VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY KIỂM TOÁN
5.2.2.1. Mơ hình tổ chức Kiểm toán nhà nước xét trong mối liên hệ với bộ máy nhà nước
hệ với bộ máy nhà nước
a. Mơ hình cơ quan Kiểm toán nhà nước được tổ chức độc lập với cơ quan lập pháp và hành pháp
Mơ hình này (Sơ đồ 5.1) được ứng dụng ở hầu hết các nước có nền kinh tế phát triển, có nhà nước pháp quyền được xây dựng nền nếp, hệ thống kiểm tốn đã hình thành từ lâu đời và phát triển ở một trình độ cao (Ví dụ: Kiểm tốn nhà nước Cộng hồ liên bang Đức, Toà Thẩm kế của Cộng hồ Pháp...), nhờ đó Kiểm tốn nhà nước phát huy được đầy đủ tính độc lập trong việc thực hiện các chức năng của mình.
Ghi chú:
Sơ đồ 5.1. Mơ hình Kiểm toán nhà nước
được tổ chức độc lập với Quốc hội và Chính phủ Bộ máy Nhà nước
Kiểm tốn
nhà nước Quốc hội Chính phủ Tồ án
Các ban của Quốc hội Các Bộ của Chính phủ
Ban hành luật Bổ
nhiệm Duyệt ngân sáchGiảm sát
Liên hệ trong tổ chức Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ đặt hàng kiểm tốn Quan hệ kiểm tốn
b. Mơ hình cơ quan Kiểm tốn nhà nước trực thuộc Chính phủ
Việc tổ chức cơ quan Kiểm toán nhà nước trực thuộc cơ quan hành pháp (Chính phủ) điều hành nhanh nhạy quá trình thực hiện ngân sách và các hoạt động khác. Tuy nhiên, nó cũng hạn chế phần nào tính độc lập của Kiểm tốn nhà nước khi thực hiện chức năng phản biện của Chính phủ.
Việc tổ chức cơ quan Kiểm tốn nhà nước trực thuộc Chính phủ ở các nước khác nhau cũng khơng hồn toàn như nhau. Chẳng hạn, ở Trung Quốc, Kiểm toán nhà nước được tổ chức thành một cơ quan hành chính như một Bộ, song có quyền kiểm tốn các Bộ khác của Chính phủ (kể cả Bộ Tài chính); hoặc, Kiểm tốn nhà nước cũng có thể được tổ chức như một cơ quan chuyên môn bên cạnh nội các (như ở Nhật Bản, Indonesia) hay bên cạnh Thủ tướng Chính phủ (Việt Nam)...
c. Mơ hình cơ quan Kiểm tốn nhà nước trực thuộc Quốc hội
Trong mơ hình này, cơ quan Kiểm tốn nhà nước là một cơ cấu trực thuộc Quốc hội (có thể là Thượng viện hoặc Hạ viện), là cơ quan kiểm tra tài chính cơng cao nhất của cơ quan quyền lực tối cao.
Với mơ hình này, Kiểm tốn nhà nước trợ giúp đắc lực cho nhà nước không chỉ ở kiểm tra thực hiện pháp luật mà còn cả trong việc soạn thảo và xây dựng các sắc luật liên quan đến ngân sách, tài chính, kế tốn.... Mơ hình này cũng tạo điều kiện tối đa để có thể độc lập và thực hiện chức năng phản biện đối với Chính phủ, giúp Quốc hội (cơ quan quyền lực tối cao, đại diện cho ý chí và quyền lực của nhân dân) thực thi quyền kiểm sốt các hoạt động tài chính của Chính phủ (cơ quan hành pháp tối cao, trực tiếp vận hành nền tài chính quốc gia).
Tuy nhiên, mơ hình này cũng khiến cho cơ quan Kiểm tốn nhà nước khơng có cơ hội tiếp xúc trực tiếp thường xuyên với sự điều hành và các hoạt động của Chính phủ, do đó có thể làm chậm đi cơng tác kiểm tốn.
Mơ hình cơ quan Kiểm tốn nhà nước trực thuộc cơ quan lập pháp được ứng dụng rộng rãi ở nhiều nước trên khắp thế giới như Anh, Mỹ, Canada...
Sơ đồ 5.2. Mơ hình tổ chức Kiểm tốn nhà nước Canada
d. Mơ hình cơ quan Kiểm tốn nhà nước trực thuộc người đứng đầu nhà nước
Ngồi những mơ hình trên, cơ quan Kiểm tốn nhà nước cịn có thể được tổ chức thành cơ quan trực thuộc người đứng đầu đất nước (Ví dụ như Kiểm toán nhà nước Hàn Quốc trực thuộc Tổng thống). Cũng giống với mơ hình Kiểm tốn nhà nước trực thuộc Chính phủ, mơ hình này ít nhiều có sự hạn chế về tính độc lập và khách quan trong việc thực hiện
TỒN QUYỀN
Quốc hội Thủ tướng Tồ án tối
cao Canada Toà án Liên bang Canada Thượng viện Hạ viện Cơ quan Kiểm toán quốc gia Nội các Văn phịng Thủ tướng, Văn phịng HĐ cơ mật Các cơng ty trong các ngành then chốt Chủ tịch Ban Ngân quỹ Các tổ chức, ban ngành nhà nước Ban Bí thư Hội thảo liên
Chính phủ Các Bộ trưởng Các uỷ ban, trưởng ban Uỷ ban Kế toán Nhà nước
chức năng của Kiểm tốn nhà nước vì người kiểm tra và người bị kiểm tra đều được đặt dưới sự kiểm soát của một chủ thể.