1.2. Mục tiêu, nguyên tắc và nội dung quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa
1.2.1. Mục tiêu quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa của Cục Hải quan
Mục tiêu chung của hoạt động quản lý thu thuế đối với hàng hóa XNK là bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước (NSNN) và đảm bảo thực thi chính sách thuế đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ yêu cầu quản lý của Nhà nước. Trong đó, đối tượng của hoạt động quản lý thuế đối với hàng XNK là đối tượng nộp thuế và chủ thể quản lý thuế đối với hàng XNK là cơ quan Hải quan, công chức Hải quan, các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan.
- Quản lý thuế XNK đảm bảo thực hiện nghiêm minh pháp luật về thuế: Nhu cầu
giao dịch mua bán của con người ngày càng lớn và đa dạng, theo đó thuế được hình thành nhằm hỗ trợ cơng tác quản lý giao thương và đảm bảo nguồn thu của NSNN. Thuế đã xuất hiện từ lâu, qua những giai đoạn phát triển kinh tế đối ngoại và quan điểm sử dụng mà thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu có vai trị khác nhau ở những
quốc gia khác nhau trong việc tạo lập nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
- Quản lý thuế XNK theo các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế. Trong những năm qua Lào đã không ngừng ký kết, gia nhập các tổ chức kinh tế lớn như ASEAN, ASEM, APEC, WTO... Trong các cam kết khi gia nhập, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu là công cụ cần thiết khi Nhà nước tham gia ký kết các điều ước, điều khoản với các nước thành viên trong các tổ chức quốc tế cũng như các nước có quan hệ ngoại giao với Lào. Các cam kết của Lào với một số nước sẽ đem lại những lợi thế cho các doanh nghiệp kinh doanh hàng hoá XNK và mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.
- Quản lý thuế XNK nhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước một cách hợp lý. Nước Lào đang từng bước thay đổi hội nhập với nền kinh tế thế giới, việc hội nhập này mang lại cho nước Lào nhiều cơ hội để thu hút đầu tư và phát triển đi liền với đó cũng khơng ít thách thức. Mơi trường kinh tế càng lớn thì việc cạnh tranh càng trở nên khắc nghiệt, đặc biệt đối với những nước đang phát triển, nền kinh tế còn non trẻ như nước Lào. Theo cam kết về thủ tục nhập khẩu khi gia nhập WTO,có khoảng hơn 1/3 số dịng thuế sẽ phải cắt giảm, chủ yếu là các dịng có thuế suất trên 20%. Những ngành có mức giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện - điện tử. Thuế nhập khẩu có vai trị quan trọng trong việc bảo hộ thị trường nội địa, đặc biệt là bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ. Bảo hộ nhằm tạo cơ sở cho các doanh nghiệp trong nước có thời gian để học hỏi kinh nghiệm, khoa học cơng nghệ của nước ngồi, cải thiện tình hình sản xuất của mình, nâng cao khả năng cạnh tranh với các mặt hàng khác.
- Quản lý thuế XNK là chức năng quan trong của cơ quan Hải quan. Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong hệ thống thuế do Hải quan thu và quản lý có tác động và liên quan đến các thuế khác: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng. Vì vậy, cơ quan Hải quan dựa vào kết quả tính thuế nhập khẩu có thể xác định thuế tiêu thụ đặc biệt (nếu có), thuế giá trị gia tăng của hàng hố nhập khẩu. Việc tính tốn thuế khác sẽ dựa trên thuế XNK, vì vậy khi thực hiện cơng tác thu thuế ở
khâu XNK rất quan trọng cần được chú trọng tăng cường quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu thông qua việc quản lý các hợp đồng ngoại thương, quản lý giá, số lượng, chủng loại hàng hóa XNK.
- Quản lý thuế XNK hàng hóa khơng ngừng được hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp với những điều kiện mới trong nước và quốc tế. Theo quy định hiện hành của nước Lào hiện nay, thuế XNK vừa được đánh theo tính chất hàng hóa, vừa đánh theo mục đích sử dụng, khi đưa ra sử dụng thực tế thì cịn nhiều sơ hở, bất cập chưa bao quát hết được các đối tượng và nguồn thu, vơ hình tạo điều kiện cho các đối tượng làm ăn bất chính thực hiện các hành vi xấu. So với các nước khác trên thế giới, biểu thuế suất của Lào vẫn còn phức tạp, bao gồm hàng chục nghìn dịng thuế, nhiều nhóm hàng, mặt hàng có nhiều mức thuế suất khác nhau: giữa các mức thuế lại có sự chênh lệch rất lớn vừa không phù hợp. Do vậy, để có thể hội nhập và phát triển cũng như loại bỏ những hành vi lợi dụng thuế để làm ăn bất chính của các đối tượng nộp thuế thì việc bổ sung và cải thiện thuế là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết. Trong những năm qua, nhà nước luôn cố gắng thực hiện các biện pháp để đẩy lùi tình trạng bn lậu và gian lận trong hoạt động XNK. Tuy vậy, kinh tế, công nghệ ngày càng phát triển các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại trong hoạt động XNK ngày càng tinh vi và khó kiểm sốt nên những hậu quả hết sức nghiêm trọng cả về kinh tế, xã hội và đạo đức như: làm thất thu ngân sách nhà nước, gây rối loạn thị trường, làm giảm niềm tin của nhân dân vào đường lối chính sách của Đảng, làm thối hóa biến chất một bộ phận khơng nhỏ cán bộ làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nước.Vì vậy để giảm lùi tình trạng cần phải có sự quản lý thuế XNK phù hợp từ trong chính nội bộ ngành tới ngoài ngành.