3.2. Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trong điều tra các tộ
3.2.1. Các giải pháp chung
3.2.1.1. Hoàn thiện pháp luật trong điều tra các tội xâm phạm sở hữu
Căn cứ thực trạng việc ADPL trong hoạt động điều tra các tội XPSH và khái niệm về tội XPSH đã được phân tích ở các phần trên, tác giả đã phát hiện ra một số vấn đề chưa được phù hợp, bất cập, chưa đầy đủ và đồng bộ của hệ thống pháp luật làm căn cứ pháp lý cho hoạt động điều tra. Vậy nên, tác giả được xin phép phân tích những bất cập thường gặp này trong quá trình điều tra và đề xuất giải pháp để khắc phục những bất cập này đối với các vụ án XPSH.
- Hồn thiện pháp Luật Hình sự liên quan đến việc bắt, tạm giữ, tạm giam + Vấn đề tội phạm nghiêm trọng và tội phạm ít nghiêm trọng:
2017: Tội phạm ít nghiêm trọng là tội phạm có tính chất và mức độ nguy hiểm không lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến 3 năm tù; tội phạm nghiêm trọng là tội phạm có tính chất va mức độ nguy hiểm lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến bảy năm tù; tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm có tính chất va mức độ nguy hiểm rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là mười lăm năm tù; tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm có tính chất va mức độ nguy hiểm đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên mười lăm năm tù, chung thân hoặc tử hình [59].
Theo quy định của pháp luật hiện nay mức độ nghiêm trọng của tội phạm là căn cứ để áp dụng biện pháp ngăn chặn giữ người trong trường hợp khẩn cấp. Điểm a Khoản 1 Điều 110 BLTTHS năm 2015 quy định trường hợp thứ nhất được giữ người trong trường hợp khẩn cấp là: “Có đủ căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”. Tuy nhiên trong thực tế, ở giai đoạn điều tra ban đầu xác định tội phạm có phải là tội nghiêm trọng hay khơng là rất khó, vì cịn phải dựa vào các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, các tình tiết định khung hình phạt. Cùng một tội phạm, nhưng có tình tiết tăng nặng, có tình tiết giảm nhẹ, có trường hợp là tội phạm nghiêm trọng, có trường hợp là tội phạm ít nghiêm trọng. Bởi vậy ở giai đoạn ban đầu rất khó để xác định tội phạm có phải là tội nghiêm trọng hay khơng để quyết định bắt khẩn cấp theo quy định tại Điều 110 BLTTHS năm 2015 [58]. Cần quy định
theo hướng cụ thể hoá loại tội phạm cụ thể nào thì được áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, tránh quy định chung chung như hiện nay rất khó thực hiện.
- Hồn thiện pháp Luật Tố tụng hình sự
quyền quản lý hành chính với nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng của người đứng đầu CQĐT và tăng quyền cho ĐTV trong lĩnh vực điều tra.
Sửa đổi các Điều 36, 41 và 44: Sửa theo hướng giảm đáng kể quyền
hành tố tụng của người đứng đầu các cơ quan tiến hành tố tụng để họ chủ yếu làm nhiệm vụ điều hành tổ chức và hoạt động của các cơ quan tố tụng như: tổ chức, chỉ đạo, phân công và thay đổi cán bộ tiến hành tố tụng, kiểm tra hoạt động tố tụng, giải quyết khiếu nại, tố cáo; chỉ ra một số quyết định tố tụng quan trọng. Đặc biệt để phân định thẩm quyền hành chính với thẩm quyền tố tụng thì Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT phải khơng kiêm nhiệm chức vụ hành chính là Trưởng, Phó cơng an huyện hoặc Phó Giám đốc Cơng an tỉnh như hiện nay.
Sửa đổi Điều 37 theo hướng tăng quyền hạn và trách nhiệm của ĐTV.
Điều tra viên sơ cấp chỉ thực hiện một số nhiệm vụ điều tra nên quyền hạn giữ như luật hiện hành; ĐTV trung cấp bổ sung thêm quyền được phân công phụ trách điều tra vụ án, chỉ đạo các ĐTV sơ cấp và các CBĐT thực hiện hoạt động điều tra, chủ trì việc khám nghiệm hiện trường, lập hồ sơ chứng cứ; ĐTV cao cấp chỉ đạo các hoạt động điều tra trong phạm vi vụ án được phân công thụ lý, kê biên, xử lý vật chứng hoặc tạm giữ tài sản…
- Sửa đổi một số quy định về biện pháp ngăn chặn tạm giam, bảo lĩnh,
đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để thế chấp.
+ Sửa đổi các Điều 119 để làm rõ hơn căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam theo hướng ngoài việc căn cứ vào sự phân loại tội phạm phải căn cứ vào các yếu tố nhân thân người phạm tội và yêu cầu điều tra, truy tố, xét xử (hiện nay các đối tượng lang thang, không nơi cư trú, người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai hoặc ni con nhỏ dưới 36 tháng tuổi phạm tội đặc biệt nghiêm trọng do luật không tạm giam, đã gây nhiều khó khăn cho việc giải quyết vụ án).
