Cỏc nhà kinh tế Trung Quốc đó từ thực tế của cỏc ĐKKT khỏi quỏt 5 yờu cầu về mặt quản lý nhƣ sau:
Phải cú lợi cho việc phỏt triển kinh tế hƣớng ra ngoài;
Phải cú đặc trƣng cơ bản là XHCN mang mầu sắc Trung Quốc; Phải cú khả năng quản lý thành phố hiện đại cú tớnh quốc tế; Phải cú lợi trong việc làm cho Hồng Kụng phồn vinh và ổn định;
Cú thể làm việc theo tập quỏn kinh tế quốc tế và cú thể phản ứng linh
hoạt với mọi thay đổi của thị trƣờng quốc tế .
Nhƣ vậy chớnh sỏch quản lý của ĐKKT đƣợc xõy dựng trờn cơ sở 5 yờu cầu khỏi quỏt núi trờn là một cơ chế vĩ mụ vận hành theo kế hoạch định hƣớng và vi mụ do thị trƣờng điều tiết, cú thể vận động theo tập quỏn quốc tế. Một cơ chế chớnh trị cú sự phõn cụng rành mạch giữa Đảng và chớnh quyền, cú phỏp chế hoàn chỉnh, thớch ứng với sự phỏt triển của nền kinh tế hƣớng ra ngoài. Cỏc chớnh sỏch quản lý cụ thể nhƣ sau:
2.1. Quản lý hành chớnh về ĐKKT
Núi chung hệ thống quản lý hành chớnh đối với ĐKKT ở Trung Quốc đƣợc phõn thành 3 cấp: cấp chớnh quyền trung ƣơng, cấp chớnh quyền tỉnh và cấp chớnh quyền vựng, địa phƣơng điều hành trực tiếp cỏc đặc khu.
Cơ quan hành chớnh tối cao thuộc cấp Trung Ƣơng của ĐKKT là Văn phũng hội đồng Nhà nƣớc Trung Quốc về vấn đề cỏc ĐKKT. Nhiệm vụ của Văn phũng này là hoạch định những chỉ thị mang tớnh chớnh trị cơ bản, tham mƣu cho trung ƣơng về những chớnh sỏch thống nhất cho tất cả cỏc đặc khu và giỏm sỏt việc chấp hành chỳng, tiến hành chỉ đạo chung giữa cỏc bộ cú tham gia một phần hoạt động trong cỏc đặc khu, phối hợp chớnh sỏch của cỏc đặc khu, chỉ đạo hƣớng dẫn và giỏm sỏt hoạt động của cỏc đặc khu giỳp cho việc phỏt triển đặc khu theo đỳng định hƣớng đề ra và phự hợp với tỡnh hỡnh của đất nƣớc, khu vực và quốc tế.
Ở cấp tỉnh, chớnh quyền tỉnh Quảng Đụng thực hiện quản lý Nhà nƣớc đối với cỏc đặc khu Thõm Quyến, Chu Hải, Sỏn Đầu; chớnh quyền tỉnh Phỳc Kiến quản lý đặc khu Hạ Mụn và chớnh quyền tỉnh Hải Nam quản lý đặc khu Hải Nam. Do 3 trong số 5 đặc khu nằm tại tỉnh Quảng Đụng nờn tỉnh này lập ra Ủy ban quản lý cỏc ĐKKT của tỉnh. Ủy ban này hỗ trợ cho chớnh quyền tỉnh Quảng Đụng trong việc quản lý, hƣớng dẫn về chớnh sỏch cho cỏc ĐKKT thuộc tỉnh Quảng Đụng; lập và triển khai cỏc kế hoạch phỏt triển đặc khu, thẩm định và
hợp hoạt động của cỏc tổ chức ngõn hàng, bảo hiểm, cơ quan thuế, hải quan, bƣu điện…; điều tiết cỏc vấn đề về tiền cụng và lao động, giỏo dục, văn hoỏ, bảo vệ sức khoẻ cũng nhƣ việc duy trỡ trật tự xó hội.
