2.3. Đánh giá chung vê công tácquản lý của cục hải quan thủ đô Viêng Chăn
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế tồn tại
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Với đặc thù công việc là người gác cửa kinh tế, thường xuyên tiếp xúc với DN và hàng hóa, cơng tác ln chuyển, ln phiên, điều động và chuyển đổi vị trí cơng tác ln được quan tâm chú trọng, đây là cơng việc mang tính thường kỳ, mỗi cán bộ công chức cần phải tự rèn luyện, trau dồi, nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ để có thể đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ khi được thay đổi vị trí cơng tác mới. Tuy nhiên, vẫn cịn một số ít cơng chức thay đổi quá vị trí q nhanh, dẫn đến tình trạng vừa mới làm quen với vị trí cơng tác mới đã phải điều động đến đơn vị khác; điều này gây ảnh hưởng đến tâm lý của CBCC cũng như ảnh hưởng đến chất lượng công việc.
Thứ hai, Hệ thống pháp luật về thuế xuất nhập khẩu, pháp luật Hải quan của
CHDCND Lào thường xuyên thay đổi và thiếu tính hệ thống, đồng bộ. Qản lý thuế xuất nhập khẩu chịu điều chỉnh của quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật về Hải quan, về thuế và các quy định khác của các Bộ ban ngành liên quan; điều này khơng chỉ gây khơng ít khó khăn cho người khai hải quan, người nộp thuế trong hoạt động XNK mà ngay đến cán bộ Hải quan cũng gặp nhiều trở ngại trong công tác quản lý.
Pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính trong quản lý Hải quan, quản lý thuế XNK tuy đã có nhiều cải cách xong vẫn còn một số trường hợp, một số bước trong quy trình cịn nhiều rờm rà, phức tạp, chưa tiết kiệm chi phí, thời gian cơng sức cho NKHQ, NNT và với cả cơ quan Hải quan. Như đối với tờ khai được phân luồng đỏ, kiểm hóa hộ tại cửa khẩu nhập, quy trình kiểm hóa hộ khá nhiều bước và nhiều giấy tờ, vừa phải thực hiện trên hệ thống, vừa làm hồ sơ giấy, gây tốn kém thời gian và chi phí.
Thứ ba, Sự thay đổi về tổ chức và nghiệp vụ của cơ quan Hải quan của Lào.
Trong những năm qua, có q nhiều sự thay đổi về chế độ chính sách, về luật pháp Hải quan, pháp luật thuế, về chuyên mơn nghiệp vụ, về quy trình, các hệ thống khai báo hải quan điện tử, các phần mềm ứng dụng... dẫn đến một số cán bộ trình độ cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, Trong cơng tác quản lý Hải quan, quản lý thuế, có quá nhiều phần
dữ liệu về NKHQ, NNT phân tán, khó khai thác dữ liệu; công chức Hải quan phải cùng lúc làm việc trên nhiều chương trình, nhiều phần mềm, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
Thứ năm, Ý thức của người xuất nhập khẩu hàng hóa và hành vi vi phạm pháp luật của người khai hải quan, người nộp thuế ngày càng tinh vi. Vẫn cịn một
số ít NKHQ, NNT chưa có ý thức làm theo Luật, tuân thủ luật một cách tự nguyện dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật nói chung và Luật thuế nói riêng do thiếu hiểu biết hoặc cố ý không tuân thủ đúng pháp luật.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, Công tác tổ chức và cán bộ chưa theo kịp yêu cầu đổi mới và nâng
cao trình độ lực lượng Hải quan. Cơng tác cán bộ tuy có nhiều đổi mới, sát thực tế, phát huy được tính chủ động trong thực thi cơng việc, song việc xây dựng quy hoạch cán bộ lâu dài còn lúng túng, chưa nhất quán trong công tác chỉ đạo từ trên xuống dưới. Một số cán bộ công chức chưa thực sự phấn đấu học tập để đáp ứng u cầu trong tình hình mới. Cơng tác tổ chức cán bộ nhìn chung đã phù hợp với thực tế tình hình nhân sự tại Cục Hải quan Thủ đô Viêng Chăn; Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế:
- Một số đơn vị vẫn chưa đảm bảo nhân sự để thực hiện tốt công tác quản lý thuế như: Phòng Thanh tra chỉ gồm 7 CBCC, phải thường xuyên tăng cường công chức từ các đơn vị khác; hay Chi cục Kiểm tra sau thơng quan, là nịng cốt hậu kiểm của Hải quan hiện đại, nhưng nhân lực hiện nay vẫn còn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn.
- Việc luân chuyển cán bộ hàng năm là một việc làm hết sức cần thiết; tuy nhiên, vẫn cịn một số ít vị trí được bố trí chưa hợp lý, không tận dụng được kinh nghiệm, kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ mà cơng chức được điều động đã tích lũy ở đơn vị cũ.
- Vẫn cịn đơn vị nghiệp vụ có trình độ CBCC chưa cao, chưa đáp ứng được u cầu quản lý của Hải quan hiện đại.
Phương pháp làm việc của một bộ phận cán bộ công chức Hải quan cvuar Cục chưa khoa học, hiện đại, thiếu tính chuyên nghiệp; điều này cũng là một cản trở đối với khả năng cải thiện hiệu quả hoạt động của ngành Hải quan. Vẫn còn tồn tại một bộ phận cán bộ quản lý, giải quyết cơng việc theo kinh nghiệm mang tính chất cơng quyền, chưa thực sự tận tụy, công tâm, khách quan, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của NKHQ, NNT.
Thứ ba, xác định vai trị, vị trí của một số ít lãnh đạo chủ chốt chưa vì tập thể
còn mang nặng tư tưởng cá nhân, làm ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo, cơng tác kiểm tra, đơn đốc có nơi có lúc chưa kịp thời, sâu rộng.
Thứ tư, việc nghiên cứu, ứng dụng và phát triển khoa học công nghệ thông tin
và hiện đại hố cơng tác hải quan đã được chú trọng nhưng vẫn chưa đáp ứng ngang tầm với Hải quan khu vực và quốc tế, cán bộ chưa được đào tạo một cách thường xuyên và có hệ thống.
Thứ năm, Thái độ ứng xử của một bộ phận nhỏ cơng chức Hải quan cịn thiếu
tinh thần trách nhiệm dẫn đến một vài trường hợp còn gây bức xúc cho DN trong việc thực hiện các thủ tục hành chính Hải quan, thuế XNK. Lực lượng chống bn lậu, gian lận thương mại, gian lận thuế cịn mỏng, trình độ chưa đồng đều, chưa có kinh nghiệm điều tra kiểm sốt sau thơng quan. Kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý hàng hoá tồn kho thuộc chức năng giám sát của Hải quan còn hạn chế. Chưa tổ chức kiểm tra loại hình gia cơng, đầu tư, NK nguyên liệu sản xuất XK, hàng miễn thuế, hoàn thuế.
Thứ sáu, Cơ sở vật chất kỹ thuật của Cục Hải quan Thủ đô Viêng Chăn vừa
thiếu, vừa lạc hậu và không đồng bộ. Cơ sở vật chất đầu tư theo mục tiêu hiện đại hóa Hải quan tại Cục thực hiện chỉ được 75,6% cho giai đoạn 2016-2021. Thiếu máy chủ và phần mềm khơng đồng bộ rất khó khan cho hải quan điện tử. Thiếu cơ sở vật chất kỹ thuật cho nghệ cứu dự báo và xây dựng hệ thống thông tin về người khai hải quan, người nộp thuế xuất nhập khẩu.
CHƯƠNG 3
\ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN
ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA