KILOBOOKS.COM Thu thập thông tin b−ớc đầu về các nhà ĐTNN.
3.3.1. Hoàn thiện khung pháp lý và tăng c−ờng tính hấp dẫn của mơi tr−ờng
đầu t−
Cần nhanh chóng hồn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách FDI, đặc biệt là Luật ĐTNN tại Việt Nam và nâng cao hiệu lực thực tiễn của chúng.
Yêu cầu của hệ thống cơ chế chính sách này là phải đảm bảo tính đồng bộ, khơng chồng chéo, phù hợp với luật pháp và thơng lệ quốc tế và có sự −u đãi nhất định nhằm khuyến khích ĐTNN.
Việc ban hành các văn bản pháp luật về FDI đã đ−ợc Nhà n−ớc ta chú ý đặc biệt trong những năm qua. Gần đây nhất, với những nội dung mới, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu t− n−ớc ngoài tại Việt Nam đã đ−ợc Quốc hội thơng qua và có hiệu lực từ ngày 01/07/2000 đã tạo ra những hành lang pháp lý mới, phù hợp với yêu cầu mới của thực tiễn kinh tế Việt Nam. Việc sửa đổi, bổ sung Luật ĐTNN lần này là b−ớc đổi mới rất cơ bản nhằm hoàn thiện và đồng bộ hố hệ thống pháp luật, xích lại gần hơn mặt bằng luật pháp quốc tế, tạo cho môi tr−ờng đầu t− thơng thống, hấp dẫn hơn.
H−ớng dẫn và thi hành nghiêm chỉnh các chính sách −u đãi đã đ−ợc luật hoá tại Luật ĐTNN về các loại thuế, về chuyển nh−ợng vốn, vay ngoại tệ, chuyển đổi hình thức đầu t−; về quyền sử dụng, thế chấp đất thuê và trách nhiệm, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng...
Việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ĐTNN tại Việt Nam là giải pháp quan trọng trong hệ thống các giải pháp của Nhà n−ớc ta để cải thiện môi tr−ờng đầu t−, cụ thể là hoàn thiện thêm một b−ớc hành lang pháp lý bổ sung các biện pháp −u đãi khuyến khích ĐTNN; tăng thêm điều kiện thuận lợi, hấp dẫn hơn, bảo đảm lợi ích chính đáng của các nhà ĐTNN, khắc phục những yếu
KILOBOOKS.COM
kém và giành lợi thế trong cạnh tranh, lựa chọn đối tác, thu hút và sử dụng hiệu quả các dự án FDI.
Việt Nam cần mạnh dạn hơn nữa trong việc tạo ra môi tr−ờng pháp lý do hoạt động ĐTNN tại Việt Nam theo xu h−ớng đồng bộ hoá về Luật, tăng −u đãi về tài chính cho nhà đầu t−. Cần coi trọng cả việc ban hành qui chế mới, cả việc dỡ bỏ những qui chế không phù hợp với thông lệ quốc tế (nh− xem xét việc đánh thuế trùng trong việc chuyển lợi nhuận ra n−ớc ngoài hoặc qui định về việc hoàn vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của bên Việt Nam khi tham gia liên doanh thì liên doanh đó phải nộp thuế sử dụng vốn nh− một tài sản cố định...). Cần phải tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật. Cần sớm ban hành Luật Bất Động Sản. Đặc biệt, cần tiến tới thống nhất chung cho cả đầu t− trong n−ớc và ĐTNN. Chuyển từ điều chỉnh trực tiếp sang điều chỉnh gián tiếp theo cơ chế thị tr−ờng thông qua hệ thống cơng cụ pháp luật đồng bộ. Nó vừa tạo hành lang pháp lý rõ ràng, tạo niềm tin cho nhà ĐTNN; vừa hạn chế quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của các quan chức làm tổn th−ơng đến hoạt động đầu t−. Giải quyết mềm dẻo các tranh chấp xảy ra trong hoạt động đầu t−, nh− sử dụng trọng tài quốc tế... Các cấp các ngành cần ra những văn bản h−ớng dẫn chi tiết tạo điều kiện thuận lợi cho luật đ−ợc triển khai có hiệu lực, sớm đi vào cuộc sống và đảm bảo lợi ích của nhà đầu t−, lợi ích của Nhà n−ớc và ng−ời lao động theo đúng tinh thần bình đẳng tr−ớc pháp luật, phù hợp với thơng lệ quốc tế.