Cấp chớnh quyền của cỏc vựng và địa phƣơng điều hành trực tiếp cỏc ĐKKT : Chớnh quyền cỏc thành phố Chu Hải, Sỏn Đầu và Hạ Mụn lập ra cỏc Ủy ban quản lý cỏc đặc khu tƣơng ứng là Chu Hải, Sỏn Đầu và Hạ Mụn. Riờng đặc khu Thõm Quyến khụng chịu sự quản lý của một Ủy ban tƣơng tự nhƣ cỏc đặc khu trờn. Thay vào đú, ngƣời ta lập ra một chớnh quyền nhõn dõn của đặc khu trực thuộc trực tiếp chớnh quyền tỉnh Quảng Đụng để quản lý đặc khu. Cơ quan này cú quyền lực lớn hơn nhiều so với cỏc Ủy ban quản lý. Cấp cơ quan quản lý thứ ba này khụng cú ở đặc khu Hải Nam vỡ đặc khu này trải rộng trờn toàn bộ tỉnh đảo Hải Nam nờn chớnh quyền tỉnh đồng thời là chớnh quyền địa phƣơng của đặc khu.
Ngoài ra trong mỗi đặc khu cũng cú cỏc quận hay cỏc vựng khỏc nhau đƣợc thành lập nhằm quản lý hay phỏt triển đặc biệt. Mỗi vựng nhƣ vậy thƣờng cú hệ thống quản lý hành chớnh riờng, và tuỳ thuộc vào loại hỡnh kinh doanh mà hệ thống hành chớnh đú cú thể chịu sự quản lý của cơ quan chủ quản trung ƣơng hay của chớnh quyền tỉnh.
Bộ mỏy hành chớnh của đặc khu khỏc với nội địa, khụng hoàn toàn là một tổ chức ngành dọc mà là một hệ thống quản lý mới đủ để phỏt triển nền kinh tế hƣớng ra ngoài, dỏm mạnh dạn ỏp dụng những kinh nghiệm của khu kinh tế tự do nƣớc ngoài và kinh ngiệm của Hồng Kụng cú sỏng tạo theo mầu sắc riờng của Trung Quốc. Chức năng chủ yếu của chớnh quyền là quản lý vĩ mụ tạo mụi trƣờng hoạt động cho xớ nghiệp. Phƣơng phỏp quản lý xó hội và thực thi chớnh sỏch của chớnh quyền đều đƣợc quy phạm hoỏ, luật lệ hoỏ, cụng khai hoỏ, dõn chủ hoỏ, khoa học hoỏ.
Việc tỏch riờng hành chớnh và xớ nghiệp là kinh nghiệm quản lý kinh tế của cỏc nƣớc trờn thế giới. Chớnh quyền đặc khu là ngƣời khống chế kinh tế vĩ mụ, căn cứ phƣơng chõm để lập phƣơng ỏn, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội
và sử dụng đũn bẩy kinh tế quản lý xớ nghiệp, khụng tham dự và can thiệp vào hoạt động kinh tế vi mụ của xớ nghiệp. Xớ nghiệp là thực thể kinh tế độc lập, tự chủ trong cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, tự chịu lỗ lói, tự mỡnh phỏt triển và cú quyền quản lý lao động, quản lý nhõn sự, phõn phối thu nhập, buụn bỏn đối ngoại, thiết lập bộ mỏy dƣới sự chỉ đạo kế hoạch của chớnh quyền.
2.2. Hệ thống phỏp lý điều chỉnh hoạt động tại cỏc ĐKKT
Với quan điểm xõy dựng cỏc ĐKKT chứ khụng phải là cỏc đặc khu chớnh trị, cỏc ĐKKT phải chịu sự điều chỉnh về phỏp lý của chớnh quyền Trung Quốc. Hiện nay Trung Quốc vẫn chƣa cú một bộ luật thống nhất về cỏc ĐKKT. Bốn đặc khu đầu tiờn đƣợc điều tiết thụng qua quyết định của Quốc vụ viện về việc xõy dƣng chỳng, đặc khu Hải Nam – quyết định đặc biệt của Hội đồng nhà nƣớc Trung Quốc. Nhỡn chung, về cỏc đặc khu đó cú tới hơn 30 luật và văn bản phỏp quy đƣợc thụng qua. Những văn bản phỏp lý cơ bản cú nhiệm vụ thể chế hoỏ việc xõy dựng và hoạt động của cỏc ĐKKT do Quốc vụ viện và Hội đồng nhà nƣớc Trung Quốc thụng qua gồm:
Hiến phỏp Trung Quốc (1982) (điều 18 và 31); Quy chế về cỏc ĐKKT tỉnh Quảng Đụng (1980);
Luật vận hành cỏc xớ nghiệp dựa vào tƣ bản trong nƣớc và nƣớc
ngoài(1979);
Luật về thuế thu nhập của cỏc xớ nghiệp nƣớc ngoài (1984);
Luật về thể thức thực hiện phỏp luật của Trung Quốc tại cỏc xớ nghiệp
liờn doanh (1983);
Luật cấp bằng sỏng chế của Trung Quốc (1984); Luật về hợp đồng chuyển giao cụng nghệ (1985);
Nghị quyết của Hội đồng nhà nƣớc Trung Quốc về khuyến khớch đầu tƣ
nƣớc ngoài (1986);
Luật về xớ nghiệp liờn doanh giữa Trung Quốc với nƣớc ngoài (1988); Quy định về khuyến khớch đầu tƣ của đồng bào Đài Loan (1988);
Quy định về khuyến khớch đầu tƣ của Hoa kiều và đồng bào Hồng
Kụng, Macao (1990);
Luật bảo hộ quyền lợi của Hoa kiều về nƣớc (1994)….
