- Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi tác động của
7. nghị xây dựng nghị định (Điều 77) (Điều mới)
Qua tổng kết thi hành 02 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì một trong những nguyên nhân làm cho chất lượng xây dựng pháp luật ở nước ta
còn hạn chế là do trước khi đề xuất sáng kiến xây dựng pháp luật, các vấn đề bất cập tuy đã được phát hiện nhưng chưa được phân tích và lý giải thấu đáo. Vì vậy, trước khi hình thành sáng kiến pháp luật, điều quan trọng là cơ quan quản lý ngành cần tiến hành nghiên cứu kỹ thực trạng của vấn đề bất cập.
Đối với việc xây dựng văn bản pháp luật, nếu giai đoạn hoạch định chính sách được làm kỹ càng, cẩn thận trên cơ sở những lập luận khoa học chính xác, thì quy trình soạn thảo sẽ rất thuận lợi và dự thảo luật sẽ đáp ứng được cao nhất yêu cầu của cuộc sống. Ngược lại, nếu khâu hoạch định chính sách khơng rõ ràng, cụ thể và nhất quán, người soạn thảo sẽ phải vừa tự soạn thảo phải vừa thiết kế, vừa thi công (nghĩa là vừa nghiên cứu chính sách vừa soạn thảo văn bản) làm cho q trình soạn thảo sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Do đó, cũng tương tự như với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ trong dự thảo Luật mới cũng được đổi mới căn bản, chú trọng đến việc phân tích chính sách trước khi soạn thảo, ban hành văn bản.
Để bảo đảm chất lượng và tính khả thi của các chính sách trong nghị định, khoản 2 Điều 77 của dự thảo Luật quy định rõ đề nghị xây dựng nghị định phải dựa trên đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; chương trình hành động của Chính phủ; u cầu quản lý, điều hành của Chính phủ cần phải điều chỉnh bằng nghị định; kết quả nghiên cứu, tổng kết lý luận và thực tiễn; cam kết trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên hoặc đã có kế hoạch gia nhập.