vào lâm nghiệp trong thời gian tới.
1. Giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn đầu t nớc ngồi. 1.1. mơc
Ho¹t động đầu t nớc ngồi có đợc thực hiện hay khơng, điều đó phụ thuộc vào cả hai bên (bên đầu t và bên tiếp nhận đầu t). Vì vậy, để thu hút đ- ợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải ph¸p kh¸c nhau nhng thùc chất lại gắn bó và hỗ trợ cho nhau, đó là phải biết kết hợp hài hồ lợi ích của cả hai bên thì mới phát huy đợc hiệu quả. Đối với bên đầu t (bên nớc ngoài) mục tiêu duy nhất của các nhà đầu t là quan tâm đến lợi nhuận, còn bên nhận đầu t lại quan tâm đến mục tiêu tổng hợp là hiệu quả kinh tế, xà hội và mơi trờng. Vì vậy, sự kết hợp hài hồ lợi ích giữa hai bên là cơ sở quan trọng của sự hợp tác đầu t, để có đợc sự thống nhất thì hai bên cần có sự điều chỉnh, nhân nhợng thì mới có sự thành cơng trong hợp tác đầu t..
Để thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngồi mà trớc hết phía Việt Nam với t cách là bên tiếp nhận đầu t phải có đầy đủ nhũng điều kiện cần thiết để tạo ®iỊu kiƯn thn lỵi cho viƯc triĨn khai thùc hiƯn dự án ĐTNN. Vì vậy, trong thời gian tới chúng ta cần phải hoàn thiện mét sè néi dung sau:
(a). Tạo môi trờng pháp lý hấp dẫn.
Cần tạo đợc một hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu t nớc ngồi, điều đó đợc thực hiện trên các mặt cụ thể sau đây:
- Nhanh chóng hồn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ và đồng bộ đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh. Hệ thống luật lệ và các văn bản pháp quy của Nhà nớc khơng nên hoặc khơng có sự ®iỊu chØnh, thay ®ỉi lín trong mét thêi gian ng¾n.
- Cần có các điều khoản rõ ràng về tính chất u đÃi, về lợi ích kinh tế và đảm bảo an toàn về tiền vốn cho các nhà đầu t nớc ngồi. Mặc dï thêi gian qua ViƯt Nam đà có chính sách đầu t vào Lâm nghiệp bằng các u đÃi về thuế, song cha cụ thể đến từng lĩnh vực, vì vậy trong thời gian tới cần có giải pháp u ®·i ®Õn tõng lÜnh vùc sản xuất Lâm nghiệp thật chi tiết, cụ thể hơn. Theo chúng tơi, các dự án đầu t nớc ngồi vào những địa bàn kinh tế xà hội đặc biệt khó khăn có thể miễn cả thuế kinh doanh một số năm đầu bớc vào sản xuÊt kinh doanh.
- Thùc hiện quy định bình đẳng đối với nhà đầu t níc ngoµi vµ ngêi n- ớc ngồi đang lao động tại Việt Nam. Thống nhất mức giá và các loại dịch vụ cung ứng cho hoạt động đầu t nớc ngoài và ngời nớc ngoài lao động tại Việt Nam nh đầu t trong nớc vµ ngêi ViƯt Nam.
- Khuyến khích phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế t nhân- Thành phần cần đợc sự giúp đỡ để phát triển. Vì đây là đối tợng đợc các nhà đầu t nớc ngoài quan tâm chú ý hợp tác đầu t. Mặc dù Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam đà quy định mọi tổ chức kinh tế pháp nhân đều đợc trực tiếp tham gia hợp tác với nớc ngoài, song trong những năm qua hầu nh míi chØ cã c¸c doanh nghiệp Nhà nớc (chiếm 95%) tham gia hợp tác kinh doanh víi níc ngoµi. Một phần thực tế của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn nhỏ bé, mà quan trọng là thủ tục để hợp tác với nớc ngoài đối với các pháp nhân kinh tế còn cha thuận lợi. Ngày nay, hoạt động đầu t nớc ngoài dới dạng các dự án đầu t của các tổ chức phi Chính phủ đang hoạt động rộng rÃi ë c¸c qc gia. Do đó, Nhà nớc cần sớm ban hành các quy định cụ thể để các pháp nhân kinh tế ngồi quốc doanh có thể tham gia hợp tác với các nhà đâu t nớc ngồi một cách thuận lợi hơn. Đó là việc điều chỉnh các quy định về thủ tục đăng ký kinh doanh và các quy định đảm bảo an ninh phù hợp hơn. Nhà nớc
cÇn hỗ trợ và giúp đỡ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển không ngừng mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại.