Ngoài những văn bản ỏp dụng chung cho cỏc ĐKKT do cấp quản lý Trung Ƣơng thụng qua cũn cú càc văn bản, quy định do chớnh quyền cấp tỉnh ban hành trờn cơ sở những nguyờn tắc của luật, quy định và chớnh sỏch của quốc gia và căn cứ vào điều kiện, nhu cầu thực tế của cỏc đặc khu hoặc cỏc quy định chỉ ỏp dụng riờng cho từng đặc khu do chớnh quyền địa phƣơng nơi cú đặc khu ban hành nhằm điều chỉnh chi tiết và hợp lý hơn cỏc hoạt động tại cỏc ĐKKT. Cỏc quy định ỏp dụng cho Thõm Quyến cú tớnh sỏng tạo và hoàn thiện hơn cả, vỡ vậy thƣờng đƣợc dựng làm mẫu trong việc xõy dựng quy định cho cỏc đặc khu khỏc.
2.3. Phờ duyệt và đăng ký cho cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài
Một dự ỏn đầu tƣ muốn đƣợc triển khai thực hiện ở đặc khu phải đƣợc sự phờ chuẩn của chớnh quyền Trung Quốc, sau đú phải tiến hành đăng kớ với cơ quan quản lý cụng thƣơng nghiệp để lấy giấy phộp kinh doanh. Theo cỏc quy định hiện hành, cấp chớnh quyền của ĐKKT đƣợc phộp phờ chuẩn và cấp phộp cho cỏc đầu tƣ với cỏc giới hạn 30 triệu USD đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ vào cụng nghiệp nhẹ, 50 triệu USD đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ vào cụng nghiệp nặng[11]. Cỏc dự ỏn đầu tƣ cú số vốn vƣợt qua cỏc giới hạn trờn sẽ đƣợc phờ chuẩn và cấp phộp bởi chớnh quyền Trung Ƣơng, thụng qua Ủy ban kế hoạch Nhà nƣớc. Dự ỏn đầu tƣ cũng phải qua xột duyệt của Bộ Quan hệ kinh tế đối ngoại và Ngoại thƣơng nếu hoạt động đầu tƣ liờn quan đến việc xuất nhập khẩu hàng húa.
Chớnh quyền đặc khu cũng cú thể giao thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ cho cỏc khu trong đặc khu. Chẳng hạn, chớnh quyền của KCN Xà Khẩu đƣợc xem xột và phờ duyệt cỏc dự ỏn dƣới 10 triệu USD, chớnh quyền của cỏc khu khỏc cũng đƣợc phộp phờ duyệt cỏc dự ỏn cú số vốn đến 5 triệu USD[1].
Tại cỏc ĐKKT Trung Quốc cú 2 tuyến ranh giới. Tuyến một là biờn giới thực sự của Trung Quốc với cỏc nƣớc khỏc. Hải quan và biờn phũng của tuyến này quản lý xuất nhập khẩu và xuất nhập cảnh giữa đặc khu với nƣớc ngoài. Tuyến hai ngăn cỏch đặc khu với nội địa, gọi là ranh giới kiểm tra. Phƣơng chõm quản lý của Trung Quốc là “bỏ lỏng tuyến một, quản chặt tuyến hai”, tức là tạo điều kiện thuận lợi, tự do cho ngƣời và hàng húa từ nƣớc ngoài vào đặc khu, mặt khỏc, ngăn chặn buụn lậu, trốn thuế, kiểm soỏt lực lƣợng lao động ra vào giữa đặc khu và nội địa, bảo vệ cỏc xớ nghiệp nội địa khỏi sự cạnh tranh của cỏc xớ nghiệp trong đặc khu đồng thời cho phộp nhà nƣớc tiếp tục thực hiện chớnh sỏch tự do hoỏ kinh tế trong đặc khu.