Cần mở rộng việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác để có thể hạn chế áp dụng biện pháp tạm giam như: bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm. Đối với các điều kiện bảo đảm hiệu lực áp dung các biện pháp ngăn chặn này phải quy định thực sự chặt chẽ trong thực tiễn, nhằm ngăn chặn bị can, bị cáo bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội hoặc gây khó khăn, cản trở cho hoạt động điều tra, truy tố và xét xử.
+ Về áp dụng biện pháp bảo lĩnh
Điều 121 BLTTHS năm 2015 chưa quy định cụ thể trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đứng ra nhận bảo lĩnh từ chối không bảo lĩnh nữa nếu bị can, bị cáo cố ý không thực hiện nghĩa vụ mà người đứng ra bảo lĩnh đã làm giấy cam đoan với CQĐT, VKS, Tồ án. Vì vậy trong thực tế khi xảy ra trường hợp này chưa có QPPL để điều chỉnh.
Khoản 6 Điều 121 BLTTHS năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận bảo lĩnh để bị can. bị cáo vi phạm nghĩa vụ đã cam đoan thì tùy tính chất, mức độ mức độ vi phạm mà bị phạt tiền theo quy định của pháp luật” [58], nhưng không quy định cụ thể trách nhiệm này, mà chỉ quy định
hậu quả của việc cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ đã cam đoan là sẽ bị phạt tiền nhưng khơng có mức phạt nhất định.
Mặt khác điều luật không quy định phải giao giấy triệu tập bị can, bị cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận bảo lĩnh, vì vậy người nhận bảo lĩnh khơng có thơng tin để có biện pháp bảo đảm sự có mặt của bị can, bị cáo theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Đây cũng là một vấn đề cần sửa đổi, bổ sung của Điều 121 BLTTHS năm 2015.
+ Về biện pháp đặt tiền để bảo đảm: Biện pháp này được quy định tại
điều 122 BLTTHS. Đối với điều luật này cần sửa đổi theo hướng quy định các trường hợp được đặt tiền để bảo đảm; bị can, bị cáo đặt tiền mà bỏ trốn, tiếp tục phạm tội hoặc khơng có mặt theo giấy triệu tập của CQĐT, VKS, Toà
án thì số tiền đặt phải bị sung cơng quỹ nhà nước, thế nhưng chế tài quy định trong trường hợp bị can, bị cáo vi phạm cam đoan là số tiền đã đặt sẽ bị tịch thu, nộp ngân sách nhà nước và bị can, bị cáo sẽ bị bắt tạm giam ngay. Chế tài này liệu đã đủ sức răn đe hay chưa trong trường hợp đối với một số hành vi gây nguy hiểm lớn cho xã hội, bị can, bị cáo có thể sẵn sàng chấp nhận mất số tiền đã đặt. Như vậy, có nên cân nhắc ngồi quy định về chế tài nêu trên còn quy định thêm việc bị can, bị cáo vi phạm cam đoan về việc thực hiện nghĩa vụ của mình cũng được xem là một tình tiết tăng nặng đối với bị can, bị cáo khi đưa vụ án ra xét xử.
- Về hỏi cung bị can
Khoản 1 Điều 182 BLTTHS quy định về hỏi cung bị can: “Việc hỏi cung bị can tại cơ sở giam giữ hoặc tại trụ sở Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được ghi âm hoặc ghi hình có âm thanh” [58].
Quy định như trên là khơng hợp lý vì chưa có quy định cụ thể về u cầu loại máy ghi âm, ghi hình có âm thanh là loại nào. Cũng như việc để có được các phịng đạt yêu cầu để tiến hành hỏi cung cũng sẽ phải nâng cấp cơ sở vật chất của cơ sở giam giữ, trụ sở cơ quan điều tra và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra một cách đồng bộ, khơng có sự khác nhau. Và việc lưu trữ các đoạn ghi âm, hình ảnh có âm thanh phải được giữ kín, tránh bị phát tán ra ngồi, có thể làm ảnh hưởng đến quá trình điều tra giải quyết vụ án.
3.2.1.2. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng trong điều tra các tội xâm phạm sở hữu đối với Cơ quan Cảnh sát điều tra
Lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội của chúng ta là Đảng Cộng sản Việt Nam. Điều này được trang trọng và lịch sử chứng minh ghi nhận tại Điều 4 Hiến pháp năm 2013:
Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội.
Hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước Việt Nam cũng như hoạt động của Cơ quan điều tra đều đặt dưới sự lạnh đạo của Đảng. Thực tế chỉ ra rằng, nơi nào quán triệt sâu sắc, đầy đủ và chính xác các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, ln bảo đảm sự lạnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy địa phương và nơi nào co cơ sở Đảng vững mạnh, trong sạch thì nơi đó sẽ ln hành thành tốt nhiệm vụ và chức năng của mình [56].
