Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
3.3. Kiến nghị
3.3.3. Đối với Uỷ ban nhân dân huyện và các ngành chức năng của huyện
- Đề nghị UBND huyện chỉ đạo các ban ngành chức năng thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến cơ sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước trên từng lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, nhất là đối với đội ngũ cán bộ xã, thị trấn.
- Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của huyện đến năm 2030 và tầm nhìn 2050;
- Đổi mới và tăng cường năng lực tổ chức quản lý thực hiện triển khai dự án đầu tư sao cho phù hợp các văn bản của Nhà nước vừa phù hợp với điều kiện của Huyện.
Kết luận chương 3
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện Trà Bồng trong những năm vừa qua đã góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước thời gian qua cũng đang có những tồn tại và hạn chế. Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước đặc biệt là công tác quản lý vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, đòi hỏi phải nghiên cứu và giải quyết một cách đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Qua việc nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình thực tế hiện nay, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này. Từ những định hướng đến những giải pháp cụ thể như nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, công tác quản lý giải ngân thi công, công tác quyết tốn, cơng tác kiểm tra, giám sát. Đặc biệt là công tác tổ chức bộ máy quản lý và năng lực làm việc của cán bộ tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB. Để thực hiện có hiệu quả các giải pháp nói trên địi hỏi phải có những giải pháp cần thiết về cơ sở pháp lý, trình độ cơng nghệ và sự quan tâm của Nhà nước cũng như các cơ quan quản lý có liên quan.
KẾT LUẬN
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng của quốc gia đối với phát triển kinh tế- xã hội của cả nước cũng như từng địa phương, đặc biệt trong điều kiện vốn hạn hẹp. Nguồn vốn này khơng những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường. Do có vai trị quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành từ việc: ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý, xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” đã đi sâu phân tích thực trạng và đạt được kết quả chủ yếu:
Một là, hệ thống cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, cơ sở thực tiễn được nghiên cứu từ bài học kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam, tỉnh Đà Nẵng và các huyện của tỉnh Quảng Ngãi; tác giả đúc rút được nhiều bài học kinh nghiệm có ý nghĩa và có thể vận dụng cho huyện Trà Bồng, đặc biệt là phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi từ các khâu lập và phân bổ kế hoạch, thực hiện, thanh quyết toán qua các năm 2015-2017, đồng thời tác giả đánh giá kết quả đạt được như: công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình theo luật pháp quy định, kiểm soát thanh toán vốn, quản lý điều hành nguồn vốn được cải tiến khá nhiều và thực hiện đúng quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao.
Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng cịn tồn tại hạn chế như là: tình hình triển khai thực hiện, thủ tục trình tự tại các cấp cơ sở còn chậm, kế hoạch vốn một số cơng trình chưa giải ngân hết trong khi cịn nợ xây dựng cơ bản, cơng tác lựa chọn nhà
thầu chưa đúng quy định, công tác quản lý chất lượng chưa chú trọng, công tác nghiệm thu thanh tốn cịn sai phạm về khối lượng, một số công tác chưa thực hiện và thiếu hồ sơ pháp lý, cịn cơng trình chưa phê duyệt, thẩm tra dự án hồn thành.
Tác giả phân tích và đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng như chất lượng công tác quy hoạch trong đầu tư XDCB; Chính sách kinh tế; Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB; Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương. Trong đó yếu tố ảnh hưởng lớn nhất là chất lượng công tác quy hoạch trong đầu tư XDCB, bởi có quy hoạch đúng, đủ, đảm bảo thời gian, nguồn vốn thì dự án đầu tư XDCB mới có hiệu quả cho sự phát triển KT-XH huyện Trà Bồng .
Ba là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi dựa trên thực trạng, những quan điểm, phương hướng và mục tiêu trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện. Đối với các giải pháp đưa ra, để tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng rất cần coi trọng giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch và phân bổ vốn. Tác giả đưa ra các kiến nghị hỗ trợ để các giải pháp có tính khả thi như kiến nghị đối với Nhà nước, UBND tỉnh và cơ quan chức năng tỉnh, UBND huyện và cơ quan chức năng huyện.
