4. Kết quả Nghiên cứu và thảo luận
4.1.7. Thực hiện cải cách công tác thanhtra và thu nợ trong quản lý thu
luật thuế, các thông t− và các văn bản h−ớng dẫn thực hiện mỗi khi có sự sửa đổi, điều chỉnh hay ban hành mới; Bên cạnh đó th−ờng xuyên tổ chức, cử cán bộ tham gia các cuộc thảo luận tìm hiểu chuyên môn nghiệp vụ giữa các tổ đội chuyên môn với nhau, với các chi cục khác và tham gia tích cực vào các cuộc thi, các hội thảo, trao đổi chuyên đề do Cục thuế tổ chức.
Trong tuyển dụng mới, chi cục cũng đề cao yêu cầu trình độ tào tạo của ng−ời đ−ợc tuyển dụng theo quy định chung, chính vì vậy, trong những năm qua trình độ của cán bộ công chức thuế Hải Hậu đ−ợc nâng lên rõ rệt đáp ứng đ−ợc yêu cầu của quá trình phát triển nói chung và cải cách thuế nói riêng.
4.1.7. Thực hiện cải cách công tác thanh tra và thu nợ trong quản lý thu thuế thuế
Công tác thanh tra kiểm tra là nhiệm vụ vô cùng quan trọng nhằm giám sát các tổ chức cá nhân, cá nhân trong việc triển khai thực hiện và chấp hành những quy định của Nhà n−ớc trong lĩnh vực thuế, giải quyết các đơn th− khiếu nại theo thẩm quyền đ−ợc luật thuế quy định và theo sự uỷ quyền của cơ quan cấp trên. Nếu nh− tr−ớc cải cách thuế thanh tra, kiểm tra chỉ tồn tại là một nội dung trong nhiệm vụ của các cán bộ chuyên quản, không có một bộ phận cụ thể trong cơ cấu tổ chức cấp Chi cục thuế thì cải cách thuế đM chú trọng thành lập bộ phận thanh tra thuế, ở chi cục thuế là Tổ kiểm tra sau đổi thành Tổ thanh tra- kiểm tra với số l−ợng cán bộ ngày càng đông, chất l−ợng ngày một nâng cao. Nội dung của công tác thanh tra đ−ợc triển khai thực hiện ở nhiều mặt:
4.1.7.1. Thanh tra kiểm tra đối t−ợng nộp thuế:
a. Đối với các hộ kinh doanh:
Hàng tháng tiếp nhận đơn xin nghỉ kinh doanh; tổ chức phân loại và kiểm tra làm cơ sở cho việc duyệt bộ thuế, việc kiểm tra phải tiến hành th−ờng xuyên hàng ngày nhằm xác định chính xác hộ nghỉ kinh doanh để làm căn cứ trình lMnh đạo chi cục xem xét miễn giảm đúng quy định. Thông qua việc kiểm tra, phát hiện những hộ làm đơn xin nghỉ kinh doanh nh−ng thực tế vẫn kinh doanh, đ−a vào quản lý thu, truy thu và phạt theo quy định góp phần tạo môi tr−ờng bình đẳng cho các hộ kinh doanh, tăng thu cho ngân sách, giảm tỷ lệ đơn xin nghỉ kinh doanh.
Từ tháng 10 năm 2004 thực hiện quyết định số 1201/TCT-QĐ-TCCB ngày 16/07/2004 của Tổng cục tr−ởng Tổng cục thuế ban hành kèm theo quy trình nghiệp vụ quản lý hộ kinh doanh cá thể, công tác kiểm tra hộ kinh doanh càng đi vào nề nếp, thông qua kiểm tra không những phát hiện xử lý các vi phạm của hộ kinh doanh mà qua đó còn nâng cao vai trò, trách nhiệm của cán bộ thuế quản lý cơ sở, nếu trách nhiệm thuộc về cán bộ thuế thì phải xem xét xử lý. Đó cũng là biện pháp giúp chi cục thuế Hải Hậu làm giảm rõ rệt, tiến tới chấm dứt việc viết đơn xin nghỉ kinh doanh nh−ng thực tế thì không nghỉ kinh doanh của hộ kinh doanh cá thể
Việc kiểm tra quản lý ĐTNT là hộ cá thể và khảo sát điều chỉnh thuế đ−ợc thực hiện theo kế hoạch với thời gian phù hợp với thực tế sản xuất kinh doanh trên địa bàn: vào cuối kỳ ổn định thuế Chi cục thuế đM tổ chức lực l−ợng tiến hành tổng điều tra khảo sát để xây dựng lại mức thuế ổn định cho các cơ sở trên địa bàn từ đó làm căn cứ cho công tác duyệt sổ bộ thuế và tổ chức thu nộp. Thực tế áp dụng tại khu du lịch Thịnh Long đM đ−a số thuế thu đ−ợc từ lĩnh vực này tăng đáng kể từ 112 triệu đồng năm 2002 lên 250 triệu
đồng năm 2003, năm 2004 là 380 triệu đồng và 470 triệu đồng năm 2005 vừa qua [30], [31].
b. Đối với đối t−ợng là doanh nghiệp: tổ kiểm tra Chi cục thuế xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế b−ớc II đối với các doanh nghiệp có biểu hiện vi phạm về thuế. Thông qua công tác kiểm tra tiến hành thu và truy thu thuế và xử lý các vi phạm, năm 2003 đM kiểm tra 34 trên 35 đơn vị phải kiểm tra kết quả đM làm tăng thu cho NSNN 73 triệu đồng; năm 2004 kiểm tra 32 đơn vị làm tăng thu 227 triệu đồng; năm 2005 kiểm tra 25 đơn vị làm tăng thu 165 triệu đồng [19], [30], [31].
c. Đối với các đối t−ợng có trụ sở đăng ký kinh doanh tại nơi khác có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn nh− XDCB, tổ thanh tra phối hợp với bên A hoặc chủ dự án quản lý ngay từ đầu cũng góp phần tăng nguồn thu để bổ sung cho việc thực hiện kế hoạch thu.
