I. KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Mễ HèNH ĐKKT Ở VIỆT NAM 1 Đỏnh giỏ ưu nhược điểm của ĐKKT
4. Chủ trương thành lập ĐKKT của Việt Nam
Trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch mở cửa kinh tế, Việt Nam đó sớm nhận rừ vai trũ của cỏc khu kinh tế tự do đối với tăng trƣởng kinh tế. Năm năm sau khi thực hiện chớnh sỏch đổi mới, Việt Nam đó thành lập KCX đầu tiờn tại Thành phố Hồ Chớ Minh: KCX Tõn Thuận đƣợc thành lập theo quyết định số 394. Tớnh đến thỏng 3 năm 2003 cả nƣớc đó cú 76 KCN và KCX (khụng kể KCN Dung Quất). Khụng chỉ trong lĩnh vực cụng nghiệp, Chớnh phủ Việt Nam cũng đó mạnh dạn cho ỏp dụng một số chớnh sỏch ƣu đói tại một số khu vực cửa khẩu tại biờn giới phớa bắc. Ngày 18/9/1996, Thủ tƣớng Chớnh phủ ra quyết định số 675 cho phộp ỏp dụng thớ điểm một số chớnh sỏch tại khu vực cửa khẩu Múng Cỏi. Theo quyết định này, khu vực đƣợc ỏp dụng chớnh sỏch kinh tế mới bao gồm thị xó Múng Cỏi và 11 xó thuộc tỉnh Quảng Ninh. Tại khu vực này đƣợc ƣu
luật Việt Nam và phự hợp với thụng lệ quốc tế. Ƣu thế chớnh của Múng Cỏi là một khu vực cửa khẩu cú cả đƣờng biờn giới nội địa và biờn giới biển với Trung Quốc. Trong những năm gần đõy, Múng Cỏi đó trở thành một khu vực kinh tế rất phỏt triển, cỏc hoạt động kinh tế với Trung Quốc đặc biệt gia tăng. Cỏc hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập tỏi xuất, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế tại Múng Cỏi đó mang lại cho Múng Cỏi một sinh khớ mới. Bờn cạnh đú, hỡnh thức buụn bỏn tiểu ngạch của thƣơng nhõn 2 nƣớc cũng rất nhộn nhịp. Tại Múng Cỏi chỉ cú một Trạm liờn ngành tại cõy số 15 để kiểm tra, kiểm soỏt và thu thuế hàng húa ra vào khu vực biờn giới[35].
Nhà nƣớc Việt Nam cũng ỏp dụng tại đõy một số ƣu đói cho cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phỏt triển sản xuất kinh doanh, xõy dựng cơ sở hạ tầng. Ngồi những ƣu đói chung theo Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài, cỏc nhà đầu tƣ cũn đƣợc hƣởng những ƣu đói nhƣ đƣợc giảm 50% giỏ thuờ đất và mặt nƣớc so với khung giỏ hiện hành của Nhà nƣớc đang ỏp dụng tại khu vực cửa khẩu Múng Cỏi; trong thời hạn 4 năm kể từ khi cú lói, chủ đầu tƣ chỉ phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức thấp nhất trong khung thuế theo luật định; ƣu đói về chế độ xuất nhập cảnh…
Sau gần 1 năm thực hiện thớ điểm, ngày 11/9/1997, Thủ tƣớng Chớnh phủ ra quyết định 748 cho ỏp dụng một chế độ tƣơng tự tại một số khu vực cửa khẩu biờn giới Lạng Sơn: khu vực cửa khẩu biờn giới Đồng Đăng (đƣờng sắt), khu vực cửa khẩu Hữu Nghị (đƣờng bộ) gồm thị trấn Đồng Đăng và xó Bảo Lõm thuộc huyện Cao Lộc, khu vực cửa khẩu Tõn Thanh gồm xó Tõn Thanh và xó Tõn Mỹ thuộc huyện Văn Lóng. Nhờ ỏp dụng chế độ cửa khẩu mở, lại lợi dụng đƣợc ƣu thế nằm cạnh những khu vực ƣu tiờn phỏt triển kinh tế của Trung Quốc, cỏc khu vực này đó cú sự tiến bộ vƣợt bậc về kinh tế.
Bờn cạnh những khu kinh tế tự do trờn đõy, sự thành cụng của cỏc ĐKKT Trung Quốc cũng đó tỏc động mạnh mẽ đến ý đồ của cỏc nhà lónh đạo Việt Nam. Đến nay đó cú cỏc bộ, ngành và địa phƣơng của Việt Nam sang học tập kinh nghiệm thành lập ĐKKT của Trung Quốc. Nhiều vụ, viện cũng đó tổ chức
nghiờn cứu độc lập về loại hỡnh khu kinh tế tự do này. Thỏng 12 năm 1997, Nghị quyết lần thứ tƣ BCH Trung ƣơng Đảng khoỏ VIII lần đầu tiờn đặt vấn đề xõy dựng ĐKKT tại Việt Nam: “phỏt triển từng bƣớc và nõng cao hiệu quả cỏc KCN, KCX. Nghiờn cứu xõy dựng vài ĐKKT, khu mậu dịch tự do ở những địa bàn ven biển cú đủ điều kiện”.