Trong q trình xây dựng các chính sách phải lấy ý kiến của các chuyên gia, nhà ĐTNN và các đối tác trong n−ớc theo tình hình cụ thể. Quá trình thực hiện chính sách phải đ−ợc tổng kết theo định kỳ để rút kinh nghiệm, bổ sung hồn thiện chính sách. Để khuyến khích hoạt động FDI cần quan tâm tới một số chính sách:
- Chính sách đất đai: cụ thể hoá việc cho thuê, thế chấp, chuyển nh−ợng đất đai;
hình thành bộ máy xử lý nhanh và hiệu quả (kết hợp giữa thuyết phục ý thức pháp luật và c−ỡng chế), giảm giá thuê đất, công tác đo đạc chỉ nên tiến hành tối
KILOBOOKS.COM
đa 2 lần, thủ tục đơn giản, chi phí đền bù giải phóng mặt bằng đ−ợc xác định trên cơ sở giá thị tr−ờng và có sự thoả thuận với ng−ời sử dụng đất. Xúc tiến việc xây dựng pháp lệnh đền bù và tái định c−, bỏ hệ số K khi xác định giá đất đền bù thiệt hại, qui định về quyền và nghĩa vụ của ng−ời bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi ở mới, qui định bắt buộc về cơ sở hạ tầng nhất là tr−ờng học và cơ sở khám chữa bệnh tại khu tái định c− và các cơng trình phúc lợi khác phục vụ đời sống của nhân dân. Hiện nay cơng tác giải phóng mặt bằng gây chậm chễ nhất trong việc triển khai dự án đầu t−, Nhà n−ớc cần thể chế hố bằng pháp luật để có căn cứ cho các địa ph−ơng tổ chức thực hiện thuận lợi.
- Chính sách thuế và hỗ trợ tài chính: Cần rà sốt lại các chính sách về thuế để
đảm bảo tính ổn định, tính rõ ràng và tính dự đốn đ−ợc; thay đổi những bất hợp lý theo h−ớng khuyến khích các dự án thực hiện tốt việc nội địa hố, khắc phục tình trạng nhập khẩu thành phẩm. Nhà n−ớc cần nghiên cứu chính sách −u đãi tài chính nh−: giải quyết tốt vấn đề hoàn thuế, h−ớng dẫn tốt việc hoàn thuế cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu t− chuyển lợi nhuận về n−ớc dễ dàng, tỷ lệ vốn góp hợp lý, hỗ trợ các dự án đã đ−ợc cấp phép h−ởng những −u đãi về thuế lợi tức, giá thuê đất mới; giảm thuế doanh thu cho các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hỗ trợ bán ngoại tệ, tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp FDI.
- Cần cho phép các tổ chức tài chính hỗ trợ về mặt tài chính cho các đối tác
Việt Nam ở doanh nghiệp liên doanh nhằm hạn chế cao nhất mức thiệt hại của Việt Nam và các nhà ĐTNN tìm đ−ợc đối tác trong n−ớc có đủ năng lực về tài chính. Bổ sung chính sách cụ thể về thu phí để hồn vốn nhằm đ−a hình thức BOT, BTO, BT vào thực tiễn. Tạo điều kiện cho thị tr−ờng chứng khốn hoạt động sơi động ở các thành phố lớn, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống ngân hàng.
