Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
2.2.3. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng
2.2.3.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch huy động và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện
a) Công tác huy động vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Huyện Được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ban ngành, Tỉnh Ủy HĐND-UBND Tỉnh Quảng Ngãi, các Sở: Kế hoạch và đầu tư, Công thương, Tài chính, Giao thơng vận tải, Xây dựng; Kho bạc nhà nước,...và các cơ quan ban ngành có liên quan, hoạt động huy động vốn trong những năm qua của Huyện đã đạt được những kết quả nhất định đóng góp vào xây dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2025 và chương trình xây dựng nơng thôn mới. Vốn đầu tư XDCB trên địa bàn Huyện do nhà nước quản lý bao gồm các nguồn chủ yếu sau: nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh, huyện; vốn huy động nhân dân đóng góp; vốn đóng góp, viện trợ của tổ chức cá nhân khác.
Bảng 2.4. Tình hình huy động vốn cho XDCB của huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2017
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Chênh lệch Chênh lệch Chênh lệch
2017/2016 2015/2014 2016/2015 Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ trọng % Giá trị Tỷ trọng %
Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Tổng Nguồn vốn huy động 113.185 100 105.140 100 147.300 100 159.085 100 -8.045 -7,108 42.160 40,099 11.785 8,001 1. Vốn ngân sách trung ương, tỉnh 77.823 68,757 68.342 65,001 77.101 52,343 92.794 58,330 -9.481 -12,183 8.759 12,816 15.693 20,354 2. Vốn ngân sách địa phương 17.500 15,461 24.694 23,487 30.433 20,661 41.022 25,786 7.194 41,109 5.739 23,240 10.589 34,794 3. Vốn huy động nhân dân đóng góp 1.900 1,679 1.590 1,512 1.730 1,174 1.890 1,188 -310 -16,316 140 8,805 160 9,249 4. Vốn đóng góp, viện trợ của tổ chức cá nhân khác 15.962 14,103 10.514 10,000 38.036 25,822 23.379 14,696 -5.448 -34,131 27.522 261,765 -14.657 -38,535
Qua bảng cho thấy:
Tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Trà Bồng nói riêng là một địa phương có nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chủ yếu dựa vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy nhiên huyện Trà Bồng đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn lớn để bố trí cho cơng tác đầu tư XDCB của huyện. Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn: Nguồn vốn ngân sách của địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, đặc biệt là từ nguồn thu tiền sử dụng đất... để phục vụ cho công tác đầu tư XDCB. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nói chung ngày càng tăng so với thời gian trước, đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - hiện đại hoá, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng đáng kể năng lực sản xuất mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xố đói, giảm nghèo, tạo thêm việc làm mới, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thực sự có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút và làm cho các nguồn vốn của xã hội được huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm.
Tổng nguồn vốn huy động cho đầu tư XDCB trong năm 2014 là 113.185 triệu đồng, sang năm 2015 giảm chỉ còn 105.140 triệu đồng giảm 8.045 triệu đồng với tỷ lệ giảm tương ứng là 7,108% so với năm 2014; năm 2016 là 147.300 triệu đồng tăng 42.160 triệu đồng với tỷ lệ tăng tương ứng là 40,099% so với năm 2015; năm 2017 là 159.085 triệu đồng tăng 11.785 triệu đồng với tỷ lệ tăng tương ứng 8,001% so với năm 2016. Chi tiết các khoản huy động như sau:
- Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương, Tỉnh cho đầu tư XDCB qua các năm từ 2014 – 2017 đều chiếm tỉ trọng rất cao, từ 52,343% đến 68,757% trong tổng vốn huy động.
Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương và Tỉnh cho đầu tư XDCB của Huyện có chiều hướng tăng lên trong giai đoạn, cụ thể năm 2014 là 77.823 triệu đồng, sang năm 2015 giảm chỉ còn 68.342 triệu đồng giảm 9.481 triệu đồng với tỷ lệ giảm tương ứng 12,183% so với năm 2014; năm 2016 là 77.101 triệu đồng tăng 8.759
triệu đồng với tỷ lệ tăng tương ứng 12,816% so với năm 2015; năm 2017 là 92.794 triệu đồng tăng 15.693 triệu đồng với tỷ lệ tăng tương ứng 50,354% so với năm 2016.
- Nguồn vốn ngân sách của địa phương trong năm 2014 là 17.500 triệu đồng chiếm tỷ trọng 15,461% trong tổng nguồn vốn XDCB, sang năm 2015 ngân sách cho XDCB của huyện Trà Bồng là 24.694 triệu đồng chiếm 23,48% tăng hơn 7.194 triệu đồng so với năm 2014 và với tỷ lệ tăng tương ứng 41,109%; năm 2016 là 30.433 triệu đồng chiếm tỷ trọng 20,66% tăng trên 5.739 triệu đồng so với năm 2015 với tỷ lệ tăng tương ứng 23,240% và năm 2017 là 41.022 triệu đồng chiếm tỷ trọng 25,786% tăng trên 10.589 triệu đồng so với năm 2016 với tỷ lệ tăng tương ứng 34,794%.
- Vốn huy động nhân dân đóng góp trong năm 2014 là 1.900 triệu đồng chiếm tỷ trọng 1,679% trong tổng nguồn vốn XDCB, sang năm 2015 là 1.590 triệu đồng chiếm 1,512% giảm 0,310 triệu đồng so với năm 2014 và với tỷ lệ tăng tương ứng 16,316%; năm 2016 là 1.730 triệu đồng chiếm tỷ trọng 1,174% tăng trên 0,140 triệu đồng so với năm 2015 với tỷ lệ tăng tương ứng 8,805% và năm 2017 là 1.890 triệu đồng chiếm tỷ trọng 1,188% tăng trên 0,160 triệu đồng so với năm 2016 với tỷ lệ tăng tương ứng 9,249%.
- Vốn đóng góp, viện trợ của tổ chức cá nhân khác cho XDCB trên địa bàn huyện Trà Bồng, cụ thể: Trong năm 2014 là 15.962 triệu đồng chiếm tỷ trọng 14,103% trong tổng nguồn vốn XDCB, sang năm 2015 là 1.590 triệu đồng chiếm 10,00% giảm 5.448 triệu đồng so với năm 2014 và với tỷ lệ giảm tương ứng 34,131%; năm 2016 là 38.036 triệu đồng chiếm tỷ trọng 25,822% tăng trên 27.522 triệu đồng so với năm 2015 với tỷ lệ tăng tương ứng 261,765% và năm 2017 là 23.379 triệu đồng chiếm tỷ trọng 14,696% giảm 14.657 triệu đồng so với năm 2016 với tỷ lệ giảm tương ứng 38,535%.
b) Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn Huyện
nhân dân đặc biệt quan tâm, là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Nhận thức được điều đó, UBND Huyện thường xuyên chỉ đạo đôn đốc các ngành, các địa phương xây dựng kế hoạch hàng năm, trung hạn, 5 năm. Phịng Tài chính - kế hoạch huyện dưới sự chỉ đạo của UBND Huyện và Sở kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính lập kế hoạch nhu cầu vốn gửi cơ quan chủ trì thơng qua HĐND huyện để ban hành Nghị quyết; đồng thời tham mưu UBND huyện tổng hợp giao kế hoạch vốn của Huyện. Hàng năm từ tháng 8 năm trước, Phịng Tài chính - kế hoạch huyện tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ các ngành, các xã trình UBND Huyện, gửi Sở kế hoạch đầu tư tổng hợp gửi UBND Tỉnh thông qua, gửi lên Bộ kế hoạch đầu tư xem xét cân đối vốn cho Tỉnh, Tỉnh cấp vốn cho Huyện. Sau khi có thơng báo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư cân đối vốn trình UBND Tỉnh, trình kỳ họp HĐND Tỉnh (thường vào tháng 12 của năm trước năm kế hoạch). Sau khi được HĐND Tỉnh phê chuẩn, UBND Tỉnh quyết định giao kế hoạch vốn đến từng danh mục cơng trình đối với dự án thuộc cấp Tỉnh quản lý và giao tổng nguồn vốn cho Huyện đối với dự án do cấp huyện quản lý.
