Khu vực tư nhân với vai trò nhà cung ứng

II. KHU VỰC TƯ NHÂN TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN

a. Khu vực tư nhân với vai trò nhà cung ứng

* Cung ứng hàng hóa cá nhân

- Tư nhân đựoc phép cung ứng và chịu trách nhiệm

- Nhà nước bỏ vốn và ký hợp đồng cung ứng với khu vực tư nhân - Nhà nước ký hợp đồng thu mua nguyên vật liệu từ KVTN

* Cung ứng dịch vụ công

-Giao thầu: Sau khi đấu thầu các công ty được phép thực hiện các dự án đó thì

được gọi là giao thầu.

Đấu thầu là quá trình chủ đầu tư tiến hành lựa chọn các nhà thầu để thực hiện cung ứng các dịch vụ và hàng hố theo quy định của pháp luật. Trong đó, bên mua sẽ tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp mua

hàng hóa, dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể. Như vậy, bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như 1 sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện 1 việc nào đó, một yêu cầu nào đó.

Đặc điểm của đấu thầu

Thứ nhất: Đấu thầu là 1 hoạt động thương mại. Trong đó bên dự thầu là các thương nhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên mời thầu là xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với các điều kiện tốt nhất cho họ.

Thứ hai: Đấu thầu là 1 giai đoạn tiền hợp đồng. Hoạt động đấu thầu ln gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ. Trong nền kinh tế đấu thầu không diễn ra như 1 hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ. Mục đích cuối cùng của đấu thầu là là giúp bên mời thầu tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất. Sau khi q trình đấu thầu hồn tất, người trúng thầu sẽ cùng với người tổ chức đấu thầu đàm phán, để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình.

Thứ ba: Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ. Theo Luật thương mại 2005, trong hoạt động đấu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn giúp lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hồ sơ dự thầu. Tuy nhiên đây là hoạt động khơng qua trung gian, khơng có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù lao. Trong khi đó, Luật đấu thầu 2013 đã quy định thêm về tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại lí đấu thầu, đơn vị sự nghiệp được thành lập và chức năng thực hiện đấu thầu chuyên nghiệp. Việc thành lập và hoạt động của đại lí đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp. Quan hệ đấu thầu luôn được xác lập giữa 1 bên mời thầu và nhiều bên dự thầu. Nhưng vẫn có trường hợp ngoại lệ như trong trường hợp chỉ định đầu tư.

Thứ tư: Hình thức pháp lí của quan hệ đấu thầu hàng hóa, dịch vụ là hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu. Hồ sơ mời thầu là văn bản pháp lí do bên mời thầu lập, trong đó

có đầy đủ những yêu cầu về kĩ thuật, tài chính và thương mại của hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng. Còn hồ sơ dự thầu thể hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầu trước các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu.

Thứ năm: Giá của gói thầu: xét trên góc độ giá cả thì đấu thầu cần thiết phải có sự khống chế về giá, gọi là giá gói thầu hoạc dự tốn _ được đưa ra bởi bên mời thầu theo khẳ năng tài chính của bên mời thầu. Bên dự thầu đưa ra giá cao hơn khẳ năng tài chính của bên mời thầu thì dù có tốt đến mấy cũng khó có thể thắng thầu. bên dự thầu nào đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu mà có giá càng thấp thì sẽ càng có cơ hội chiến thắng.

Vai trị của đấu thầu

Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật của chủ đầu tư. Đấu thầu đảm bảo 4 nội dung: hiệu quả - cạnh tranh – cơng bằng – minh bạch. Hiệu quả có thể về tài chính hoặc về thời gian hay các tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu của dự án. Nhưng muốn đảm bảo hiệu quả phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất để tạo ra sự cạnh tranh công bằng đảm bảo lợi ích giữa các bên.

Đối với nhà thầu: để đạt được mục tiêu thắng thầu, nhà thầu phải tự hồn thiện trên tất cả phương diện cơng nghệ, kỹ thuật, năng lực của doanh nghiệp cả về tài chính, năng lực quản lý và năng lực nhân lực trong doanh nghiệp.

Đối với chủ đầu tư: thong qua đấu thầu giúp tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí, cho phép chủ đầu tư tiết kiệm được vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ, chất lượng.

Đối với nền kinh tế: đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Đây là động lực to lớn cho sự phát triển của doanh nghiệp.