Thời gian nghiên cứu có hạn, tác giả không thể tránh khỏi được thiếu sót, khiếm khuyết. Tác giả rất mong muốn nhận được những nhận xét, góp ý từ các thầy cơ giáo, đặc biệt chỉ ra những hạn chế, thiếu sót của đề tài để sửa đổi, hồn thiện để đề tài có những ý nghĩa thực tiễn, có thể ứng dụng nhằm góp phần quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi ngày một chất lượng, hiệu quả.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/2/2011 của Bộ
Tài chính, quy định về quyết tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
2. Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính, quy định về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN.
3. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC, ngày 24/2/2012 của Bộ Tài chính, quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
4. Bộ Tài chính (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
5. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTC, ngày 06/01/2014 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và vốn Trái phiếu chính phủ.
6. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định về
quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
7. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính, quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước.
8. Bộ Tài chính (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung một số
điều Thông tư số 113/2016/TT- BTC hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết
chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài chính ban hành ngày 01/3/2016.
9. Bộ Tài chính chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
10. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ xây dựng về quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê
11. Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây
dựng về hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng.
12. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
13. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính
phủ ban hành về hướng dẫn thi hành một số điều luật đầu tư cơng.
15. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
16. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.
17. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
18. Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 về kế oạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
19. Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu
chính viễn thơng;
20. Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014
21. Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
22. Phan Thị Thái (2017), bài giảng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình
nâng cao, chương trình dành cho cao học quản lý kinh tế, trường đại học Mỏ -
Địa chất, Hà Nội.
23. Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện
nay. Luận án tiến sĩ quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính.
24. UBND huyện Trà Bồng (2017), các báo cáo chi ngân sách nhà nước của
phòng Kế hoạch – Tài chính qua các năm 2014 – 2017.
25. UBND huyện Trà Bồng (2018), định hướng phát triển kinh tế xã hội của
Bảng thống kê chi tiết các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Trà Bồng giai đoạn 2014 - 2017 TT DANH MỤC Nguồn vốn Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Thời gian Khởi cơng Hồn thành Tổng cộng (I)+(II)+(III)+(IV) 524.710 - - I NĂM 2014 113.185
