2.1.2.1 Bảo hộ của Nhà nước:
Những năm qua, ngành thép xây dựng được bảo hộ khá cao, với mức thuế nhập khẩu
cộng với phụ thu lên đến 40%. Giá phôi nhập rẻ (khoảng trên dưới 200 USD/tấn), giá bán lẻ trong nước lại ở mức cao (khoảng 4.500-4.700 đồng/kg). Nhờ đó, các cơng ty
trong ngành có lãi lớn. Thấy lãi lớn như vậy, nhiều địa phương đã phớt lờ lệnh tạm
ngưng của Chính phủ để cho ra đời một loạt nhà máy cán thép nhỏ, công suất khoảng 20.000-30.000 tấn/năm. Ngay khi tốc độ đầu tư vào ngành thép xây dựng tăng lên, lợi
nhuận của các doanh nghiệp bắt đầu giảm. Đến năm 2003, tốc độ tăng nhu cầu về thép
những năm trước. Mặt khác, sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức Thương Mại Thế Giới, có quy định khung thuế suất và mức bảo hộ thấp hơn, thì các doanh nghiệp nhỏ sẽ khó tồn tại hơn.
2.1.2.2 Quy họach Nhà nước cho sản xuất thép trong nước:
- Ngày 11/2/2004, Hiệp hội Thép Việt Nam, Tổng công ty Thép Việt Nam và Tổ Công tác điều hành thị trường trong nước đã thống nhất 4 biện pháp để đề nghị Chính phủ cho phép thực hiện: đẩy mạnh sản xuất phơi thép trong nước, tháo gỡ khó khăn trong việc
nhập khẩu phế liệu sản xuất phôi thép; kiểm tra mạng lưới phân phối để tránh đầu cơ;
nhập khẩu thép thành phẩm khi nguồn cung trong nước không đáp ứng cầu.
- Ngày 4/9/2007, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành Thép Việt Nam giai đoạn 2007-2015, có xét đến 2025.
Theo Quy hoạch, nhu cầu thép thành phẩm của Việt Nam dự kiến năm 2010 đạt khoảng 10-11 triệu tấn và năm 2025 khoảng 24-25 triệu tấn. Quy hoạch xác định các dự án đầu tư chủ yếu trong giai đoạn 2007-2015 gồm: Liên hợp thép Hà Tĩnh; Liên hợp thép Dung Quất; Dự án nhà máy thép cuộn cán nóng, cán nguội và mạ kẽm chất lượng cao; Dự án mở rộng sản xuất Công ty Gang thép Thái Nguyên giai đoạn 2; Liên hợp thép Lào Cai...Trong giai đoạn 2016-2025, sẽ tiến hành đầu tư Dự án sản xuất thép lò điện từ sản phẩm hoàn nguyên trực tiếp; nghiên cứu đầu tư một số dự án luyện cán thép tấm, thép hình lớn và thép ống khơng hàn với cơng nghệ tiên tiến; nghiên cứu đầu tư nhà máy thép
đặc biệt quy mô công suất khoảng 0,3-0,5 triệu tấn/năm. Qua đó, Chính phủ khuyến
khích các doanh nghiệp đẩy mạnh cổ phần hóa.
Tuy nhiên, các quy họach này là chưa đồng bộ cho nhu cầu của các địa phương. Ngòai ra, phát triển sản xuất thép cần phát triển các cơng trình cầu cảng, kiến trúc thượng tầng, hạ tầng để đáp ứng được quy mô của ngành thép vì hiện nay, nhu cầu vận chuyển bốc dỡ thép nhâp khẩu trong nước đã vượt quá năng suất bốc dỡ của cảng biển Hải Phịng, Cái Lân, Đình Vũ (cho khu vực miền Bắc)
2.1.2.3 Các quy định về xuất nhập khẩu:
- Trong tình hình hiện nay sản xuất thép trong nước cung đang vượt cầu, Chính phủ khơng khuyến khích việc doanh nghiệp th nước ngồi sản xuất hàng hoá mang nhãn hiệu Việt Nam sẽ ảnh hưởng không tốt đến sản xuất trong nước.
