xuyên của cơ quan Hải quan đối với hồ sơ Hải quan, hàng hố XK, NK đã được thơng quan trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày hàng hóa được thông quan đến ngày thông báo kiểm tra. Được thực hiện theo nguyên tắc quản lý rủi ro trên cơ sở các thông tin, hồ sơ:
+ Các thông tin, nghi vấn từ cơ sở dữ liệu của ngành.
+ Các dấu hiệu vi phạm, nghi ngờ từ các Chi cục Hải quan làm thủ tục thơng quan hàng hóa, các đơn vị nghiệp vụ chuyển.
+ Các thông tin do Chi cục Kiểm tra sau thông quan thu thập được về dấu hiệu vi phạm liên quan đến hàng hố XK, NK đã được thơng quan.
- Kiểm tra tại trụ sở của DN: Cơ quan thuế tiến hành kiểm tra tại trụ sở DN trong các trường hợp: Kiểm tra sau thông quan đối với các trường hợp kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan Hải quan chuyển sang; Kiểm tra sau thơng quan khi có dấu hiệu DN vi phạm pháp luật; Kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch để thẩm định sự tuân thủ pháp luật của DN và được thực hiện theo kế hoạch do Tổng cục Hải quan phê duyệt trên cơ sở đề nghị của Cục Hải quan tỉnh, thành phố; Kiểm tra sau thông quan theo chuyên đề, do Thủ trưởng cơ quan Hải quan cấp trên chỉ đạo.
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa ở cụchải quan hải quan
1.3.1. Nhân tố chủ quan
Là các yếu tố thuộc về nội bộ cơ quan quản lý thuế - cơ quan Hải quan, bao gồm:
Tổ chức bộ máy quản lý thuế xuất nhập khẩu của cơ quan hải quan: Là tổng
thể các đơn vị, các bộ phận cấu thành dựa trên chức năng nhiệm vụ được giao. Để một tổ chức hoạt động tốt, tổ chức bộ máy cần đáp ứng được các yêu cầu như: tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực; đúng chức năng nhiệm vụ; phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận; vận hành một cách nhịp nhàng. Bộ máy của cơ quan Hải quan được tổ chức khá chặt chẽ, phù hợp với yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa ngành Hải quan. Cục Hải quan là đầu mối chỉ đạo công tác quản lý thuế XNK ở mỗi địa phương, các Chi cục Hải quan cửa khẩu và ngoài cửa khẩu thực hiện chức năng nhiệm vụ quản
lý thu thuế, cùng các phịng ban tham mưu giúp Cục trong cơng tác quản lý thuế được chặt chẽ, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, vẫn cịn những mặt chưa đảm bảo trong cơng tác tổ chức; như tỷ lệ bố trí cán bộ ở các bộ phận chức năng cịn chưa hợp lý, cơng tác ln chuyển cán bộ nghiệp vụ hàng năm vẫn còn nhiều vấn đề cần bàn...
Trình độ và năng lực của đội ngũ quản lý thuế XNK: Là yếu tố quan trọng
nhất, quyết định đến việc thành công hay thất bại của công tác quản lý thu thuế XNK. Đây là những người trực tiếp thực thi cơng vụ về thuế XNK. Trình độ, kỹ năng, tập quán, phong thái và thái độ trong quá trình làm việc sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả của công tác quản lý thuế XNK.
Công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho CBCC ln được quan tâm; nhằm đảm bảo cho các cán bộ quản lý thuế luôn nhận thức đúng đắn, chấp hành nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, kỷ luật, kỷ cương của Ngành; luôn nâng cao ý thức trách nhiệm trong công việc.
Trong công tác tuyển dụng, hiện nay số lượng lớn các cán bộ trẻ, có trình độ, năng lực khá tốt được tuyển dụng vào các vị trí chun mơn nghiệp vụ. Tuy nhiên, các cán bộ trẻ mới tuyển dụng trình độ tốt thì ít có kinh nghiệm; trong khi đó, các cán bộ lớn tuổi thì kinh nghiệm nhiều hơn nhưng những kỹ năng về khai thác, sử dụng các chương trình mới, kỹ năng tin học cịn nhiều hạn chế. Do vậy, việc bố trí CBCC sao cho phù hợp cũng gặp nhiều khó khăn cần tập trung giải quyết.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC luôn được cơ quan Hải quan quan tâm; nhiều lớp đào tạo, tập huấn về kiến thức nghiệp vụ, lý luận chính trị được tổ chức hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa Hải quan nói chung và cơng tác quản lý thu thuế XNK nói riêng.
Quy chế làm việc của hệ thống quản lý: Tại mỗi đơn vị cũng ảnh hưởng không
nhỏ đến hiệu quả công tác. Nếu quy chế làm việc hợp lý thì sẽ nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thuế XNK.
Điều kiện vật chất phục vụ cho nhiệm vụ quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa: Đây là một trong những nội dung trong chương trình cải cách, hiện đại hóa
tâm nhằm đáp ứng hệ thống CNTT vận hành thông suốt. Cơ sở vật chất tốt, một môi trường làm việc hiện đại, chuyên nghiệp sẽ tạo điều kiện cho cán bộ ngành Hải quan thực hiện nhiệm vụ của mình được tốt hơn.