Ngày 19/2/1998, tại Thụng bỏo số 32, Chớnh phủ Việt Nam đó cú ý kiến nhất trớ với đề cƣơng nghiờn cứu ĐKKT của Ban quản lý KCN Việt Nam và ra chỉ thị về việc tiếp tục nghiờn cứu, chuẩn bị đề ỏn thành lập ĐKKT trong thời gian tới. Ngày 27/2/1998, Thủ tƣớng ra quyết định số 48 về việc thành lập Tổ nghiờn cứu ĐKKT tại Việt Nam do Phú Thủ tƣớng Ngụ Xuõn Lộc phụ trỏch, trƣởng Ban quản lý cỏc KCN làm ủy viờn thƣờng trực và cỏc thành viờn gồm đại diện lónh đạo cỏc cơ quan: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chớnh, Tổng cục hải quan, Ban kinh tế Trung ƣơng. Tổ nghiờn cứu cú nhiệm vụ nghiờn cứu sự cần thiết hỡnh thành ĐKKT tại Việt Nam, mụ hỡnh tổ chức và chớnh sỏch ỏp dụng cho ĐKKT, xỏc định một số địa phƣơng đủ điều kiện hỡnh thành ĐKKT. Tại nhiều địa phƣơng cũng đó thành lập cỏc ban nghiờn cứu về ĐKKT, chuẩn bị phƣơng ỏn để gấp rỳt trỡnh lờn Chớnh phủ. Ngày 8/9/1998, Tổ nghiờn cứu bỏo cỏo Chớnh phủ đề ỏn xõy dựng ĐKKT tại Việt Nam. Chớnh phủ đồng ý với chủ trƣơng nghiờn cứu dự ỏn xõy dựng ĐKKT tại 3 điểm: khu vực Đụng Nam thành phố Hải Phũng, khu vực Chu Lai tỉnh Quảng Nam và khu Cần Giờ Thành phố Hồ Chớ Minh. Ngày 10/7/1999, Bộ chớnh trị cú thụng bỏo số 232 nờu rừ: "đồng ý chủ trƣơng triển khai xõy dựng thớ điểm mụ hỡnh khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam”. Ngày18/10/1999, Thủ tƣớng ra quyết định số 204 thành lập Ban chỉ đạo xõy dựng khu kinh tế mở (KKTM) Chu Lai do Phú Thủ tƣớng Thƣờng Trực Nguyễn Tấn Dũng làm trƣởng Ban. Ngày 5/6/2003 Thủ tƣớng Chớnh phủ ký quyết định số 108 về việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của KKTM Chu Lai.
KKTM Chu Lai chớnh thức ra mắt ngày 25/7/2003, mang nhiều nột tƣơng đồng của mụ hỡnh ĐKKT ở Trung Quốc. Đõy là kết quả của một quỏ trỡnh
chức quốc tế. Theo mục tiờu của nhiều nhà hoạch định chiến lƣợc, KKTM Chu Lai sẽ là vựng kinh tế động lực cho toàn miền Trung trong thế kỷ này. Ƣu đói đặc biệt của KKTM Chu Lai là thời hạn thuờ đất của cỏc dự ỏn đầu tƣ cú thể kộo dài tới 70 năm, thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ỏp dụng thống nhất 10% cho cả nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc và đƣợc miễn giảm theo cụng thức 8+9. Điểm khỏc thƣờng của KKTM Chu Lai là tại đõy cú khu phi thuế quan đầu tiờn của Việt Nam, rộng khoảng 1.000 ha gắn liền với thƣơng cảng tự do Kỳ Hà và sõn bay Chu Lai. Khu phi thuế quan này đƣợc ỏp dụng nhiều chớnh sỏch cực kỳ ƣu đói mà trong nƣớc chƣa nơi nào cú đƣợc nhƣ khụng phỏt sinh thuế, khụng giới hạn thời gian lƣu kho hàng húa, tàu nƣớc ngoài đƣợc trực tiếp vào cảng mà ngƣời trờn tàu khụng phải làm thủ tục nhập cảnh. “Dịch vụ một cửa" cũng đƣợc ỏp dụng tại đõy. Ban quản lý KKTM Chu Lai đƣợc phộp cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chứng nhận ƣu đói, chứng nhận xuất xứ, phờ duyệt và cấp phộp cho cỏc dự ỏn đầu tƣ lờn đến 40 triệu USD[44,45].
Cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch cũng đang nghiờn cứu triển khai xoỏ bỏ cỏc rào cản và bảo hộ tại KCN Dung Quất. Cựng với KKTM Chu Lai, Dung Quất sẽ đƣợc phỏt triển theo hƣớng đa dạng hoỏ và tự do hoỏ đầu tƣ và thƣơng mại. Cụm từ KCN Dung Quất tới đõy sẽ khụng cũn phự hợp. Bộ kế hoạch và đầu tƣ đang xem xột khả năng đổi tờn này thành Khu kinh tế tổng hợp Dung Quất[32].