Cần tạo đợc một hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu t nớc ngồi, điều đó đợc thực hiện trên các mặt cụ thể sau đây:
- Nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh. Hệ thống luật lệ và các văn bản pháp quy của Nhà nớc khơng nên hoặc khơng có sự điều chỉnh, thay đổi lớn trong một thời gian ngắn.
- Cần có các điều khoản rõ ràng về tính chất u đãi, về lợi ích kinh tế và đảm bảo an toàn về tiền vốn cho các nhà đầu t nớc ngoài. Mặc dù thời gian qua Việt Nam đã có chính sách đầu t vào Lâm nghiệp bằng các u đãi về thuế, song cha cụ thể đến từng lĩnh vực, vì vậy trong thời gian tới cần có giải pháp u đãi đến từng lĩnh vực sản xuất Lâm nghiệp thật chi tiết, cụ thể hơn. Theo chúng tơi, các dự án đầu t nớc ngồi vào những địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có thể miễn cả thuế kinh doanh một số năm đầu bớc vào sản xuất kinh doanh.
- Thực hiện quy định bình đẳng đối với nhà đầu t nớc ngoài và ngời n- ớc ngoài đang lao động tại Việt Nam. Thống nhất mức giá và các loại dịch vụ cung ứng cho hoạt động đầu t nớc ngoài và ngời nớc ngoài lao động tại Việt Nam nh đầu t trong nớc và ngời Việt Nam.
- Khuyến khích phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế t nhân- Thành phần cần đợc sự giúp đỡ để phát triển. Vì đây là đối tợng đợc các nhà đầu t nớc ngoài quan tâm chú ý hợp tác đầu t. Mặc dù Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đã quy định mọi tổ chức kinh tế pháp nhân đều đợc trực tiếp tham gia hợp tác với nớc ngoài, song trong những năm qua hầu nh mới chỉ có các doanh nghiệp Nhà nớc (chiếm 95%) tham gia hợp tác kinh doanh với nớc ngoài. Một phần thực tế của các doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn nhỏ bé, mà quan trọng là thủ tục để hợp tác với nớc ngoài đối với các pháp nhân kinh tế còn cha thuận lợi. Ngày nay, hoạt động đầu t nớc ngoài dới dạng các dự án đầu t của các tổ chức phi Chính phủ đang hoạt động rộng rãi ở các quốc gia. Do đó, Nhà nớc cần sớm ban hành các quy định cụ thể để các pháp nhân kinh tế ngồi quốc doanh có thể tham gia hợp tác với các nhà đâu t nớc ngồi một cách thuận lợi hơn. Đó là việc điều chỉnh các quy định về thủ tục đăng ký kinh doanh và các quy định đảm bảo an ninh phù hợp hơn. Nhà nớc
cần hỗ trợ và giúp đỡ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển không ngừng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại.
- Đơn giản hoá các thủ tục đăng ký giấy phép, các thủ tục sau cấp phép và ký kết đầu t nớc ngoài. Những năm qua tuy đã đợc cải tiến giảm bớt các thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu t, song thủ tục vẫn còn rờm rà nhất là các thủ tục trển khai sau giấyphép nh nhập khẩu thiết bị, máy móc, tuyển dụng lao động và cấp đất. Việc giải phóng mặt bằng và các thủ tục cấp đất còn nhiều khâu nhiều bớc, việc giải phóng mặt bằng, đền bù ở một số nơi cịn khó khăn do thiếu vốn. Do vậy, trong thời gian tới cần phải nghiên cứu để đơn giản các thủ tục sau cấp phép (các thủ tục sau cấp phép cần quy về một mối quản lý), cân đối vốn trong việc đền bù giải phóng mặt bằng (đối với đối tác Việt Nam tham gia liên doanh), nghiên cứu giảm giá thuế sử dụng đất tuỳ theo lĩnh vực đầu t.
Hồn thiện các chính sách về tài chính, tín dụng ngoại hối. Giảm dần việc kết hồi ngoại hối để kiếm lời, xố bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện, từng bớc thực hiện tự do hoá chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai.
