡnh thủ tục Hải quan cho phự hợp là đũi hỏi cấp bách cđa nỊn kinh tế- xã hội n−ớc ta giai đoạn đú, Chớnh phủ đà ban hành văn bản thay thế Nghị định 171/HĐBT bằng Nghị định 16/1999/NĐ-CP.
ĐĨ h−ớng dẫn thực hiƯn qui trình Hải quan theo Nghị định 16/NĐ-CP, Tỉng cơc Hải quan đà cú Thụng t− 01/1999/TT-TCHQ; Quyết định 197/1999/QĐ-TCHQ về quản lý hàng chuyển tiếp và địa điểm kiểm tra ngoài khu vực cưa khẩu; Qui chế 111/ TCHQ-QLGS vỊ dịch vụ thủ tục Hải quan và một số văn bản khỏc.
Việc đổi mới, hoàn thiện qui trỡnh thủ tục Hải quan núi trờn đà tạo mụi trờng phỏp lý đĨ Hải quan xư lý thđ tơc Hải quan cho các doanh nghiƯp theo hớng đơn giản thuận tiện và rỳt ngắn thời gian hơn. Những cải cỏch đú, tuy đà cú một bớc cải cỏch mạnh vỊ qui trỡnh thủ tục Hải quan, nhng bản thõn nú cha đỏp ứng đợc yờu cầu quản lý Hải quan trong tỡnh hỡnh mớ
Bớc quyết định trong cải cỏch qui trỡnh thủ tơc Hải quan nói riờng và cơ bản cả ngành Hải quan nói chung hội tơ trong viƯc ra đời một văn bản phỏp luật quan trọng và đà đợc sự nghiờn cứu, quyết định của cả Đảng Nhà nớc Tổng cục Hải quan, cỏc Bộ ngành liờn quan - đú chớnh là Luật Hải quan. Sau khi Luật Hải quan ra đời, Tỉng cơc trởng Tổng cục Hải quan đà ban hành Nghị định 101/NĐ-CP về thủ tục Hải quan và Nghị định 102/NĐ-CP về kiểm tra sau thụng quan, kốm theo đú là 12 Quyết định và hàng chục văn bản hớng dẫn vỊ qui trình thđ tơc Hải quan, kiểm tra giỏm sỏt Hải quan, về giỏ tính th và kiĨm tra sau thụng quan. Trong đú cỏc cú cỏc Quyết định quan trọng vỊ qui trình thủ tục Hải quan nh Quyết định số1494/2002/QĐ-TCHQ qui định thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu, Quyết định số 1495/2001/QĐ-TCHQ qui định về địa điểm làm thủ tục Hải quan và thủ tục Hải quan đối với hàng hóa chun cđa khẩu, và một số Quyết định quan trọng khỏc mà danh sỏch sẽ đợc nờu trong phụ lục 1.
Luật Hải quan đà qui định rõ ràng qun, nghĩa vơ và trỏch nhiệm của ngời khai Hải quan trong quỏ trỡnh làm thủ tục Hải quan đối với hàng húa XNK, phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh. Đa số các
KILOBOOKS.COM Khoá luận tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp Khoá ln tốt nghiƯp
Khoá ln tốt nghiƯp –––– Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh Nguyễn Thuỳ Linh
doanh nghiệp XNK đà xỏc định đợc quyền và nghĩa vụ của mỡnh, chủ động tỡm hiểu, nghiờn cứu nội dung Luật Hải quan và cỏc văn bản hớng dẫn thi hành, đặc biệt cỏc doanh nghiệp đều rất quan tõm tỡm hiểu, nghiờn cứu nội dung cải cỏch qui trỡnh thủ tơc Hải quan quản lý cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩ Đa số cỏc doanh nghiệp đều khẳng định rằng cỏc qui trỡnh thủ tục Hải quan đà đem lại cho doanh nghiƯp nhiỊu u tố thuận lợi nh giảm bớt thời gian làm thủ tơc Hải quan cho từng lụ hàng XNK, giảm chi phớ lu kho, lu bÃi phơng tiện vận tải của cỏc doanh nghiệp. Gắn trỏch nhiệm phỏp lý đối với doanh nghiệp trong khai bỏo làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa XNK, doanh nghiệp chấp hành tốt phỏp luật đều đợc quyết định thụng quan hàng húa XNK, phơng tiện vận tải nhanh chúng.
