6. Đóng góp mới của đề tài
2.1.1 Qúa trình hình thành và phát triển Hải quan Hà Nội
Hải quan thành phố Hà Nội được thành lập ngày 02/04/1955 theo quyết định số 34/BCT-ND-KB của Bộ Công thương. Ngày 22/06/1955, Bộ Công thương lại có Nghi định số 154/ BCT-ND- KB sát nhập Hải quan Hà Nội vào Sở Hải quan Trung Ương. Tới ngày 03/08/1985, Hải quan Hà Nội được thành lập lại theo quyết định số 101/ TCHQ-TCCB của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan. Tổ chức ban đầu có 170 người, chia làm bốn phòng chức năng và bốn đơn vị Hải quan, với nhiệm vụ chính là quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn Thủ đô Hà Nội được quy định tại điều I, Nghị định 139/ HDBT ngày 20/10/1984 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ).
Trải qua 50 năm xây dựng và phát triển, tổ chức bộ máy của Hải quan đã không ngừng được kiện toàn, củng cố. Theo Nghị định số 16/ CP ngày 17/03/1994 của Chính phủ, Quyết định số 91/ TCHQ- TCCB ngày 01/06/1994 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Hải quan thành phố Hà Nội được đổi tên là: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.
Ngay từ những ngày đầu đổi mới, Hà Nội đã lập tức triển khai các hoạt động thu hút đầu tư, liên kết thương mại. Với lợi thế là trung tâm chính trị của cả nước, Hà Nội nhận được nhiều sự quan tâm đầu tư của quốc tế. Kể từ khi mở cửa đất nước cho tới giai đoạn 1997- thời kỳ khủng hoảng kinh tế châu Á, Hà Nội luôn đạt mức tăng trưởng khá. Tới đầu những năm 2000 cho tới cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008, Hà Nội luôn là một trong hai trung tâm của cả nước về thu hút đầu tư. Tuy nhiên, hiện nay số lượng và quy mô các dự án đầu tư vào Hà Nội đang có
dầu hiệu chậm lại, và do vậy vai trò của Hải quan trong việc cải cách hành chính, tạo thông thoáng cho các thu tục hải quan lại càng được đặt ra cấp thiết.
Để có thể hoàn thành được trọng trách này, một trong những việc mà ngành Hải quan cần làm là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực sẽ là một trong những đòn bẩy quan trọng để Hải quan thành phố đạt được những mục tiêu của mình.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan TP Hà Nội
2.1.2.1. Vị trí và chức năng
Cục Hải quan TP Hà Nội là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quản lý Nhà nước về hải quan và tổ chức thực thi pháp luật về hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
Cục Hải quan TPHà Nội có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của nhà nước về hải quan trên địa bàn hoạt động gồm:
+ Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển của khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh tại các cửa khẩu, các địa điểm kiểm tra tập trung và các địa điểm kiểm tra khác theo quy định của pháp luật;
+ Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của pháp luật và của Tổng cục trưởng tổng cục Hải quan;
+ Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, phòng, chống ma tuý trong địa bàn phậm vị hoạt động;
+ Tổ chức thực hiện phápluật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;
+ Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
+ Áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
+ Thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quả lý của Cục Hải quan TP Hà Nội theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao
- Thanh tra kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới theo quy định của pháp luật, giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sưng các quy định của Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục.
- Tổ chức triển khai ứng dụng khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại và hoạt động của Cục hải quan TP Hà Nội.
- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
- Hướng dẫn giải thích các vấn đề thuộc phạm vị quản lý của Cục hải quan theo quy định của pháp luật.
- Hớp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Tổng kết đánh giái tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
- Quản lý, sử dụng, đào tạo, bối dưỡng cán bộ công chức thuộc Cục theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý sử dụng phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật và kinh phái hoạt động của Cục theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.3. Tổ chức bộ máy của Cục Hải quan TP Hà Nội
Hiện nay, Cục Hải quan thành phố Hà Nội bao gồm tổng số là 909 các bộ, công chức; Có 12 phòng ban khối tham mưu và 13 chi cục thành viên.
Phó cục trưởng Cục trưởng Văn phòng Phòng TCCB Phòng TVQT Phòng Thanh tra Phòng GSQL về HQ Phòng Thuế XNK Phòng QLRR Phòng CBN& XLVP Trung tâm DL & CNTT Đội KSHC Đội KS PCMT Chi cục KTSTQ Chi cục NB Chi cục ĐTGC Chi cục GL Chi cục BTL Chi cục BĐ Chi cục GT Chi cục ĐS Chi cục HT Chi cục VP Chi cục PT Chi cục TS Chi cục BN
2.2.1.3. Cơ cấu tổ chức
Các đơn vị tham mưu giáu Cục trưởng cục Hải quan TP Hà Nội 1. Văn phòng
2. Phòng Tổ chức Cán bộ ;
3. Phòng Giám sát quản lý về hải quan; 4. Phòng Thuế xuất nhập khẩu;
5. Phòng Chống buôn lậu và Xử lý vi phạm; 6. Phòng Quản lý rủi ro;
7. Phòng Thanh tra; 8. Phòng Tài vụ quản trị
9. Trung tâm dữ liệu và công nghệ thông tin; 10. Đội kiểm soát hải quan.
11. Đội kiểm soát phòng chống ma tuý
12. Chi cục Hải quan Kiểm tra sau thông quan
Khối các đơn vị chi cục hải quan Cửa khẩu và tương đương Tổng số 13 chi cục
1. Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội bài (gồm 8 đội và 2 tổ kiểm soát hải quan);
2. Chi cục Hải quan Bưu điện TP Hà Nội (gồm 4 đội); 3. Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội (gồm 5 đội);
4. Chi cục Hải quan quản lý hàng đầu tư, gia công (gồm 4 đội); 5. Chi cục Hải quan Gia Lâm (gồm 3 đội)
6. Chi cục Hải quan Gia Thuỵ (gồm 3 đội)
8. Chi cục Hải quan Khu công nghiệp Bắc Thăng Long (gồm 5 đội) 9. Chi cục Hải quan Phú Thọ (gồm 2 đội);
10. Chi cục Hải quan Bắc Ninh (gồm 4 đội); 11. Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc (gồm 4 đội); 12. Chi cục Hải quan Hà Tây (gồm 4 đội); 13. Chi cục Hải quan ICD Tiên Sơn (gồm 2 đội)