Chương 2 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
3.2.2. Giải pháp về nâng cao chất lượng khâu giải ngân và thanh, quyết toán
+ Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB các dự án.
+ Bố trí đủ vốn cho quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư để các dự án thực hiện thuận lợi trong các năm sau.
- Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp trong việc bố trí mức vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư cho từng dự án trong năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực hiện các dự án đã được phê duyệt trong quyết định đầu tư.
- Cải tiến trong điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư của các đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn các cơng trình khơng có khả năng hoàn thành kế hoạch sang các dự án có khối lượng thực hiện nhưng thiếu vốn. Hạn chế thấp nhất tiến tới không chuyển nguồn vốn XDCB sang thanh toán tiếp trong năm sau. Có biện pháp xử lý với các đơn vị chủ đầu tư, có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư XDCB.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ được phê duyệt trong các Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện.
- Quy hoạch phải đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn. Trên cơ sở kế hoạch đầu tư trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư làm căn cứ bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm.
3.2.2. Giải pháp về nâng cao chất lượng khâu giải ngân và thanh, quyết toán vốn đầu tư đầu tư
Công tác quản lý giải ngân thi cơng xây dựng cơng trình là một khâu tương đối quan trọng quyết định đến sự thành công của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, như chương 2 đã chỉ ra, cơng tác này vẫn cịn một số vướng mắc trong việc thực hiện Luật Đầu tư công như việc quy định về thời hạn thanh toán vốn. Tại Điều 76 của Luật Đầu tư công quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm được kéo dài sang năm sau. Trường hợp đặc
biệt, được cấp có thẩm quyền cho phép thì được kéo dài thời gian giải ngân không quá kế hoạch đầu tư công trung hạn” đã tạo ra tâm lý của các ban, ngành và địa phương ỷ lại, khơng tích cực thanh tốn hết kế hoạch vốn đầu tư được giao ngay trong năm, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.
Giải ngân vốn đầu tư có vị trí rất quan trọng trong hoạt động đầu tư và XDCB. Nó khơng chỉ có ý nghĩa trong việc giải quyết vấn đề tài chính cho các nhà thầu, trong việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nó cịn tác động trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô. Tuy nhiên trong thực tế hiện nay tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, hiện tượng phổ biến thanh toán dồn dập vào tháng 12 và tháng 01 năm sau.
Mặt khác, do số lượng dự án đầu tư xây dựng hàng năm tại địa bàn huyện Trà Bồng tương đối nhiều, trong khi lực lượng cán bộ thẩm định tại phòng kinh tế - hạ tầng và các ban chuyên ngành huyện còn mỏng về số lượng và một số cán bộ còn yếu về năng lực đã làm chậm tiến độ giải ngân.
Để từng bước khắc phục vấn đề này cần thực hiện các biện pháp sau: - Thứ nhất, bố trí vốn đầu tư phải tuân thủ đầy đủ các trình tự XDCB
Chỉ lập, bố trí vốn cho một dự án khi: Dự án đó phải nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt, đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định của quy chế đầu tư XDCB và phải bố trí sát tiến độ mục tiêu thực hiện của dự án, tránh tình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy được hiệu quả.
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công được lập theo giai đoạn 5 năm, đồng thời chi tiết từng năm góp phần quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch, theo đúng các tiêu chí, định mức của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ.
Trong phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB và vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện đầu tư xây dựng và giải ngân thanh toán vốn. Để khắc phục vấn đề này điều quan trọng là đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo đúng quy định.
UBND huyện giao phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp phịng Tài chính – Kế hoạch hằng tháng, quý theo dõi tình hình, tiến độ giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng trên địa bàn huyện từ đó có báo cáo đánh giá dự kiến khả năng giải ngân vốn đầu tư cơng, để từ đó cấp có thẩm quyền có phương án xử lý.
- Thứ hai, thanh toán vốn đầu tư
+ Yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng. Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ thanh toán kịp thời.
+ Cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư và nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ không giải ngân kịp thời. Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý và thời gian giải quyết công việc. Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán vốn.
+ Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ thanh toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá thanh tốn có ý nghĩa rất lớn để ngăn ngừa thất thốt lãng phí trong quản lý đầu tư xây dựng.
Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc trong q trình thanh tốn vốn. Xử phạt nghiêm minh các trường hợp đơn vị chủ đầu tư và cán bộ thanh tốn vốn của Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, “dìm” hồ sơ thanh tốn của nhà thầu khơng có lý do chính đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương trong quản lý thanh toán vốn đầu tư.
- Thứ ba, quyết tốn dự án hồn thành.
Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành là khâu cuối cùng trong chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tư tạo ra sản phẩm XDCB hồn thành. Làm tốt quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa thất thốt lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân
sách địa phương, trong quyết tốn cần có giải pháp như sau:
+ Phải thực hiện sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát, thanh toán vốn và đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư đã cấp phát, thanh tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành, từ đó phấn đấu hồn thành quyết tốn xong các dự án hoàn thành, bàn giao sử dụng trước 31 tháng 12 hàng năm. Đồng thời, tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đầu tư, xử lý không để nợ đọng vốn đầu tư XDCB kéo dài; tất toán tài khoản quản lý dự án đầu tư, theo dõi và quản lý tài sản sau đầu tư theo đúng quy định của Nhà nước.
+ Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư.
+ Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.