- Đơn giản hoá các thủ tục đăng ký giÊy phÐp, c¸c thđ tơc sau cÊp phép và ký kết đầu t nớc ngoài. Những năm qua tuy đà đợc cải tiến giảm bớt các thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu t, song thủ tục vẫn còn rờm rà nhất là c¸c thđ tơc trĨn khai sau giÊyphÐp nh nhËp khẩu thiết bị, máy móc, tuyển dụng lao động và cấp đất. Việc giải phóng mặt bằng và các thủ tục cấp đất còn nhiều khâu nhiều bớc, việc giải phóng mặt bằng, đền bù ở một số nơi cịn khó khăn do thiếu vốn. Do vậy, trong thời gian tới cần phải nghiên cứu để đơn giản các thủ tơc sau cÊp phÐp (c¸c thđ tơc sau cÊp phÐp cÇn quy vỊ mét mèi quản lý), cân đối vốn trong việc đền bù giải phóng mặt bằng (đối với đối tác Việt Nam tham gia liên doanh), nghiên cứu giảm giá thuế sử dụng đất tuỳ theo lĩnh vực đầu t.
Hồn thiện các chính sách về tài chính, tín dụng ngoại hối. Giảm dần việc kết hồi ngoại hối để kiếm lời, xố bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiƯn, tõng bíc thùc hiƯn tự do hố chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dÞch v·ng lai.
Cần có chính sách và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh liên doanh với nớc ngoài, đồng thời đa dạng hơn nữa hình thức đầu t để khai thác thêm các kênh đầu t mới nh cho phép thành lập các cơng ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngồi, cơng ty hợp doanh, đầu t nớc ngồi thoe hình thức mua lại và sát nhập.
(b). Tạo lập mơi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi
Những năm gần đây nền kinh tế Việt Nam phát triển với tốc độ cao và ổn định tạo ra sức hấp dẫn với đầu t nớc ngồi vào nền kinh tế nói chung vào Lâm nghiệp nói riêng. Tuy vậy vốn FDI vào lâm nghiệp cịn Ýt víi tèc ®é
tăng chậm. Để tạo ra môi trờng kinh tế thuận lợi cho thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào Lâm nghiệp cần giải qut tèt mét sè vÊn ®Ị sau:
- Trớc hết là có những giải pháp hữu hiệu để giữ vững sự ổn định kinh tế vĩ mơ, duy trì tốc độ tăng trởng kinh tế cao, bền vững, kiềm chế đợc lạm phát và ổn định tiền tệ, giá cả. Trong những năm gần đây, nhịp độ tăng trởng kinh tế của Việt Nam có xu hớng chậm dần, chất lợng tăng trởng thấp, sản l- ợng làm ra khó tiêu thụ, sức mua trong nớc cịn thÊp do thu nhËp d©n c thÊp, vấn đề kiềm chế lạm phát đang nảy sinh nhiều diễn biến phức tạp, lên xuống thất thờng và cũng có những lúc diễn ra thiểu phát. Tỷ giá hối đoái ổn định là một thành công trong việc ổn định và nâng cao giá trị đồng tiền trong níc, nhng viƯc duy trì lâu dài một tỷ giá cứng thời gian qua cũng làm hạn chế khả năng xuất khẩu và ảnh hởng đến đầu t nớc ngồi. Vì vậy, trong thời gian tới cần phải có các giải pháp đồng bộ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng có sự ®iỊu tiÕt cđa ChÝnh phđ tạo điều kiện cho thị trờng đầu t hoạt động cã hiƯu qu¶.
- Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc ngoài trên cơ sở phát triển chiến lợc Lâm nghiệp, khẩn trơng hoàn thành quy hoạch tổng thể và cụ thể về cơ cấu lĩnh vực và khu vực đối với đầu t nớc ngoài trong l©m nghiƯp. - Tăng cờng đào tạo cán bộ quản lý, nhân viên kỹ thuật và đào tạo tay nghề cao cho ngời lao động theo hớng vừa trang bị kiến thức cơ bản vừa đào tạo chuyên sâu. Nhà nớc cần hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân kỹ thuật lành nghề thông qua xây dựng quỹ hỗ trợ đào tạo.