Cần có chính sách và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh liên doanh với nớc ngoài, đồng thời đa dạng hơn nữa hình thức đầu t để khai thác thêm các kênh đầu t mới nh cho phép thành lập các cơng ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngồi, cơng ty hợp doanh, đầu t nớc ngồi thoe hình thức mua lại và sát nhập.
(b). Tạo lập môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi
Những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam phát triển với tốc độ cao và ổn định tạo ra sức hấp dẫn với đầu t nớc ngồi vào nền kinh tế nói chung vào Lâm nghiệp nói riêng. Tuy vậy vốn FDI vào lâm nghiệp cịn ít với tốc độ
tăng chậm. Để tạo ra môi trờng kinh tế thuận lợi cho thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào Lâm nghiệp cần giải quyết tốt một số vấn đề sau:
- Trớc hết là có những giải pháp hữu hiệu để giữ vững sự ổn định kinh tế vĩ mơ, duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế cao, bền vững, kiềm chế đợc lạm phát và ổn định tiền tệ, giá cả. Trong những năm gần đây, nhịp độ tăng trởng kinh tế của Việt Nam có xu hớng chậm dần, chất lợng tăng trởng thấp, sản l- ợng làm ra khó tiêu thụ, sức mua trong nớc cịn thấp do thu nhập dân c thấp, vấn đề kiềm chế lạm phát đang nảy sinh nhiều diễn biến phức tạp, lên xuống thất thờng và cũng có những lúc diễn ra thiểu phát. Tỷ giá hối đối ổn định là một thành cơng trong việc ổn định và nâng cao giá trị đồng tiền trong nớc, nhng việc duy trì lâu dài một tỷ giá cứng thời gian qua cũng làm hạn chế khả năng xuất khẩu và ảnh hởng đến đầu t nớc ngồi. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải có các giải pháp đồng bộ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng có sự điều tiết của Chính phủ tạo điều kiện cho thị trờng đầu t hoạt động có hiệu quả.
- Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc ngoài trên cơ sở phát triển chiến lợc Lâm nghiệp, khẩn trơng hoàn thành quy hoạch tổng thể và cụ thể về cơ cấu lĩnh vực và khu vực đối với đầu t nớc ngoài trong lâm nghiệp. - Tăng cờng đào tạo cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật và đào tạo tay nghề cao cho ngời lao động theo hớng vừa trang bị kiến thức cơ bản vừa đào tạo chuyên sâu. Nhà nớc cần hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật lành nghề thông qua xây dựng quỹ hỗ trợ đào tạo.
- Cải tạo nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng trong nông nghiệp và nông thôn, nhất là u tiên cho những vùng kinh tế đặc biệt khó khăn. Thực tế cho thấy các nhà đầu t nớc ngồi thờng tìm đến những địa bàn thuận lợi về giao thông và các dịch vụ sản xuất khác, trong khi đó những vùng cịn nhiều
núi đất rộng ngời tha nhng cơ sở lại hết sức nghèo nàn, thấp kém, giải quyết điều này không phải dễ dàng trong thời gian ngắn với điều kiện tiềm lực kinh tế của Việt Nam còn nhỏ bé, Ngân sách nhà nớc còn hạn chế. Do vậy cần huy động tối đa tiềm lực nội địa của từng vùng và tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức, Chính phủ các nớc. Khi cha có đủ điều kiện phát triển đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng nơng nghiệp và nơng thơn thì nên đầu t xây dựng dứt điểm một số cơng trình và địa bàn để tăng khả năng thu hút đầu t nớc ngoài vào Lâm nghiệp.
- Phát triển nhanh thị trờng tài chính, lao động và phát triển các… ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng đáp ứng với những địi hỏi bức xúc của hoạt động sản xuất kinh doanh. Phát triển thị trờng chứng khoán và các hoạt động của ngân hàng nớc ngoài để tiến tới thu hút đầu t nớc ngồi qua thị tr- ờng chứng khốn.