Cỏc qui trỡnh thủ tục Hải quan quản lý cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu đợc ban hành khoa học, mạch lạc, rừ ràng, đơn giản, theo từng loại hỡnh xuất nhập khẩu, dễ dàng cho viƯc thực hiƯn. Trách nhiƯm cđa từng cụng chức Hải quan đợc qui định cụ thể, rõ ràng trong từng khõu nghiệp vụ. Vỡ vậy vai trũ trỏch nhiệm cỏ nhõn đợc nõng cao, thời gian luân chun hồ sơ và hoàn thành thủ tục Hải quan cho từng lụ hàng XNK nhanh hơn hẳn so với trớc khi Luật Hải quan và cỏc qui định hiện hành cha đợc thực hiện. Cơ bản cỏc lụ hàng nhập khẩu đợc thụng quan trong ngày, nhiều lụ hàng đợc thụng quan chỉ trong 20-30 phút; hàng xt khẩu cơ bản đợc miễn kiểm tr Qui trỡnh thủ tục Hải quan đà cắt bỏ cỏc khõu trung gian, hồ sơ Hải quan khụng phải luõn chuyển qua cỏc bộ phận khụng cần thiết. Khi doanh nghiƯp đã hoàn thành xong thđ tục Hải quan khõu sau thỡ khụng phải quay trở lại khõu trớc, hạn chế tối đa cỏc doanh nghiƯp làm thđ tơc XNK phải tiếp xúc trực tiếp với cụng chức Hải quan; thủ tục quản lý ở khõu nào đợc kết thỳc ở khõu đú.
4.2 Một số cải cỏch mới trong qui trỡnh thủ tục Hải quan đỏp ứng yờu cầu của hội nhập kinh tế
Tớnh phong phỳ và đa dạng của hoạt động xuất nhập khẩu đợc biểu hiện thụng qua cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩ Để phục vụ cho cụng tỏc quản lý và tổ chức thực hiện đợc dễ dàng, thủ tục Hải quan đợc sắp xếp và phõn chia theo từng loại hỡnh cụ thể :
. Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
. Hàng quỏ cảnh; hàng tham gia hội trợ, triển lÃm; hàng tạm nhập tỏi xuất; hàng húa XNK theo đờng bu chớnh; hàng húa là tài sản di chuyển; hàng húa trao đổi c dõn biờn giới; hàng húa phục vụ yờu cầu khẩn cấp, an ninh, quốc phũng; hành lý và u đÃi miễn trừ về khai Hải quan, kiĨm tra Hải quan;
. Hàng húa tại kho ngoại quan, kho bảo thuế;
KILOBOOKS.COM
. Phơng tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, quỏ cảnh;
Cỏc loại hỡnh xuất nhập khẩu truyền thống đà đợc phỏp luật Hải quan qui định cụ thể về thủ tục Hải quan, và đợc cỏc đối tợng liờn quan nắm bắt tơng đối rừ; sau đõy tỡnh hỡnh thực hiện một số qui trỡnh thủ tục với cỏc loại hỡnh tơng đối mới, đỏp ứng tớnh đa dạng, phong phỳ của thơng mại trong điỊu kiƯn hội nhập kinh tế cđa n−ớc ta, phù hỵp với cỏc qui định của luật Hải quan cỏc nớc ASEAN và cđa một số quốc gia khỏc trờn thế giớ
4444....2222....1111 Hàng hóa xuất nhập khẩu theo đ−ờng chun phát Hàng hóa xuất nhập khẩu theo đờng chuyển phỏt Hàng hóa xuất nhập khẩu theo đờng chuyển phỏt Hàng hóa xuất nhập khẩu theo đ−ờng chun phát nhanh
nhanh nhanh nhanh
Vận chuyển hàng húa xuất khẩu, nhập khẩu bằng đờng chun phát nhanh là một phơng thức chuyờn chở hàng hóa XNK bằng đờng mỏy ba Theo phơng thức này, hàng húa cú thể đợc thu gom từ nhiều chủ hàng bằng những vận đơn lẻ (HAWB), rồi tập hợp thành chuyến hàng để phỏt hành một vận đơn chđ (MAWB).
Ngoài viƯc thực hiện qui định chung về cỏc bớc theo qui trỡnh thđ tơc Hải quan, Quyết định số 1550/QĐ-TCHQ ngày 26/12/2001 cđa Tổng cục Hải quan cũn qui định về nơi làm thủ tục Hải quan, trỏch nhiƯm cđa doanh nghiƯp thực hiện dịch vụ này là phải thay mặt cho chủ hàng để làm thủ tục Hải quan cho hàng húa XNK gồm: khai bỏo Hải quan, xuất trỡnh hàng húa đĨ Hải quan kiĨm tra, nộp th, lƯ phí Hải quan, nhận và trả hàng cho chủ hàng theo phơng thức từ cửa đến cử Điều đỏng quan tõm ở đõy là khai bỏo Hải quan: việc khai bỏo Hải quan đợc ỏp dụng hỡnh thức khai theo chuyến bay, chuyến giao hàng hoặc ca làm việc ( gọi chung là chuyến giao hàng). Mỗi chuyến giao hàng, doanh nghiệp phải đăng ký một tờ khai Hải quan theo loại hỡnh phi mậu dịch, để khai hàng hóa xt khẩu, nhập khẩu cđa nhiỊu chủ hàng theo chuyến hàng (vận đơn chủ ), và bản kờ chi tiết hàng húa của từng vận đơn lẻ. Nh vậy về hỡnh thức quản lý thỡ có thĨ coi là chặt chẽ, nhng về nội dung thỡ khó thực hiƯn, nhất là viƯc kiĨm tra