- Cải tạo nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng trong nông nghiệp và nông thôn, nhất là u tiên cho những vùng kinh tế đặc biệt khó khăn. Thực tế cho thấy các nhà đầu t nớc ngồi thờng tìm đến những địa bàn thuận lợi về giao thông và các dịch vụ sản xuất khác, trong khi đó những vùng cịn nhiều
núi đất rộng ngời tha nhng cơ sở lại hết sức nghèo nàn, thấp kém, giải quyết điều này không phải dễ dàng trong thời gian ngắn với điều kiện tiềm lực kinh tÕ cđa ViƯt Nam cßn nhá bé, Ngân sách nhà nớc còn hạn chế. Do vậy cần huy động tối đa tiềm lực nội địa của từng vùng và tranh thủ sù đng hé cđa c¸c tổ chức, Chính phủ các nớc. Khi cha có đủ ®iỊu kiƯn ph¸t triĨn ®ång bé hệ thống cơ sở hạ tầng nơng nghiệp và nơng thơn thì nên đầu t xây dựng dứt điểm một số cơng trình và địa bàn để tăng khả năng thu hút đầu t nớc ngoài vào Lâm nghiệp.
- Phát triển nhanh thị trờng tài chính, lao động và phát triển các… ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng đáp ứng với những địi hỏi bức xúc của hoạt động sản xuất kinh doanh. Phát triển thị trờng chứng khoán và các hoạt động của ngân hàng nớc ngoài để tiến tới thu hút đầu t nớc ngồi qua thị tr- ờng chứng khốn.
- Có những biện pháp cần thiết để khắc phục rủi ro trong sản xuất nông lâm nghiệp. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ cần có những quy định cụ thể để giúp các cơ sở hợp tác liên doanh với nớc ngoài khắc phục và giảm thiểu thệt hại khi xảy ra rủi ro trong sản xuất. Một trong những biện pháp khắc phục rủi ro trong kinh doanh sản xuất là mở rộng hoạt động bảo hiểm sản xuất. Các doanh nghiệp hợp tác liên doanh với nớc ngồi có hợp đồng bảo hiểm đợc bồi thờng tơng xứng với mức thiệt hại khi có rủi ro xảy ra.
- Ph¸t huy nguån lực nội địa để tăng khả năng thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Trong những năm gần đây, hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu t n- ớc ngồi sẽ an tâm hơn khi có hoạt động đầu t đối ứng của các đối tác trong nớc thơng qua hoạt động liên doanh, liên kết, vì khi đó các nhà đầu t nớc ngồi tranh thủ đợc sự hỗ trợ của các đối tác trong nớc và sẽ cùng các đối tác chia sẻ rủi ro gặp phải. Phát huy nguồn nội lực nội địa làm nguồn vốn đầu t
pháp hiệu quả để thu hút vốn đầu t nớc ngồi vào Lâm nghiệp. Chính phủ cần có những chính sách hỗ trợ đầu t để các pháp nhân kinh tế trong níc cã thĨ ph¸t huy tiềm lực tại chỗ tạo ra mơi trờng hấp dẫn cho các nhà đầu t nớc ngoài.
1.1.Biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nớc ngoài. * Tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án ĐTNN.
Tèc độ thực hiện dự án là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của đầu t, quá trình triển khai càng nhanh thì các dự án càng sớm đi vào sản xuất kinh doanh. Trong những năm qua, tiến độ thực hiện các dự án đầu t n- ớc ngoài vào lâm nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, chắc trở nh thủ tục rêm rµ, phiỊn nhiƠu, sù khônt thống nhất của một số cơ quan chức năng ở một số địa phơng lµm mÊt nhiỊu thêi gian cho viƯc triĨn khai dù án. Để các d án đầu t nớc ngoài triển khai thực hiện đợc nhanh chóng, sớm phát huy hiệu quả cần ph¶i:
- Nhanh chãng cải thiện thủ tục đầu t để tạo ®iỊu kiƯn thn lỵi, râ ràng về đầu t, củng cố cơ sở hạ tầng.
- Giảm vớng mắc cho các doanh nghiệp trong quá trình giải toả đền bù. Cần cho phép ngời nông dân ký hợp đồng th đất trực tiếp với cơng ty.
- Nhanh chóng đẩy mạnh cơng tác khuyến nơng, tun truyền xố bỏ lạc hậu đổi mới nhanh t duy tiếp cận tiên tiến.
