4. Kết quả Nghiên cứu và thảo luận
4.1.4. Cải cách áp dụng công nghệ tin học và thông tin vào quản lý thuế
Vào năm 1991 khi mới thành lập, các công đoạn của quá trình quản lý ở Chi cục thuế Hải Hậu đều sử dụng con ng−ời với sự hỗ trợ của 01 máy chữ cũ kỹ, 04 máy điện thoại cố định. Tới năm 1998-2000 đM có 2 máy tính, 01 máy in, 11 máy điện thoại cố định, 01 máy điện thoại di động cho Chi cục tr−ởng, đội ngũ cán bộ thuế nhiều ng−ời cũng đM tự trang bị đ−ợc máy điện thoại di động góp phần làm thay đổi dần cách quản lý trực tiếp, thủ công tr−ớc kia, giúp cho các văn bản, quyết định đ−ợc ra đời nhanh, chính xác hơn; thông tin thông suốt và nhanh chóng cũng giúp cho việc lMnh đạo, chỉ đạo đ−ợc kịp thời, công việc triển khai nhanh nâng cao hiệu quả công tác.
Đến nay (năm 2005), cùng với sự phát triển của toàn ngành, Chi cục thuế Hải Hậu đM có mạng máy tính nội bộ với 20 máy, tất cả các cán bộ nhiệp vụ đều có máy để làm việc, có một máy chủ kết nối với mạng máy tính miền rộng của toàn ngành giúp tăng c−ờng năng lực quản lý, trao đổi thông tin. Các ch−ơng trình phần phần mềm để xử lý thông tin thuế nh−: đăng ký thuế, cấp mM số thuế, xử lý tờ khaichứng từ nộp thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt thuế và xử lý truyền nhận thông tin báo cáo kế toán, thống kê thuế đM đ−a vào ứng dụng tại Chi cục. Các phần mềm quản lý nội bộ ngành nh−: quản lý hoá đơn, ấn chỉ thuế, hồ sơ cán bộ, tài chính ngành, tính l−ơng, công văn, tờ trình, xây dựng cơ bản, tài sản cũng đ−ợc triển khai sử dụng…góp phần hình thành kho cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc phân tích, quản lý thông tin.
Ngoài ra, hệ thống thông tin cũng đM thay đổi rất nhiều, không kể 11 máy điện thoại cố định tại chi cục và 6 trạm thuế miền, giờ đây tất cả cán bộ Chi cục thuế đều có điện thoại di động đ−ợc trang bị hoặc tự trang bị đM hỗ trợ rất nhiều cho công việc. Trang Web Ngành thuế cũng đ−a vào phục vụ ĐTNT qua internet để cung cấp thông tin và h−ớng dẫn chung.
Nhờ những thay đổi đó, đM góp phần giúp cho việc xử lý các thông tin thuế đ−ợc kịp thời, nhanh chóng giúp đơn giản hoá các khâu rút ngắn thời gian triển khai thực hiện, cũng giúp cho Chi cục thuế Hải Hậu có đủ khả năng để đ−ợc phân cấp quản lý thực hiện một số công việc nh− cấp mM số cho hộ kinh doanh và l−u trữ dữ liệu hồ sơ kê khai thuế, đăng ký thuế của các đối t−ợng nộp thuế trên địa bàn giúp cho việc quản lý đối t−ợng nộp thuế có hiệu quả hơn.
Thực tế cho thấy, việc áp dụng tin học vào công tác quản lý thu thuế và hỗ trợ của thông tin viễn thông là một tất yếu để đảm bảo thực hiện thành các công Luật thuế mới, phục vụ hiệu quả công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hải Hậu
4.1.5. Cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu thuế ở Chi cục thuế Hải Hậu
Từ 01 tháng 10 năm 1990, bộ máy cơ quan thuế thống nhất từ Trung −ơng đến địa ph−ơng chính thức đ−ợc tổ chức và vận hành với cơ cấu quy định tại Thông t− số 38/TC/TCCB ngày 25 tháng 8 năm 1990 và Thông t− số 110/1998/TT/BTC ngày 03/08/1998 của Bộ Tài chính. Chi cục thuế Huyện Hải Hậu cũng đ−ợc thành lập và chính thức đi vào hoạt động, trải qua b−ớc đầu nhiều khó khăn thiếu thốn nh−ng đ−ợc sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Cục thuế tỉnh, của huyện uỷ, UBND huyện Hải Hậu, bằng những nỗ lực v−ợt bậc, sự đoàn kết nhất trí cao trong nội bộ, đến cuối năm 1991 bộ máy tổ chức của cơ quan đM cơ bản hình thành ổn định.Với 64 ng−ời phụ trách địa bàn
rộng lớn, cán bộ công chức chi cục thuế Hải Hậu đM luôn hoàn thành nhiệm vụ đ−ợc giao.