Việc cần làm ở đây là cần phải nhận thức đầy đủ, đúng đắn bản chất, vai trò lãnh đạo của Đảng. Đảng sẽ chỉ lãnh đạo bằng các đường lối, chủ trương, và chính sách, khơng can thiệp sâu vào chuyên môn nghiệp vụ và cũng không can thiệp vào những vấn đề thuộc về nhiệm vụ, chức năng, thẩm quyền của ngành, và Đảng khơng “làm thay, nói hộ”. Đảng khơng hề làm mất đi tính chủ động, độc lập dù cho là Đảng lãnh đạo tồn diện, mà cịn làm cho quá trình thực hiện nhiệm vụ và chức năng của ngành đúng về đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, Chỉ thị và Nghị quyết của ngành.
Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với CQĐT mang một ý nghĩa rất lớn, bởi vì CQĐT thuộc lực lượng Công an nhân dân, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ về đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ nền an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, vậy nên Đảng lãnh đạo CQĐT các cấp toàn diện, chặt chẽ về mọi mặt, đặc biệt về mặt chính trị, tổ chức và cán bộ, luôn bảo đảm các hoạt động của ngành được thực hiện theo đúng những chủ trương, đường lối của Đảng, khắc phục tình trạng cán bộ, chiến sỹ và CQĐT thoát ly khỏi sự lãnh đạo của Đảng do tình trạng cấp ủy bng lỏng lãnh đạo; hoặc có sự can
thiệp sâu vào vấn đề chuyên môn của hoạt động điều tra dẫn đến CQĐT thiếu đi tính chủ động sáng tạo, ỷ lại sự chỉ đạo từ cấp ủy.
Cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng một cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng ADPL của hoạt động điều tra tội phạm nói chung và của CQĐT Cơng an thành phố Thanh Hóa nói riêng:
Đầu tiên, đối với đường lối của Đảng và Nghị quyết của cấp ủy Đảng cần phải được quán triệt, nắm vững và vận dụng một cách sáng tạo, đồng thời trong việc thực hiện tốt kế hoạch công tác, trong đường lối giải quyết các vụ án nghiêm trọng, những vụ án lớn, vụ án được sự quan tâm từ dư luận và người dân,… cần phải thường xuyên báo cáo công tác và tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Thành ủy. Giữ tổ chức Đảng và các Cơ quan tư pháp nói chung cần sự xây dựng và hồn thiện cơ chế phối hợp làm việc, đối với CQĐT nói riêng theo hướng cấp ủy định kỳ nghe báo cáo và cũng như cho ý kiến định hướng về các công tác điều tra. Đối với các hoạt động tư pháp nói chung và trong hoạt động điều tra nói riêng cần xác định rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân cấp ủy trong lãnh đạo, chỉ đạo.
Về công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động của các tổ chức Đảng, của đảng viên luôn cần được tăng cường hơn nữa. Tranh thủ về đường lối, ý kiến chỉ đạo của cấp ủy về vấn đề quản lý đảng viên, trong việc sử dụng, quy hoạch, đề bạt và bổ nhiệm cán bộ. Cũng phải cần quán triệt tư tưởng chỉ đạo theo nguyên tắc tập trung dân chủ để lựa chọn những cán bộ có đầy đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ đảm nhiệm tốt những vị trí quan trọng trong cơng tác xây dựng Đảng, nhằm đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tội phạm trong tình hình mới hiện nay.
Nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác điều tra tội phạm XPSH, trước hết từ các cấp lãnh đạo chỉ huy cần nhận thức đúng đắn về tội xâm phạm sở
hữu và phải xác định đây là loại tội phạm phổ biến có tác động khơng nhỏ đến trật tự an toàn xã hội, làm lung lay lòng tin của nhân dân đối với lực lượng Công an. Từ nhận thức đó, CQĐT cần khẩn trương phân cơng trách nhiệm cán bộ chiến sĩ đưa tổ công tác đến khám nghiệm hiện trường, thu thập tài liệu chứng cứ và lập kế hoạch điều tra kịp thời. Phải đẩy mạnh công tác điều tra khám phá và phải tiến hành triệt để, khách quan, tồn diện khi có vụ án xảy ra.
Cần phải tăng cường tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động của CBĐT và ĐTV nhằm tìm ra những thiếu sót hạn chế, lệch lạc thậm chí những biểu hiện tiêu cực, những khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện nhiệm vụ bởi các cấp ủy Đảng, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT. Kịp thời đưa ra những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục và xử lý những biểu hiện tiêu cực. Trong hoạt động điều tra, trước khi ra các quyết định tố tụng thì Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT cần kiểm tra tài liệu, chứng cứ, các hoạt động điều tra của ĐTV nhằm bảo đảm các quyết định này từ Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan là có căn cứ, đúng pháp luật, chính xác, tránh được hiện tượng tùy tiện, tự do, cẩu thả chủ quan của ĐTV dẫn đến oan sai. Vậy nên, đối với các hoạt động của ĐTV cần được tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, cần được tiến hành thường xuyên, thiết thực và có hiệu quả.
Ngồi các yếu tố về con người, thì lãnh đạo, chỉ huy cũng cần quan tâm hơn nữa về đời sống vật chất của cán bộ chiến sĩ trực tiếp làm công tác này, nhất là khi tham gia chuyên án và truy bắt đối tượng gây án, có như vậy mới đảm bảo cho cán bộ chiến sĩ yên tâm công tác, đạt hiệu suất cao. Song song