Hình thức và phương thức đấu thầu:

Dựa trên số lượng nhà thầu tham gia có thể chia thành các hình thức:

- Đấu thầu rộng rãi: là hình thức khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia - Đấu thầu hạn chế: Bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu đủ năng lực tham dự đấu thầu. Tuỳ theo quy định mỗi nước mà số nhà thầu tối thiểu được quy định khác nhau Theo Luật Đấu thầu của Việt Nam hiện nay, số nhà thầu tối tiểu là 5.

- Chỉ định thầu: bên mời thầu chọn trực tiêp nhà thầu đáp ứng yêu cầu để thương thảo hợp đồng.

Phương thức đấu thầu: dựa vào cách thức nộp hồ sơ, có thể chia thành: - Đấu thầu một túi hồ sơ

- Đấu thầu hai túi hồ sơ - Đấu thầu hai giai đoạn

Hạn chế của q trình đấu thầu:

 Khơng minh bạch, không công bằng trong công việc lựa chọn nhà thầu trong quá trình chỉ định thầu

 Trong quá trình thầu có 2 hình thức: chủ đầu tư và nhà thầu; các nhà đầu tư với nhau nên làm giảm tính cạnh tranh giữa các nhà thầu nên chất lượng cơng trình giảm

- Hợp tác giữa nhà nước và tư nhân (PPP)

PPP là viết tắt của cụm từ tiếng Anh Public - Private - Partnership và dịch sang tiếng Việt là hợp tác công - tư. Theo Yescombe, tác giả cuốn Public - Private Partnerships: Principles of Policy and Finance (tạm dịch là Hợp tác công - tư: các nguyên lý chính sách và tài trợ), xuất bản năm 2007, thuật ngữ hợp tác công - tư bắt nguồn từ Hoa Kỳ với các chương trình giáo dục được cả khu vực công và khu vực tư cùng tài trợ trong thập niên 1950.

Sau đó, nó được sử dụng rộng rãi để nói đến các liên doanh giữa các chính quyền thành phố và các nhà đầu tư tư nhân trong việc cải tạo các cơng trình đơ thị ở Hoa Kỳ

trong thập niên 1960. Kể từ thập niên 1980, thuật ngữ hợp tác công - tư dần phổ biến ở nhiều nước và được hiểu là sự hợp tác giữa nhà nước và tư nhân để cùng xây dựng CSHT hay cung cấp các dịch vụ cơng cộng. Trên thực tế, mơ hình này đã xuất hiện ở Pháp và Anh từ thế kỷ 18 và 19.

Ở Việt Nam, thuật ngữ PPP hay được dùng, nhưng trong tiếng Anh, có ít nhất sáu thuật ngữ tương tự là (1) Private Participation in Infrastructure (PPI), sự tham gia của tư nhân trong cơ sở hạ tầng; (2) Private-Sector Participation (PSP), sự tham gia của khu vực tư; (3) P3, viết tắt của PPP; (4) P-P Partnership, được viết tách ra để phân biệt với viết tắt của thuật ngữ ngang bằng sức mua (PPP - purchasing power parity); (5) Privately-Financed Projects, các dự án được tài trợ bởi tư nhân; và (6) Private Finance Initiative (PFI), sáng kiến tài trợ tư nhân.

Có nhiều cách hiểu khác nhau về mơ hình hợp tác cơng - tư, nhưng cách phổ biến nhất là nhà nước và các nhà đầu tư tư nhân cùng ký một hợp đồng để phân chia lợi ích, rủi ro cũng như trách nhiệm của mỗi bên trong việc xây dựng một CSHT hay cung cấp một dịch vụ cơng nào đó.

Các hình thức hợp tác cơng - tư

Giữa hai thái cực nhà nước hay tư nhân đứng ra làm tồn bộ, các hình thức cịn lại, dù ít hay nhiều đều có sự tham gia của cả hai khu vực. Có năm hình thức hợp tác cơng - tư phổ biến trên thế giới:

Thứ nhất, nhượng quyền khai thác (Franchise) là hình thức mà theo đó cơ sở hạ tầng được nhà nước xây dựng và sở hữu nhưng giao (thường là thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành và khai thác.

Thứ hai, hơi khác với nhượng quyền khai thác, ở mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (Design- Build - Finance - Operate hay DBFO), khu vực tư nhân sẽ đứng ra xây dựng, tài trợ và vận hành cơng trình nhưng nó vẫn thuộc sở hữu nhà nước. Thứ ba, xây dựng – vận hành - chuyển giao (Build - Operate - Transfer hay BOT) là mơ hình mà ở đó cơng ty thực hiện dự án sẽ đứng ra xây dựng và vận hành cơng

trình trong một thời gian nhất định sau đó chuyển giao tồn bộ cho nhà nước. Mơ hình này khá phổ biến ở Việt Nam.