Thực hiện chỉ đạo của Tổng cục tr−ởng Tổng cục thuế về việc sửa đổi cơ cấu bộ máy theo Thông t− số 64 TC/TCCB ngày 29/10/1992 nhằm củng cố bộ máy cho phù hợp thực hiện các Luật thuế doanh thu, Luật thuế lợi tức mới ban hành; sau một thời gian thử nghiệm, năm 1994 Chi cục thuế Hải Hậu đM xoá bỏ một số tổ trực tiếp quản lý thu nh−: Tổ thu quốc doanh, Tổ thu thuế nông nghiệp tại chi cục và thành lập các tổ đội mới nh− Tổ kiểm tra, Tổ quản lý doanh nghiệp, Tổ quản lý ấn chỉ... 42 đội thuế xM thị trấn gắn với chính quyền cơ sở để quản lý các loại thuế phát sinh trên địa bàn (từ năm 1997 sau khi chia tách huyện còn lại 35 xM ph−ờng t−ơng ứng với 35 đội thuế). Trong quá trình thay đổi hình thức quản lý thu thuế trên địa bàn các xM, thị trấn từ các trạm thuế phụ trách khu vực sang các đội thuế xM, thị trấn theo cơ cấu mới, tại Hải Hậu vẫn tiếp tục duy trì hình thức liên kết các đội thuế thông qua trạm thuế để hỗ trợ, phối hợp với nhau thực hiện nhiệm vụ đ−ợc giao. Chính nhờ những b−ớc đi trên, Chi cục thuế Hải Hậu tiếp tục đáp ứng thành công yêu cầu, đòi hỏi mà công cuộc cải cách, đổi mới đặt ra thể hiện ở việc tiếp tục duy trì thành tích hoàn thành kế hoạh đ−ợc giao năm sau cao hơn năm tr−ớc.
Thực hiện Quyết định của Tổng cục tr−ởng Tổng cục thuế về việc ban hành Quy trình quản lý thu thuế hộ cá thể kinh doanh công th−ơng nghiệp theo quyết định 1345/TCT/ QĐ/ TCCB ngày 09 tháng 12 năm 1998, Chi cục thuế Hải Hậu đM tiến hành sắp xếp lại tổ chức để phù hợp với quy định mới: Thay đổi cách làm áp dụng từ tr−ớc là một cán bộ thuế phụ trách một số đối t−ợng nộp thuế trên địa bàn hành chính một hoặc hai xM nếu có ít đối t−ợng hoặc một nhóm hai hoặc ba cán bộ phụ trách với đơn vị hành chính lớn nh− thị trấn Cồn, thị trấn Yên Định trong một thời gian dài. Bố trí lại tổ chức của Chi cục thuế cơ cấu thành 6 tổ chuyên môn trên văn phòng Chi cục và 35 đội thuế
cán bộ một lần. Tuy nhiên với đặc thù địa bàn rộng lớn lại tận dụng đ−ợc cơ sở vật chất sẵn có nên Chi cục vẫn duy trì các đội thuế ở 6 khu vực trên toàn huyện là Đội thuế miền Yên Định, Đội thuế miền Thị trấn cồn, Đội thuế miền Th−ợng TRại, Đội thuế miền Chợ Đền, Đội thuế miền Thịnh Long; Đội thuế miền Văn Lý, Trụ sở đội thuế miền cũng là trụ sở chính cho đội thuế xM thị trấn có vị trí trung tâm, thuận lợi bao quát một khu vực 3 đến 7 xM, thị trấn xung quanh, có một cán bộ phụ trách trạm để phối hợp hỗ trợ chung trong công tác quản lý thu thuế cũng nh− quản lý hành chính của Chi cục.
Bảng 4.1: Cấu trúc bộ máy & số l−ợng cán bộ Chi cục thuế Hải Hậu
Năm Diễn giải 1991 1996 2005 Tổng số cán bộ (ng−ời) 64 70 73 LMnh đạo chi cục 3 3 3 Tổ kế hoạch- nghiệp vụ 4 5
Tổ thuế Nông nghiệp 4
Tổ thuế tập thể và cá thể 4
Tổ tổng hợp 6
Tổ hành chính 6 5
Các trạm thuế khu vực (06) 37
Tổ nghiệp vụ-Tuyên truyền-Hỗ trợ 5
Tổ kiểm tra 6
Tổ quản lý ấn chỉ 4
Tổ hành chính-Nhân sự 4
Tổ quản lý khối doanh nghiệp 6 5
Các đội thuế xM, thị trấn (06) 42 35
Tổ thanh tra-Kiểm tra 11
Tổ xử lý dữ liệu và tờ khai thuế 9
Đến năm 2004, cùng với toàn ngành, mô hình, cơ cấu tổ chức của Chi cục thuế Hải Hậu lại thay đổi theo Quyết định 1682/QĐ -TCT-TCCB ngày 14/11/2003 của Tổng cục thuế đi vào hoạt động từ 01 tháng 07 . Sự thay đổi lần này đM thay thế Tổ kế hoạch- Nghiệp vụ, Tổ kiểm tra, Tổ hành chính – nhân sự bằng Tổ Nghiệp vụ – tuyên truyền – hỗ trợ, Tổ Thanh tra – kiểm tra, Tổ Hành chính với các chức năng, nhiệm vụ đ−ợc thay đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu của quá trình cải cách. Có thể tóm tắt những biến đổi của cấu trúc bộ máy và những bố trí về cán bộ cấp Chi cục thuế tại Hải Hậu bằng bảng tổng hợp (bảng 4.1).
Qua bảng ta thấy quá trình hình thành phát triển, cơ cấu tổ chức ở Chi cục thuế Hải Hậu thay đổi từng b−ớc theo mô hình các b−ớc cải cách chung, đội ngũ cán bộ đ−ợc chuyển dịch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từng thời kỳ, trong đó đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng đ−ợc bổ sung nhiều cho thấy mặt công tác này ngày càng quan trọng chiếm vị trí −u tiên trong công tác quản lý thu thuế. Tuy nhiên chúng ta cũng thấy rằng lực l−ợng cán bộ các đội thuế xM ph−ờng chiếm tới 48% quân số trong khi số thu ch−a đầy 30% tổng thu là vấn đề cần có những giải pháp để thay đổi.