Việc ra vào đặc khu từ nội địa đƣợc quản lý rất chặt. Theo cỏc quy định về ra vào giữa ĐKKT Thõm Quyến và nội địa, cụng dõn Trung Quốc phải cú giấy phộp riờng mới đƣợc vào đặc khu. Cụng dõn sinh sống tại đặc khu phải trỡnh giấy chứng nhận là cụng dõn ở đặc khu khi ra vào đặc khu. Ngƣời lao động từ bờn ngoài khi đƣợc tuyển vào đặc khu thỡ phải đăng ký tại cơ quan quản lý lao động để nhận thẻ lao động và giấy phộp ra vào đặc khu. Việc ra vào đặc khu đối với ngƣời nƣớc ngoài đƣợc tạo điều kiện dễ dàng, thủ tục nhanh gọn. Khi đến đặc khu họ phải xin visa. Tuy nhiờn thƣơng nhõn nƣớc ngoài đến ký kết hợp đồng tham gia cỏc hoạt động thƣơng mại, giải quyết tranh chấp cú thể xin và nhõn visa tại cỏc phũng cấp visa ở Chu Hải, Thõm Quyến, Hạ Mụn mà khụng cần xin tại đại sứ quỏn hoặc lónh sự quỏn Trung Quốc ở nƣớc ngồi. Ngƣời nƣớc ngồi đó nhập cảnh vào cỏc địa phƣơng của Trung Quốc khi đến ĐKKT chỉ cần xuất trỡnh giấy ra vào thụng thƣờng. Một số đặc khu cú chế độ ƣu đói cỏc nhà đầu tƣ Hoa kiều bằng việc đơn giản hoỏ tối đa cỏc yờu cầu về thủ tục hành chớnh đối với việc ra vào đặc khu.
Tất cả hàng hoỏ ra vào ĐKKT đều phải chịu sự quản lý, giỏm sỏt của hải quan Trung Quốc, kể cả hàng húa xuất nhập khẩu giữa đặc khu với nƣớc ngoài hay với nội địa. Ngƣời mang hàng húa ra vào cỏc ĐKKT bắt buộc phải khai bỏo hải quan. Khi nhập hàng từ nƣớc ngoài vào đặc khu, đơn vị nhập cần phải xin cơ
khẩu cho nhu cầu tiờu dựng tại đặc khu, mỏy múc thiết bị, nguyờn liệu, linh kiện…dựng cho sản xuất đều đƣợc miễn thuế nhập khẩu và thuế cụng thƣơng nghiệp với một số lƣợng nhất định. Cú một số mặt hàng bị hạn chế nhập khẩu nhƣ ụ tụ, mỏy quay video, mỏy in, mỏy ảnh, mỏy tớnh... Thuốc lỏ và rƣợu đƣợc nhập theo hạn ngạch và chịu thuế với thuế xuất bằng 50% so với thuế suất thụng thƣờng. Nếu nhập ngoài hạn ngạch thỡ phải chịu thuế nhƣ thụng thƣờng. Sản phẩm của đặc khu sản xuất ra đƣợc miễn thuế khi xuất khẩu ra nƣớc ngoài. Khi đƣa hàng húa vào tiờu thụ tại nội địa thỡ phải đƣợc phộp của chớnh quyền. Đối với những hàng húa sản xuất bằng nguyờn liệu nhập khẩu khi tiờu thụ tại thị trƣờng nội địa thỡ phải nộp thuế nhập khẩu cho phần nguyờn liệu và thuế cho phần giỏ trị tăng thờm sau khi qua chế biến sản xuất tại đặc khu hay núi cỏch khỏc, phải nộp đủ thuế nhƣ đối với hàng húa từ nƣớc ngoài nhập vào Trung Quốc. Đối với những hàng húa đƣợc sản xuất từ nguyờn vật liệu trong nƣớc thỡ phải nộp thuế cho phần giỏ trị tăng thờm.