Dân làm GIÁM
3.2.2.2 Các tác nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng
*Các chính khách / nhà hoạch định chính sách
Các chính khách/ nhà hoạch định chính sách là những người đại diện cho nhà nước được phép sử dụng các nguồn lực công để thực thi các chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ. Họ nắm quyền quản lý các nguồn lực công, chịu trách nhiệm định hướng các mục tiêu chung, hình thành các hệ thống văn bản chính sách chế độ, định hướng luật chơi trong cung ứng dịch vụ công. Ở một ố quốc gia, chính khách dồng thời cũng là nhà hoạch định chính sách, ở một số nước lại có sự phân định rõ rang giữa hai nhóm này, theo đó:
- Chính khách: hoạt động trong lĩnh vực chính trị, có thể ở vị trí ra quyết định trong chíh quyền hoặc những người đang nhắm vào các vị trí đó. Những người này có trách nhiệm vạch ra phương hướng chung, đưa ra các yêu cầu đối với các nhà hoạch định chính sách.
Ví dụ: Các chức vụ như tổng thống, thủ tướng, phó thủ tướng…
- Hoạch định chính sách: là những người ra những văn bản chế độ, chính sách để định hình luật chơi cơ bản để các nhà cung ứng dịch vụ có thể vận hành - bằng cách điều tiết sự gia nhập, áp chế các tiêu chuẩn và quyết định các điều kiện mà theo đó nhà cung ứng phải tuân thủ.
*Người dân, khách hàng
Người dân, khách hàng là những cá nhân, hộ gia đình, các tổ chức, các doanh nghiệp hưởng thụ lợi ích từ các dịch vụ công đồng thời cũng là người chi trả cuối cùng cho các dịch vụ cơng đó
Người dân/khách hàng có vai trị kép trong cung ứng dịch vụ cơng, với vai trị đó là vừa là cơng dân, vừa là khách hàng.
- Vai trị là cơng dân: họ có tham gia với tư cách cá nhân lẫn thông qua các liên minh (cộng đồng, Đảng, cơng đồn, hiệp hội kinh doanh...) vào các q trình chính trị, là người đóng thuế cho chính phủ để cung cấp dịch vụ cơng. Trên ngun tắc, họ góp phần vào việc xác định mục tiêu tập thể của xã hội, cố gắng kiểm soát và hướng các hoạt động của nhà nước vào việc hồn thành các mục tiêu đó bằng cách tác động đến các nhà hoạch định chính sách. Vai trị này được thể hiện thơng qua tiếng nói của người dân. Lúc này, họ có vai trị là giám sát q trình cung ứng dịch vụ công và đánh giá chất lượng các dịch vụ công. Việc đánh giá có thể được thực hiện độc lập hoặc thông qua tổ chức nhằm xác định mục tiêu của việc cung ứng, giám sát quá trình cung ứng và đánh giá chất lượng dịch vụ được cung ứng.
- Vai trị khách hàng: có quan hệ với các nhà cung ứng tuyến đầu (nhà cung ứng trực tiếp). Trên nguyên tắc, chi trả tiền, có quyền lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ cung ứng nên là người tiêu thụ hàng hoá cá nhân.
* Nhà cung ứng
Là các tổ chức hoặc cá nhân được giao quyền và nguồn lực tài chính để cung ứng các DVC và chịu trách nhiệm về DVC mà mình cung ứng.
Theo đó, nhà cung cứng có thể là là một tổ chức chủ quản của chính phủ, cũng có thể là tổ chức hoặc cá nhân tư nhân. Các chủ thể này có thể hoạt động phi lợi nhuận hay vị lợi nhuận. Nó có thể có quy mơ lớn với hàng trăm nghìn nhân viên đến một quy mơ nhỏ. Nhưng với quy mơ nào thì nhà cung ứng dịch vụ cơng cũng gồm có tổ chức cung ứng và các nhà cung ứng tuyến đầu. Trong đó:
- Tổ chức cung ứng: là những người đứng đầu tổ chức cung ứng, đóng vai trị quản lý. Ở đây cần phân biệt giữa nhà hoạch định chính sách và người đứng đầu tổ
chức cung ứng. Nhà hoạch định chính sách quy định và áp dụng “luật chơi” cho tất cả các nhà cung ứng, người đứng đầu tổ chức cung ứng đề ra các “chính sách” nội bộ cụ thể cho tổ chức đó. Tuy nhiên trong thực tiễn không phải lúc nào sự phân biệt này cũng rõ ràng, nhất là khi một cá nhân đóng hai vai. Ví dụ một bộ trưởng phụ trách xây dựng cơ bản của nhà nước có thể là nhà hoạch định chính sách chịu trách nhiệm đề ra và áp chế các quy tắ cho tất cả các nhà cung ứng nhưng đồng thời cũng là người đứng đầu một cơng ty cung cấp dịch vụ nước nhất có tổ chức chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp. Tách riêng vai trò này để phân định giữa quá trình ra quyết định và trách nhiệm sản xuất trực tiếp là một yếu tố để có được sự phân định trách nhiệm rõ ràng.
- Người cung ứng trực tiếp (nhà cung ứng tuyến đầu) là người có quan hệ trực tiếp với khách hàng, cung cấp dịch vụ trực tiếp cho khách hàng.