Trên cơ sở định hướng mục tiêu và quan điểm cho từng năm việc bố trí vốn tuân thủ trình tự, nguyên tắc, các bước lập, trình thẩm định, ra quyết định của cơ quan chuyên môn và cơ quan quyền lực.
* Điều kiện để các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm:
Việc bố trí vốn kế hoạch năm được xem xét trên cơ sở các ưu tiên: ưu tiên trả nợ; tiếp tục đầu tư các cơng trình chuyển tiếp phát huy hiệu quả, khởi cơng mới một số dự án, cơng trình cần thiết, nhất là các cơng trình hạ tầng phục vụ sản xuất, an sinh xã hội.
- Đối với dự án quy hoạch: có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và dự tốn chi phí cơng tác quy hoạch được duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ được duyệt; có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư được duyệt theo thẩm quyền.
- Đối với dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước kế hoạch, có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được duyệt theo quy định.
Trường hợp dự án được bố trí vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ để làm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thì phải có quyết định đầu tư và dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị thực hiện dự án được duyệt.
Căn cứ vào kinh phí nguồn vốn XDCB được giao: Cân đối NSĐP, Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững … và một số nguồn vốn khác; UBND huyện đã ban hành các văn bản đôn đốc thực hiện, giải ngân, thanh quyết toán … nhằm đảm bảo về tiến độ, chất lượng xây dựng và không xảy ra nợ đọng vốn đầu tư.
* Về quy trình phân bổ vốn NSNN:
Hiện nay ở huyện Trà Bồng vẫn đang áp dụng theo cách làm truyền thống. Cấp dưới lập kế hoạch và khả năng thực hiện để xin kế hoạch vốn, cơ cấu vốn rồi tổng hợp báo cáo cấp trên. Sau đó Ban kinh tế ngân sách HĐND Huyện thẩm tra và trình HĐND Huyện quyết định giao kế hoạch. Cụ thể:
Theo Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước; vốn nước ngoài, cơ cấu ngành kinh tế; đúng với Nghị quyết Quốc hội, Nghị quyết Tỉnh ủy, Huyện ủy, chỉ đạo của UBND tỉnh về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
- Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện có trách nhiệm cùng với các cơ quan chuyên môn của huyện tham mưu cho UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý.
- Sau khi phân bổ vốn đầu tư, UBND huyện có trách nhiệm gửi kế hoạch vốn đầu tư cho Sở Tài chính tỉnh.
- Sau khi việc phân bổ vốn đã được Sở Tài chính tỉnh thẩm tra, chấp thuận. UBND huyện giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để triển khai thực hiện,
đồng thời gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn sau này.
Trường hợp dự án không đủ thủ tục đầu tư xây dựng hoặc việc phân bổ kế hoạch chưa đúng với quy định. Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có văn bản báo cáo UBND huyện để kịp thời chỉ đạo hoàn tất thủ tục theo quy định.
- Chủ đầu tư phải gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện các tài liệu cơ sở của dự án trong kế hoạch để thẩm tra, thơng báo danh mục thanh tốn vốn của các dự án đầu tư.
Trong giai đoạn 2014 - 2017 nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Trà Bồng đã được lập kế hoạch phân bổ cho các dự án, cơng trình thuộc các ngành kinh tế: Nơng nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thơng, giáo dục, y tế, văn hố thể thao, cộng cộng đơ thị và các chương trình phát triển kinh tế của tỉnh như: Kiên cố hoá kênh mương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp.