1 Thủy lợi tổ 1, thôn Bắc NS huyện 1.580 2014 2 Thuỷ lợi Nước Nun NS huyện 1.908 2014 3 Kè chống sạt lở Sông Giang (giai đoạn 1) NS huyện 1.669 2014 4 Cổng chào tổ dân phố văn hóa TT Trà Xuân NS huyện 641 2014 5 Kè, hệ thống thốt nước khu 63 hộ thơn Trà Lạc, xã Trà Lâm NS huyện 2.514 2014 6 Tường rào, sân vườn, nhà kho Phịng Tài chính - KH huyện Trà Bồng NS huyện 1.137 2014 7 Cấp nước trạm Y tế xã Trà Tân (10% vốn ngân sách địa phương =
48,991) NS huyện 600 2014
8 Kè suối nang NS huyện 903 2014
9 Nhà vệ sinh các điểm Trường tiểu học số 1 Trà Sơn; Trường tiểu học Trà
Thủy và Trường tiểu học Trà Xuân Seqap 1.400 2014 10 Trường MG Trà Sơn NS huyện 1.200 2014 11 Trường MG Trà Tân NS huyện 700 2014
12 San nền Trường MG Trà Tân NS huyện 200 2014 13 Trường Mầm non Trà Bùi NS huyện 700 2014 14 Trường Mầm non Trà Thủy NS huyện 700 2014 15 Hệ thống nước sinh hoạt tập trung tổ 4, 5, 7 thôn Bắc, Trà Sơn 134 700 2014 16 Kênh mương thủy lợi Gò Bồng 135 200 2014 17 Nạo vét, Nâng cấp đập Hố Cua 135 200 2014 18 Sửa chữa, Nâng cấp thủy lợi Suối Cầu 135 600 2014 19 Đường BTXM từ tỉnh lộ 622 đi tổ 3, tổ 5 thôn Sơn Bàn 135 1.200 2014 20 Xây dựng nối tiếp đường Tổ 3 đi tổ 1,2 thôn Trà Hoa 135 969 2014
21 Thủy lợi Nà Ta Vrai 135 890 2014
22 Nối tiếp đường BT lên khu TĐC cư thôn 3 135 904 2014 23 Đường dân sinh từ nhà ơng Thơng đi Sình Nứa 135 893 2014 24 Đường BTXM từ UBND xã Trà Tân-Trà Bùi. NS huyện 6.888 2014 25 Đường BTXM thơn Bắc Chương trình viện trợ
của Chính phủ Ai Len 1.498 2014 26 Cổng chào thôn 2, Trà Thuỷ Ngân sách huyện 383 2014 27 Nhà để xe môt ô cơ quan huyện Ủy Ngân sách huyện 500 2014 28 Tường rào, sân vườn, nhà kho Phịng Tài chính - KH huyện Trà Bồng Ngân sách huyện 1.137 2014 29 Sân khấu ngồi trời, sân tê níc, sân bóng chuyền, sân vườn, nhà để xe Ngân sách huyện 2.993 2014
Trung tâm Văn hóa- thể thao huyện
30 Tường rào, cổng ngõ UBND xã Trà Bình Ngân sách huyện 1.147 2014 31 Sửa chữa đường vào Hang Đá Bà xã Trà Thủy Ngân sách huyện 500 2014 32 Nhà Văn hóa xã Trà Thủy Ngân sách huyện 2.528 2014 33 Hệ thống NSH khu TĐC thôn 3, Trà Thủy Ngân sách huyện 1.550 2014 34 Nâng cấp, mở rộng trụ sở làm việc UBND thị trấn Trà Xuân Ngân sách huyện 6.660 2014 35 Nâng cấp, sửa chữa tuyến vịng Xuyến Cầu Suối Nang đi Xóm Cát Ngân sách huyện 700 2014 36 Trường bắn Ngân sách huyện 3.835 2014 37 Thủy lợi Trà Cân Ngân sách huyện 2.583 2014 38 Kè chống sạt lỡ Sông Giang, xã Trà Tân. Ngân sách huyện 7.713 2014 39 Kè chống sạt lỡ Suối Bồi đoạn qua thị trấn Trà Xuân. Ngân sách tỉnh 6.980 2014 40 Kiên cố hóa KM thủy lợi Hồ Sình Kiến Ngân sách huyện 1.099 2014 41 Đường điện khu tái định cư thôn 1, thôn 4, xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng Ngân sách tỉnh 7.800 2014 42 Đường giao thông tạm thời đến nơi sản xuất khu tái định canh thôn 1,
thôn 4 xã Trà Thủy, huyện Trà Bồng . Ngân sách tỉnh 7.800 2014 43 Điểm dân cư tập trung thôn Băng, xã Trà Hiệp, huyện Trà Bồng. Ngân sách tỉnh 10.700 2014 44 Sửa chữa, nâng cấp và mở rộng đường giao thông nông thơn tuyến Hố
Lộn, thơn Bình Trung NTM 369 2014
46 Thủy lợi Na ta Gray 135 890 2014 47 Trường mầm non Trà Tân Nguồn nhà máy lọc dầu
DQ 1.500 2014 48 Nhà Văn hóa TDTT huyện Trà Bồng Ngân sách tỉnh 12.479 2014
IV NĂM 2015 105.140
1 Đường Bình Đơng - Bình Tân Ngân sách tỉnh 21.789 2015 2 Đường BTXM tổ 1 đi tổ 5 thôn Bắc 2 NTM 843 2015 3 Nối dài đường bê tông xi măng tỉnh lộ 622B đi tổ 1,2,3 thôn Trà Lạc NTM 793 2015 4 Đường bê tông xi măng tổ 7 đi tổ 8 thôn Quế NTM 827 2015 5 Đường bê tông xi măng tổ 11 đi tổ 12 thôn Trường Biện NTM 842 2015