- Chính sách lao động và tiền l−ơng: Hoàn thiện văn bản tuyển dụng, chức năng
của các cơ quan quản lý lao động, đào tạo, đề bạt, sa thải, tranh chấp lao động, thu nhập... tăng c−ờng vai trò của cơ quan thanh tra lao động trong việc kiểm tra
KILOBOOKS.COM
giám sát, sửa đổi mức chịu thuế thu nhập của ng−ời n−ớc ngoài theo h−ớng nâng cao mức khởi điểm chịu thuế và giảm mức thuế suất, giảm thuế thu nhập cho ng−ời Việt Nam. Qui định mức l−ơng tối thiểu và hình thức trả l−ơng cho phù hợp với tình hình mới (Qui định số 53/ 1999/ QĐ-Ttg-ngày 26/3/1999), nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức cơng đồn trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Các cơ quan hữu quan nh− Sở lao động nên thoả thuận với các nhà đầu t− về các tiêu chuẩn đối với ng−ời lao động. Trong quá trình xét tuyển, Sở lao động hay Ban quản lý KCN - KCX nên phối hợp cùng nhà đầu t− để lựa chọn lao động cho phù hợp bằng cách doanh nghiệp có vốn ĐTNN cử cán bộ chuyên trách sang tham gia phỏng vấn, kiểm tra hồ sơ... Khi đó sẽ thúc đẩy nhanh quá trình tuyển dụng lao động, tìm kiếm đ−ợc lao động phù hợp, giúp cho các dự án đ−ợc triển khai đúng tiến độ, chất l−ợng dự án đ−ợc nâng cao. Tiến tới cho phép các nhà ĐTNN trực tiếp tuyển dụng lao động theo tiêu chuẩn của họ.
- Chính sách thị tr−ờng và tiêu thụ sản phẩm: Khuyến khích xuất khẩu sản phẩm chất l−ợng cao, chế biến tinh; phát triển sản phẩm có th−ơng hiệu Việt Nam; nghiên cứu ban hành chính sách chống độc quyền, chống phá giá hàng hoá, xây dựng Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền... để tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong n−ớc và các doanh nghiệp có vốn FDI; tr−ờng hợp doanh nghiệp FDI bị thua lỗ do việc bán sản phẩm d−ới giá thành kéo dài vì động cơ khơng lành mạnh cần phải xử lý về trách nhiệm và kinh tế. Bảo hộ thị tr−ờng trong n−ớc bằng cách định h−ớng các ngành nghề −u tiên. Cần có chính sách để đa dạng hố thị tr−ờng, đa dạng hoá sản phẩm, tiến hành xúc tiến bán hàng ra thị tr−ờng quốc tế.
- Chính sách cơng nghệ: Cần xây dựng chiến l−ợc thu hút công nghệ hiện đại, coi trọng xây dựng khu cơng nghệ cao, cơng nghệ sạch ở vùng thích hợp với hệ thống qui chế rõ ràng. Máy móc, thiết bị đ−a vào góp vốn hoặc nhập khẩu phải qua giám định chất l−ợng một cách kỹ l−ỡng. Xử lý thoả đáng việc nhập thiết bị đã qua sử dụng theo nguyên tắc để nhà đầu t− tự chịu trách nhiệm và tự quyết định nh−ng phải đảm bảo các qui định về an tồn lao động và mơi tr−ờng. Đào
KILOBOOKS.COM
tạo cán bộ quản lý khoa học công nghệ, th−ờng xuyên đ−a một số cán bộ có phẩm chất và chuyên mơn cao ra n−ớc ngồi để tiếp cận thơng tin về cơng nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả giám định chất l−ợng cơng nghệ. Bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ cơng nghệ bằng việc xây dựng Luật sở hữu trí tuệ.