Nhìn chung cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư của Huyện trong những năm qua đảm bảo đúng quy trình. Tuy nhiên, tình trạng cấp dưới đề ra nhu cầu quá lớn (thuộc trách nhiệm ngân sách cấp trên) ví dụ: đê điều, thuỷ lợi mỗi xã thường đề nghị 7-15 tỷ đồng/năm. Trong khi tồn tỉnh cũng chỉ bố trí được khoảng 30 tỷ/năm (bằng nhu cầu của hai xã) dẫn đến một sự co kéo mà nhiệm vụ chính trị và điều kiện thực hiện rất bất cập.
2.2.3.2. Thực trạng công tác cấp phát, giải ngân vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản
a) Công tác thẩm định, phê duyệt vốn cho dự án
Hiện nay, ở cấp tỉnh Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định dự án theo quy định hiện hành. Quy trình thẩm định dự án được tổ chức thực hiện theo sơ đồ sau:
Hình 2.3. Quy trình thẩm định, phê duyệt vốn cho dự án đầu tư
(Nguồn:Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện Trà Bồng )
Dự án sau khi lập xong, chủ đầu tư làm tờ trình xin phê duyệt dự án và gửi kèm dự án đến Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện. Sau khi nhận dự án, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có văn bản xin ý kiến tham gia thẩm định gửi đến các phịng ban chun mơn của huyện. Sau khi nhận được ý kiến đồng ý của các phòng ban chuyên ngành, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp Báo cáo Kết quả thẩm định dự án gửi UBND Huyện, đồng thời tham mưu cho UBND Huyện gửi tờ trình cho Thường trực Huyện uỷ xin ý kiến xét duyệt. Sau khi có kết quả xét duyệt, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện gửi báo cáo kết quả thẩm định lên sở Kế hoạch Đầu tư, Giám đốc sở Kế hoạch Đầu tư xin ý kiến tham gia thẩm định của các Sở chuyên ngành… Sau khi có kết quả thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp báo cáo đến UBND Tỉnh. Trên cơ sở Báo cáo kết quả thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi, UBND tỉnh có Tờ trình gửi đến Thường trực Tỉnh ủy (đối với dự án có tổng mức 5 đến 10 tỷ) hoặc Ban Thường vụ Tỉnh Ủy (đối với dự án có tổng mức trên 10 tỷ) xin chủ trương phê duyệt dự án. UBND tỉnh có quyết định phê duyệt dự án sau khi có chủ trương của Thường trực Tỉnh ủy hoặc Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Sở Kế hoạch Đầu tư gửi công văn xuống UBND Huyện chỉ đạo thực hiện. CHỦ ĐẦU TƯ PHÒNG TC - KH UBND TỈNH TỈNH ỦY UBND HUYỆN SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ HUYỆN ỦY PHÒNG, BAN LIÊN QUAN SỞ NGÀNH LIÊN QUAN
Riêng những dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho địa phương và vốn trái phiếu Chính Phủ, UBND huyện gửi tờ trình đến sở Kế hoạch và Đầu tư để báo cáo UBND tỉnh để trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thẩm định. Sau khi có kết quả thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư hồn thiện hồ sơ dự án trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định của Tỉnh gửi công văn chỉ đạo xuống UBND huyện.
Việc tổ chức thẩm định dự án theo quy trình đã được thực hiện nghiêm túc. Qua đó đã giúp cho các cấp có thẩm quyền quản lý được dự án được duyệt đảm bảo tuân thủ quy hoạch, các yếu tố kinh tế - kỹ thuật góp phần nâng cao hiệu quả của các dự án trước khi triển khai thực hiện.
Qua tổng hợp công tác thẩm định, phê duyệt vốn cho dự án giai đoạn 2014 - 2017 có kết quả chi tiết từng dự án ở phần phụ lục. Qua đó, có thể tổng hợp kết quả