* Khả năng tiếp nhận vốn đầu t nớc ngoài.
Khả năng tiếp nhận vốn đầu t níc ngoµi cđa nỊn kinh tÕ vµ doanh nghiệp là nhân tố quyết định đến hiệu quả đầu t, để tiếp nhận một cách có hiệu quả vốn đầu t nớc ngồi địi hỏi phải có một tỷ lệ hợp lý vốn đối ứng trong níc. Thùc tÕ trong thêi gian qua c¸c doanh nghiệp liên doanh, phần góp vốn của các doanh nghip trong nc cũn thp, ch đạt 33% vốn trong níc
quan trọng là về lâu dài là quyền chi phối các hoạt động kinh doanh sẽ thuộc về các nhà đầu t nớc ngoài. Để hạn chế sự chi phối của các nhà đầu t nớc ngoài và nâng cao hiệu quả của hợp tác đầu t, các bên trong nớc phải tăng tỷ lệ góp vốn và phải tính đến khả năng mua lại cổ phần của bên nớc ngoài. Trong điều kiện hiện nay, các doanh nghiệp trong níc cha cã ®đ tiỊm lùc vỊ tài chính để tham gia liên doanh thì Chính phủ cần có sự hỗ trợ cần thiết cho c¸c doanh nghiƯp b»ng hình thức cho vay dài hạn với lÃi xuất thấp hoặc hỗ trợ thông qua quỹ hỗ trợ đầu t phát triển.
* Tập trung cao độ công tác quản lý điều hành tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ các dự án đầu t nớc ngồi hoạt động có hiệu quả.
Khuyến khÝch c¸c doanh nghiƯp triĨn khai c¸c dù ¸n thn lợi, đầu t chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả cao hơn. Giải quyết kịp thời các vớng mắc phát sinh để giúp các doanh nghiệp triển khai c¸c dù ¸n mét c¸ch thuận lợi- Đây là cách tốt nhất chứng minh cã søc thut phơc vỊ m«i trêng đầu t nớc ngồi tại Việt Nam đặc biệt là đối với các nhà đầu t nớc ngoài tiềm năng.
Đối với các dự án cha thực hiện cần rà sốt lại tính khả thi của dự án. và liên hệ với nhà đầu t nớc ngoài để nắm thực chất dự định của hä. Xem xÐt nÕu nh dự án khơng thể thực hiện đợc thì nên sớm xử lý rút giấy phép đầu t để có thể quy hoạch đất dự án vào việc khác hoặc kêu gọi nhà đầu t khác đầu t vào dự án. Cần tính đến lợi ích chính đáng của các nhà đầu t nớc ngoài khi thanh lý, giải thể dự án đầu t nớc ngồi. NÕu c¸c dù ¸n cã thĨ tiÕp tơc triĨn khai, nhng chủ đầu t gặp khó khăn về tạm thời về huy động vốn hoặc về thị trờng tiêu thụ sản phẩm thì có thể xem xét cho phép dÃn, ho·n tiÕn ®é trong mét thời gian nhất định.
bố thành lập doanhnghiệp, thuê đất, thẩm định thiết kế xây dựng … §Ĩ nhanh chóng đa doanh nghiệp vào hoạt động.
Đối với những dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh nhng gặp các khó khăn về tài chính , thị trờng thì cần xem xét cụ thể để có những biện pháp giải quyết cho thích hợp. Trớc hết, cần xem xét điều chỉnh các dự án đầu t nớc ngồi để nhanh chóng đợc hởng những u ®·i, khun khÝch cđa c¸c quy định mới trong Luật, Nghị định vừa ban hành. Cho phép dự án sản xuất gặp khó khăn về thị trờng quốc tế tăng tỷ lệ nội tiêu nền sản phẩm đó trong nớc có nhu cầu mà ta vẫn phải nhập khẩu. Đối với các doanh nghiệp có khó khăn về tài chÝnh cã thĨ xem xÐt viƯc cho hä vay vèn tÝn dơng ®Ĩ triĨn khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển nhợng vốn đầu t nớc ngoài.
* Nâng cao vai trò quản lý của Nhà nớc.
Nhà nớc có vai trị quan trọng trong việc chỉ đạo và quản lý các khâu của hoạt động đầu t nớc ngoài nh thẩm định dự án, quản lý sau cấp phép và ký kết đầu t. Thẩm định dự án là khâu đầu tiên xác định hiệu quả trong tơng