1.3.2. Nhân tố khách quan
1.3.2.1. Hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK
Hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK được áp dụng thống nhất đối với mọi thành phần kinh tế. Nếu hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK mang tính chắp vá, chồng chéo, thiếu căn cứ kinh tế, có thể vừa gây lạm thu, vừa gây thất thu lớn cho NSNN. Ngược lại, nếu hệ thống chính sách thuế khoa học, đơn giản, dễ hiểu và ổn định trong thời gian dài tạo điều kiện nâng cao hiểu biết và nhận thức về thuế XNK của cộng đồng DN hoạt động ngoại thương.
Hiện nay, hệ thống chính sách, pháp luật thuế XNK cịn khá phức tạp, hệ thống văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chưa đầy đủ, tính đồng bộ chưa cao dẫn đến việc thực thi gặp nhiều khó khăn.
1.3.2.2. Người khai Hải quan, người nộp thuế
Hành vi chấp hành pháp luật về thuế NKHQ, NNT có vai trị quan trọng đối với cơng tác quản lý thuế XNK của cơ quan Hải quan. Bởi vì, việc tuân thủ pháp luật thuế của NKHQ, NNT là đối tượng chính của cơng tác quản lý thu thuế XNK; mức độ, trình độ hiểu biết và chấp hành pháp luật thuế của NKHQ, NNT ảnh hưởng rất lớn đến tính chất, quy mơ,... cần phải có của cơng tác quản lý thu thuế XNK.
1.3.2.3. Sự phối hợp giữa các ban ngành chức năng
Thuế là cơng cụ để qua đó Nhà nước thực hiện chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế đất nước; là một trong những chính sách lớn của Đảng, Nhà nước. Do đó. khơng thể đơn phương triển khai thực hiện chính sách thuế XNK mà ngành Hải quan cần phối kết hợp với các Bộ, Ban ngành liên quan như Cơng an, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, Cơ quan Thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư...
1.3.2.4. Các yếu tố mơi trường bên ngồi khác
Mơi trường bên ngồi là các yếu tố khơng thuộc sự chi phối của cơ quan Hải quan. Nó baoi gồm các yếu tố vĩ mơ, vi mơ ở trong và ngồi nước. Các yếu tố tác động chủ yếu thuộc mơi trường bên ngồi bao gồm:
Độ mở cửa nền kinh tế: Nó phản ánh mức độ hội nhập của một quốc gia với
phần còn lại của thế giới. Độ mở nền kinh tế càng lớn thì quan hệ kinh tế thương mại với nước ngồi càng phát triển. Tác đơng của thị trường bên ngoài vào trong nước cáng mạnh. Độ mở cáng cao thì sự liên thông giữa thị trường trong nước và thị trường quốc tế càng cao. Quan hệ thương mại quốc tế phụ thuộc lớn vào độ mở của nền kinh tế. Điều đó cũng có nghĩa tính phức tạp của quản lý thuế xuất nhập khẩu hàng hóa tỷ lệ thuận với độ mở cửa của nền kinh tế quốc dân. Xu hướng ngày nay là độ mở cửa nền kinh tế của các quốc gia, trong đó có nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, ngày càng tăng lên mạnh mẽ.
Kinh tế trong nước và kinh tế thế giới: các yếu tố kinh tế được xem xét và
đánh giá trên các chỉ tiêu chung của một nền kinh tế như tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân, tình hình giá cả và lạm phát, tình hình lao động, việc làm... Một mơi trường kinh tế tốt sẽ thúc đẩy qua trình hoạt động sản xuất kinh doanh của DN phát triển tốt. Điều này góp phần cho DN đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa đóng góp nhiều hơn vào NSNN, từ đó tăng nguồn thu ngân sách trên địa bàn.
Kinh tế thế giới nhất là kinh tế của các nước đối tác thương mại lớn của quốc gia có ảnh hưởng lớn đến thương mại quốc tế. Sự thúc đẩy hay kìm hãm thương mại quốc tế phụ thuộc nhiều vào sự phát triển của thị trường bên ngồi khi các quốc gia đẩy mạnh q trình hội nhập quốc tế. Thực hiện các cam kết trong thực thi FTA khơng chỉ khía cạnh thueeus suất mà cịn cả vấn đề quản lý thuế cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
Chính trị trong nước và tình hình chính trị quốc tế: đó là các yếu tố như thể
chế và xu thế chính trị của quốc gia, lập trường và thái độ của Chính phủ trước các vấn đề kinh tế xã hội, tình trạng luật pháp và trật tự xã hội... Mơi trường chính trị tốt sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư của các DN từ đó thúc đẩy nền kinh tế phát triển và ngược lại. Đây là một trong những yếu tố có ảnh hưởng nhất định đến cơng tác quản lý thuế XNK, bởi thu hút đầu tư từ nước ngồi đóng vai trị khá quan trọng trong hoạt động XNK trên địa bàn.
Những vấn đề Xã hội: bao gồm các yếu tố như: các yếu tố về nhân khẩu, tập
quán và truyền thống của từng cộng đồng dân cư, các giá trị xã hội... Môi trường xã hội sẽ tác động trực tiếp đến việc lựa chọn biện pháp quản lý. Chính vì vậy, cơ quan quản lý thuế cần lựa chọn biện pháp quản lý thuế phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Khoa học và cơng nghệ: Có thể nói khoa học và cơng nghệ đóng vai trị hết
sức quan trọng, tác động rất lớn đến cơng tác quản lý thu thuế: góp phần tăng thu, cải tiến quy trình quản lý thu thuế, cung cấp thông tin thu - nộp thuế nhanh, từ đó nâng cao hiệu quả hiệu lực quản lý của cơ quan quản lý thu thuế.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN LÀO ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU
HÀNG HÓA