Bên cạnh việc hồn thiện các chính sách nêu trên, để tăng c−ờng tính hấp dẫn của mơi tr−ờng đầu t− cần chú trọng một số giải pháp sau đây:
- Đẩy mạnh việc xây dựng và đồng bộ hóa hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt
động của các dự án FDI: Tiếp tục nâng cao vai trò của Nhà n−ớc trong xây dựng
cơ sở hạ tầng nhất là hạ tầng ngoài hàng rào KCN. áp dụng qui chế −u đãi cụ thể đối với các hình thức đầu t− BOT, BTO, BT vào các dự án, địa bàn trọng điểm. Khi đó sẽ mở rộng hình thức đầu t− cũng nh− tạo một hệ thống cơ sở hạ tầng hồn thiện, có chất l−ợng cao trong KCN.
- Khuyến khích các thành phần kinh tế trong n−ớc hợp tác đầu t− với n−ớc ngồi: Thành lập cơng ty cổ phần trong n−ớc có vốn FDI. Hình thức này đã phổ
biến rộng rãi trên thế giới và các n−ớc Đông Nam á. Đây là loại hình cơng ty có lợi thế về huy động vốn và mức độ rủi ro thấp so với công ty trách nhiệm hữu hạn. Cho phép doanh nghiệp có vốn FDI đ−ợc phép phát hành cổ phiếu, trái phiếu để mở rộng qui mơ đầu t−. Một số tập đồn có nhiều dự án đầu t− đ−ợc phép thành lập Công ty quản lý vốn để điều hành chung và hỗ trợ các dự án đã đầu t−.
- Tăng c−ờng tự do hoá đầu t− cho các nhà đầu t− n−ớc ngoài: Doanh nghiệp FDI đ−ợc phép thuê đất để xây dựng nhà ở cho thuê hoặc bán cho ng−ời n−ớc ngoài và ng−ời Việt Nam. FDI đ−ợc kinh doanh trong lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng và một số lĩnh vực dịch vụ khác. Cho phép các nhà đầu t− đ−ợc tự do lựa chọn hình thức đầu t−, đối tác đầu t−, ngành nghề và địa điểm đầu t−. Xử lý linh hoạt việc chuyển đổi các hình thức đầu t−. Xem xét linh hoạt hơn việc chuyển đổi hình thức doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài đối với các dự án sử dụng
KILOBOOKS.COM
công nghệ cao, xuất khẩu phần lớn sản phẩm, xây dựng hạ tầng KCN ở địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, xem xét việc cho phép dự án quảng cáo theo hình thức liên doanh.
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu t−: Gắn công tác vận động, xúc tiến đầu t− với ch−ơng trình dự án, đối tác, địa bàn cụ thể. Bộ, Ngành, UBND các tỉnh và thành phố phải có trách nhiệm h−ớng dẫn các nhà đầu t− trong khâu tìm hiểu, chuẩn bị dự án, xem xét cấp giấy phép và triển khai. Xây dựng nội dung để đ−a lên mạng Internet, các tạp chí quốc tế, các dự án, các cơng trình, chính sách kêu gọi đầu t− FDI để các doanh nghiệp, t− nhân n−ớc ngồi dễ dàng nghiên cứu tìm hiểu. Gửi tới các Đại sứ quán Việt Nam ở n−ớc ngoài, các tổ chức Việt kiều danh mục các dự án FDI cần thu hút đầu t−. Tổ chức các kỳ hội nghị với các doanh nghiệp n−ớc ngoài, các nhà tài trợ, các cuộc họp mặt, tiếp xúc với nhà đầu t−, họp báo để giới thiệu cơ hội đầu t−. Tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản thủ tục mở văn phòng đại diện, các chi nhánh của các cơng ty n−ớc ngồi hoạt động tại Việt Nam. Th−ờng xuyên tổ chức các hội nghị với các văn phịng n−ớc ngồi, đại diện các doanh nghiệp FDI hoạt động ở Việt Nam, để nắm bắt đ−ợc những thuận lợi và khó khăn của các doanh nghiệp FDI tìm ra h−ớng giải quyết. Tiếp tục vận động các nhà đầu t− FDI đã hoạt động ở Việt Nam đầu t− thêm dự án mới hoặc mở rộng quy mô dự án đang hoạt động.