- Có những biện pháp cần thiết để khắc phục rủi ro trong sản xuất nông lâm nghiệp. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ cần có những quy định cụ thể để giúp các cơ sở hợp tác liên doanh với nớc ngoài khắc phục và giảm thiểu thệt hại khi xảy ra rủi ro trong sản xuất. Một trong những biện pháp khắc phục rủi ro trong kinh doanh sản xuất là mở rộng hoạt động bảo hiểm sản xuất. Các doanh nghiệp hợp tác liên doanh với nớc ngồi có hợp đồng bảo hiểm đợc bồi thờng tơng xứng với mức thiệt hại khi có rủi ro xảy ra.
- Phát huy nguồn lực nội địa để tăng khả năng thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Trong những năm gần đây, hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu t n- ớc ngồi sẽ an tâm hơn khi có hoạt động đầu t đối ứng của các đối tác trong nớc thơng qua hoạt động liên doanh, liên kết, vì khi đó các nhà đầu t nớc ngồi tranh thủ đợc sự hỗ trợ của các đối tác trong nớc và sẽ cùng các đối tác chia sẻ rủi ro gặp phải. Phát huy nguồn nội lực nội địa làm nguồn vốn đầu t
pháp hiệu quả để thu hút vốn đầu t nớc ngồi vào Lâm nghiệp. Chính phủ cần có những chính sách hỗ trợ đầu t để các pháp nhân kinh tế trong nớc có thể phát huy tiềm lực tại chỗ tạo ra môi trờng hấp dẫn cho các nhà đầu t nớc ngoài.
1.1.Biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nớc ngoài. * Tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án ĐTNN.
Tốc độ thực hiện dự án là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của đầu t, quá trình triển khai càng nhanh thì các dự án càng sớm đi vào sản xuất kinh doanh. Trong những năm qua, tiến độ thực hiện các dự án đầu t n- ớc ngồi vào lâm nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, chắc trở nh thủ tục rờm rà, phiền nhiễu, sự khônt thống nhất của một số cơ quan chức năng ở một số địa phơng làm mất nhiều thời gian cho việc triển khai dự án. Để các d án đầu t nớc ngoài triển khai thực hiện đợc nhanh chóng, sớm phát huy hiệu quả cần phải:
- Nhanh chóng cải thiện thủ tục đầu t để tạo điều kiện thuận lợi, rõ ràng về đầu t, củng cố cơ sở hạ tầng.
- Giảm vớng mắc cho các doanh nghiệp trong quá trình giải toả đền bù. Cần cho phép ngời nông dân ký hợp đồng thuê đất trực tiếp với cơng ty.
- Nhanh chóng đẩy mạnh cơng tác khuyến nơng, tun truyền xố bỏ lạc hậu đổi mới nhanh t duy tiếp cận tiên tiến.
* Khả năng tiếp nhận vốn đầu t nớc ngoài.
Khả năng tiếp nhận vốn đầu t nớc ngoài của nền kinh tế và doanh nghiệp là nhân tố quyết định đến hiệu quả đầu t, để tiếp nhận một cách có hiệu quả vốn đầu t nớc ngồi địi hỏi phải có một tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng trong nớc. Thực tế trong thời gian qua các doanh nghiệp liên doanh, phần góp vốn của các doanh nghiệp trong nớc còn thấp, chỉ đạt 33% vốn trong nớc
quan trọng là về lâu dài là quyền chi phối các hoạt động kinh doanh sẽ thuộc về các nhà đầu t nớc ngoài. Để hạn chế sự chi phối của các nhà đầu t nớc ngoài và nâng cao hiệu quả của hợp tác đầu t, các bên trong nớc phải tăng tỷ lệ góp vốn và phải tính đến khả năng mua lại cổ phần của bên nớc ngoài. Trong điều kiện hiện nay, các doanh nghiệp trong nớc cha có đủ tiềm lực về tài chính để tham gia liên doanh thì Chính phủ cần có sự hỗ trợ cần thiết cho các doanh nghiệp bằng hình thức cho vay dài hạn với lãi xuất thấp hoặc hỗ trợ thông qua quỹ hỗ trợ đầu t phát triển.