Thứ tư, khác biệt một chút với mơ hình BOT, trong mơ hình xây dựng - chuyển giao – vận hành (BTO), quyền sở hữu CSHT được chuyển giao ngay cho nhà nước sau khi xây dựng xong, nhưng công ty thực hiện dự án vẫn giữ quyền khai thác cơng trình. Cuối cùng là phương thức xây dựng - sở hữu – vận hành (Build - Own - Operate hay BOO). Ở mơ hình này, tư nhân thực hiện dự án sẽ đứng ra xây dựng cơng trình, sở hữu và vận hành nó. Mơ hình BOO rất phổ biến đối với các nhà máy điện cả ở Việt Nam và trên thế giới.

Trong hầu hết các dự án CSHT cơng cộng (trừ mơ hình BOO), việc sở hữu tư nhân chỉ có tính chất tượng trưng. Ví dụ, một cây cầu thộc sở hữu của doanh nghiệp BOT, nhưng khi khơng có người sử dụng thì doanh nghiệp BOT hầu như khơng thể làm gì đó đối với cây cầu. Thêm vào đó, trong nhiều trường hợp rất khó xác định dự án được thực hiện theo cách thức nào, nhất là cách 2, 3 và 4.

Nguồn thu để trang trải các khoản chi phí đầu tư và vận hành chủ yếu từ: (1) thu phí người sử dụng đối với những dự án có thể thu phí như giao thơng chẳng hạn va ̀/hoặc (2) nhà nước trả cho các công ty vận hành khi thuê họ thực hiện một số loại hình dịch vụ khơng có nguồn thu như quản lý nhà tù hay vệ sinh các bệnh viện chẳng hạn hay các dự án có nguồn thu khơng đủ bù đắp chi phí. Đối với các dự án có thu phí người sử dụng thì nhà nước là người quyết định mức giá. Làm việc giữa nhà nước và tư nhân trên bản thoả thuận cung ứng các hoạt động phát triển hay dịch vụ nhằm chia sẻ rủi ro và chịu trách nhiệm trong quá trình cung cứng

Theo phân tích của Ngân hàng Phát triển châu Á trong quyển Public-Private Partnership Handbook (tạm dịch là Sổ tay hướng dẫn mơ hình hợp tác cơng - tư), xuất bản năm 2008, ba động cơ để áp dụng mơ hình PPP là thu hút vốn đầu tư tư nhân, gia tăng hiệu quả sử dụng các nguồn lực có sẵn, và tạo ra động cơ cũng như nâng cao trách nhiệm giải trình.

Nhìn từ góc độ nhà nước, ưu điểm lớn nhất của hợp tác công - tư là giảm được gánh nặng cũng như rủi ro đối với ngân sách. Ví dụ, đối với một dự án BOT, các nhà đầu tư tư nhân phải chịu hoàn toàn gánh nặng tài chính cũng như rủi ro về vận hành.

Hơn thế, mơ hình PPP giúp giải quyết được vấn đề kém hiệu quả. Vì mục tiêu lợi nhuận nên các nhà đầu tư tư nhân phải tìm cách để dự án được vận hành hiệu quả hơn. Thêm vào đó, với việc tham gia của khu vực tư nhân, sự sáng tạo, trách nhiệm giải trình cũng như sự minh bạch có khả năng sẽ được cải thiện.

Tuy nhiên, nhược điểm lớn nhất của mơ hình PPP là chi phí lớn hơn do các nhà đầu tư tư nhân yêu cầu một suất sinh lợi cao hơn. Trong nhiều trường hợp việc thiết kế cơ chế tài chính và cơ chế phân chia trách nhiệm, xác định mức thu phí hay phần trợ cấp của nhà nước là vô cùng phức tạp. Hơn thế, mâu thuẫn giữa lợi ích chung và lợi ích cá nhân cũng là một vấn đề. Vì một mục tiêu nào đó (ví dụ muốn có một khu đất hay dự án khác) mà nhà đầu tư tư nhân vẽ ra những dự án mà sau khi xây dựng rất ít, thậm chí khơng có người sử dụng là điều hồn tồn có thể xảy ra.

- Tư nhân được phép cung ứng và chịu trách nhiệm

Ví dụ: xe bus, điện, giáo dục, y tế…

Tư nhân phải chịu trách nhiệm tất cả những gì mà tư nhân cung ứng