- Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi tác động của
2. Thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật (Điều 133) (Điều 78 Luật năm 2008, Điều 51 Luật năm 2004)
(Điều 78 Luật năm 2008, Điều 51 Luật năm 2004)
Luật mới quy định thời điểm có hiệu lực của văn bản là 45 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan ở Trung ương ban hành; 10 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan ở địa phương ban hành (giữ nguyên quy định của Điều 78 Luật năm 2008 và Điều 51 Luật năm 2004). Tuy nhiên, luật mới quy định thời điểm có hiệu lực khác nhau trong cùng một văn bản (hiệu lực toàn bộ hoặc một phần nhưng phải được quy định ngay trong văn bản đó).
Do cịn có nhiều ý kiến khác nhau về thời điểm có hiệu lực của văn bản quy định chi tiết và do những bất cập của thực tiễn, để bảo tính kịp thời trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết, khắc phục tình trạng nợ đọng văn bản kéo dài nhiều năm nay, có ý kiến cho rằng cần quy định mở theo đó Điều, khoản, điểm của văn bản được quy định chi tiết chỉ được thực hiện khi văn bản quy định chi tiết có hiệu lực. Quy định này có mục đích bảo đảm tính đồng bộ
của hệ thống pháp luật, chấm dứt tình trạng luật, pháp lệnh được ban hành nhưng khơng thi hành được ngay mà phải chờ văn bản quy định chi tiết. Tuy nhiên, để bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, dự thảo giữ nguyên như quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật năm 2008 “Văn bản quy định chi tiết có hiệu lực
cùng thời điểm có hiệu lực của văn bản được quy định chi tiết hoặc hiệu lực của điều, khoản, điểm được quy định chi tiết”
Khắc phục những bất cập, hạn chế của Luật năm 2008 không quy định rõ về các trường hợp văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, Luật mới quy định cụ thể các trường hợp ban hành văn bản theo trình tự, thủ tục rút gọn, cụ thể là (1) Trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp hoặc đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; trường hợp đột xuất, khẩn cấp trong phòng chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ, bảo vệ sức khỏe cộng đồng; (2) Trường hợp cấp bách để giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh về quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, kinh tế - xã hội hoặc để ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần của văn bản quy phạm pháp luật trong một thời hạn nhất định; (3) Để kịp thời thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc đã có kế hoạch gia nhập.
Để bảo đảm tính đồng bộ trong quy định, Điều này bổ sung quy định về hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn tại Khoản 3. Theo quy định, văn bản quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực ngay kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành, phải được đăng ngay trên Trang thông tin điện tử về xây dựng pháp luật của Chính phủ, Trang thơng tin điện tử của cơ quan ban hành, phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo chậm nhất sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.