* Tập trung cao độ công tác quản lý điều hành tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ các dự án đầu t nớc ngồi hoạt động có hiệu quả.
Khuyến khích các doanh nghiệp triển khai các dự án thuận lợi, đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả cao hơn. Giải quyết kịp thời các vớng mắc phát sinh để giúp các doanh nghiệp triển khai các dự án một cách thuận lợi- Đây là cách tốt nhất chứng minh có sức thuyết phục về mơi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đặc biệt là đối với các nhà đầu t nớc ngoài tiềm năng.
Đối với các dự án cha thực hiện cần rà sốt lại tính khả thi của dự án. và liên hệ với nhà đầu t nớc ngoài để nắm thực chất dự định của họ. Xem xét nếu nh dự án khơng thể thực hiện đợc thì nên sớm xử lý rút giấy phép đầu t để có thể quy hoạch đất dự án vào việc khác hoặc kêu gọi nhà đầu t khác đầu t vào dự án. Cần tính đến lợi ích chính đáng của các nhà đầu t nớc ngoài khi thanh lý, giải thể dự án đầu t nớc ngồi. Nếu các dự án có thể tiếp tục triển khai, nhng chủ đầu t gặp khó khăn về tạm thời về huy động vốn hoặc về thị trờng tiêu thụ sản phẩm thì có thể xem xét cho phép dãn, hoãn tiến độ trong một thời gian nhất định.
bố thành lập doanhnghiệp, thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng … Để nhanh chóng đa doanh nghiệp vào hoạt động.
Đối với những dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh nhng gặp các khó khăn về tài chính , thị trờng thì cần xem xét cụ thể để có những biện pháp giải quyết cho thích hợp. Trớc hết, cần xem xét điều chỉnh các dự án đầu t nớc ngồi để nhanh chóng đợc hởng những u đãi, khuyến khích của các quy định mới trong Luật, Nghị định vừa ban hành. Cho phép dự án sản xuất gặp khó khăn về thị trờng quốc tế tăng tỷ lệ nội tiêu nền sản phẩm đó trong nớc có nhu cầu mà ta vẫn phải nhập khẩu. Đối với các doanh nghiệp có khó khăn về tài chính có thể xem xét việc cho họ vay vốn tín dụng để triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhợng vốn đầu t nớc ngoài.
* Nâng cao vai trị quản lý của Nhà nớc.
Nhà nớc có vai trị quan trọng trong việc chỉ đạo và quản lý các khâu của hoạt động đầu t nớc ngoài nh thẩm định dự án, quản lý sau cấp phép và ký kết đầu t. Thẩm định dự án là khâu đầu tiên xác định hiệu quả trong tơng lai của các dự án có vốn đầu t nớc ngồi, cơng việc này đòi hỏi phải đợc tiến hành một cách thận trọng, tỉ mỉ và chính xác. Song khơng vì thế mà làm chậm tiến độ ký kết đầu t. Muốn công tác thẩm định dự án một cách khoa học, chính xác phải có đầy đủ thơng tin kinh tế-xã hội và đủ kiến thức khoa học cần thiết. Chính phủ sau khi tạo đợc mơi trờng pháp lý và cơ chế chính sách thơng thống hấp dẫn, vấn đề then chốt có tính quyết định là việc chỉ đạo điều hành tập trung, thống nhất và kiên quyết của Chính phủ. Chính phủ phải hồn chỉnh quy trình ban hành các văn bản pháp quy để ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc việc các bộ ngành địa phơng, ban hành các văn bản trái với quy định trung hoặc thực hiện không nghiêm túc các quy định của Chính phủ trong lĩnh vực đầu t nớc ngồi giúp Chính phủ quản lý thống nhất hoạt
ơng giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động của các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài. Các Bộ, ngành và địa phơng thực hiện quản lý Nhà nớc về đầu t nớc ngoài theo đúng chức năng, thẩm quyền đã quy định theo Luật Đầu t nớc ngồi theo Nghị định của Chính phủ.
Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố phải chịu trách nhiệm về quản lý Nhà nớc đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trên địa bàn, tập