Bộ Thương mại, Tài chính xem xét khả năng điều chỉnh thuế đối với thép trong trường hợp nhập khẩu nhiều gây ảnh hưởng đến sản xuất thép trong nước cũng như cân nhắc
tính tốn khả năng cạnh tranh chống bán phá giá để không ảnh hưởng đến sản xuất trong nước đồng thời tránh việc tăng giá thép quá cao ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu
dùng báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Bộ Khoa học và Cơng nghệ chỉ đạo Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng kiểm tra chặt tiêu chuẩn chất lượng các loại thép nhập khẩu theo quy định, đảm bảo chất lượng
hàng nhập khẩu.
Tổng cục Hải quan kiểm tra chặt tiêu chuẩn, chất lượng của các loại thép nhập khẩu vào Việt Nam. Đối với sản phẩm thép mang nhãn hiệu Việt Nam khi cần thiết phải gia công, sản xuất tại nước ngồi nhập khẩu phải có giấy xác nhận chất lượng sản phẩm của cơ quan có chức năng phía nước ngồi.
Bộ Thương mại chỉ đạo Cục Quản lý thị trường kiểm tra chặt việc gắn nhãn mác các sản phẩm thép nhập khẩu khi lưu thông trên thị trường.
Bộ Công nghiệp xác định mục tiêu và chiến lược ngành thép, không để phụ thuộc lớn vào nguồn nguyên liệu nước ngoài, hạn chế xây dựng thêm các nhà máy cán thép xây dựng từ phôi nhập khẩu, đồng thời khuyến khích xây dựng các nhà máy sản xuất phơi thép có quy mơ lớn.
2.1.2.4 Tính bất cập trong hướng dẫn quy định nhập khẩu nguyên liệu thép:
Trước đây khi chưa có quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi
trường (Hướng dẫn việc thực hiện Nghị định 12/2006 của Chính phủ về thi hành Luật
Thương mại), việc nhập khẩu thép phế được căn cứ theo Quyết định 03/2004/QĐ-
BTNMT ngày 2/4/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tại điều 7 Quyết định này
liệu. Nhưng trong Quyết định 12, Bộ Tài ngun và Mơi trường lại khơng đề cập gì đến việc cho phép nhập khẩu ủy thác phế liệu hay không, chỉ hướng dẫn thực hiện nhập khẩu phế liệu theo điều 42 và 43 của Luật Bảo vệ Môi trường.
Dựa theo nội dung tại công văn số 2348/BTNMT-MTcủa Bộ Tài ngun và Mơi trường gửi Thủ tướng Chính phủ về việc nhập khẩu thép phế liệu do Bộ trưởng Mai Ái Trực ký (khẳng định tại khoản 2 điều 43 Luật Bảo vệ môi trường không cấm việc uỷ thác nhập khẩu phế liệu miễn là việc đưa phế liệu vào trong nước phải đảm bảo các điều kiện quy
định tại đây) và quy định tại điều 17 Nghị định số 12/2006 NĐ-CP là không cấm việc
nhập khẩu ủy thác, có thể hiểu rằng việc nhập khẩu ủy thác đối với mặt hàng thép phế liệu vẫn được chấp nhận. Vì vậy, quy định pháp luật như chưa được minh bạch, cụ thể. Trong khi đó, một số ý kiến lại cho rằng căn cứ theo khoản 2 điều 43 Luật Bảo vệ mơi trường thì hoạt động ủy thác là không được phép với phế liệu nhập khẩu. Bên cạnh đó,
khoản 5 điều 43 cịn quy định "nhập khẩu phế liệu là loại hình kinh doanh có điều kiện, Bộ Thương mại chủ trì với Bộ Tài Nguyên và Môi trường quy định tiêu chuẩn điều kiện kinh doanh của tổ chức, cá nhân nhập khẩu phế liệu", nhưng đến nay vẫn chưa có quy định nào.
Tại công văn 2348 của Bộ Tài ngun và Mơi trường cũng nêu: "trong khi chưa có văn bản hướng dẫn đối với khoản 5 điều 43 luật bảo vệ mơi trường thì việc nhập khẩu phế liệu được thực hiện theo Quyết định 03/2004/QĐ- BTNMT", nhưng đến nay Quyết định 03 đã hết hiệu lực mà vẫn khơng hề ra văn bản hướng dẫn.
Do tính bất cập trong những hướng dẫn liên bộ mà các doanh nghiệp thép trong nước đã gặp khó khăn, làm tăng chi phí, thời gian hịan tất thủ tục nhập hàng của doanh nghiệp…