Ngoài ra, Chi cục thuế Hải Hậu còn tiến hành xác minh hoá đơn đầu vào, đầu ra hàng trăm phiếu đề nghị với hàng trăm hoá đơn thuế hàng năm làm cơ sở cho việc hoàn thuế, khấu trừ thuế đ−ợc chính xác, cũng xử lý các đối t−ợng vi phạm nh− ở Công ty CP 27/7 Hải Hậu có hai số hoá đơn sai giữa liên 1 và liên 2 trong năm 2003 với mức phạt nghiêm khắc góp phần chống gian lận thuế trong kinh doanh [30].
4.1.7.2. Thanh tra các quy trình quản lý thu thuế:
Thông qua công tác kiểm tra đối t−ợng nộp thuế tại Hải Hậu đM phát hiện những đối t−ợng có sử dụng nhiều mM số thuế, những đối t−ợng đM ngừng hoạt động hoặc bỏ kinh doanh (năm 2003 phát hiện 779 tr−ờng hợp) đM đề nghị lMnh đạo cho tổ xử lý dữ liệu lập hồ sơ đề nghị Cục thuế đóng cửa MST với các tr−ờng hợp trên. Đồng thời đM tham m−u cho lMnh đạo Chi cục thuế chỉ đạo các Đội thuế miền h−ớng dẫn cho các cơ sở kinh doanh ch−a có MST làm hồ sơ đề nghị Cục thuế cấp MST theo quy định, điều chỉnh công tác cấp phát,
quản lý MST; Đến nay trên địa bàn huyện Hải Hậu hầu hết các hộ SXKD ổn định đM đ−ợc cấp MST tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý hộ kinh doanh, cũng nh− lập duyệt bộ trên hệ thống máy vi tính đ−ợc nhanh chóng, thuận lợi [30], [31].
Kinh nghiệm ở Hải Hậu cho thấy việc kiểm tra đối t−ợng nộp nộp thuế một các liên tục, th−ờng xuyên và sát sao cũng chính là kiểm tra quy trình nghiệp vụ đối với cán bộ thuế, qua đó phát hiện những bất cập trong quản lý đối t−ợng nộp thuế của cán bộ thuế. Trong các năm 2003 và 2004 tổ thanh tra đM tham m−u cho lMnh đạo ra quyết định tiến hành 3 cuộc kiểm tra nội bộ vì vậy đM hạn chế đ−ợc rất nhiều sai sót trong việc hoàn thiện hồ sơ về thuế, hành tự biên lai, chống đ−ợc biển thủ, nộp chậm, xâm tiêu tiền thuế. Đến đầu năm 2005 các sai sót, bất cập đM cơ bản đ−ợc khắc phục, công tác đi vào ổn định, thông qua đó góp phần rèn luyện cán bộ thuế chấp hành nghiêm 10 đIều ký luật của ngành thuế [30], [31].
4.1.7.3. Kiểm tra chống thất thu và xử lý vi phạm về thuế
Tuỳ theo mức độ nợ đọng của các ĐTNT, tổ thanh tra tham m−u cho lMnh đạo chi cục tổ chức các đợt chống đọng, chống thất thu thuế; đặc biệt trong dịp tết nguyên đán hàng năm th−ờng tổ chức phối hợp các lực l−ợng: Công an, quản lý thị tr−ờng, Bộ đội biên phòng, quân sự và các ngành chức năng khác tổ chức kiểm tra thị tr−ờng trong dịp tết, truy thu nợ đọng thuế của năm tr−ớc, đôn đốc thu nộp thuế môn bài, thuế cố định tháng 1 năm sau; kết quả là ngay trong tháng 1 đM cơ bản thu xong thuế Môn bài cả năm, thuế tháng 1, đ−a số thu ở lĩnh vực NQD lên đến hàng tỷ đồng chiếm tới 30-40% số thu thuế CTN-NQD cả năm. Trong các năm 2003, 2004 đM xử lý hàng trăm vụ nợ đọng thuế thu hàng trăm triệu đồng tiền thuế, tiền phạt, đM có tác động răn đe tích cực để các đội thuế tổ chức thu hoàn thành tốt kế hoạch hạn chế
4.1.7.4. Công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn th− và giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Thực hiện ph−ơng châm mọi thắc mắc đều đ−ợc giải quyết ở cơ sở, tổ thanh tra chi cục thuế Hải Hậu phối hợp với HĐTV thuế xM tập trung t− vấn cho cán bộ quản ký thuế các xM và đội thuế miền nắm bắt, tham m−u kịp thời cho cấp uỷ chính quyền địa ph−ơng giải đáp những khiếu nại ngay từ cơ sở. Chi cục thuế cũng tổ chức một phòng tiếp dân và cử các cán bộ am hiểu pháp luật, tiếp đón niềm nở, h−ớng dẫn tận tình chu đáo và giải đáp các thắc mắc cho hàng trăm l−ợt ng−ời khiếu nại hoặc xin ý kiến t− vấn hàng năm, nhất là các doanh nghiệp mới đ−ợc thành lập; Vì thế trong mấy năm gần đây, những đơn khiếu nại về thuế đ−ợc giải quyết nhanh gọn kịp thời không để xảy ra tình trạng đơn khiếu nại v−ợt cấp và không có đơn tố cáo của công dân góp phần bảo vệ trật tự an ninh nông thôn đ−ợc các cấp chính quyền đánh giá cao.