xuất khẩu thủy sản
1.5.1. Các tiêu chí đánh giá thực thi chính sách
Để đánh giá việc thực thi chính sách có đạt được hiệu quả như mục tiêu đề ra, cần có hệ thống các tiêu chí đánh giá. Tiêu chí là thước đo, hệ giá trị
35
được sử dụng làm cơ sở cho q trình đánh giá chính sách sau khi được triển khai vào đời sống. Các tiêu chí bao gồm cả tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng. Mỗi chính sách, tùy theo đối tượng tác động và nội dung hướng đến có những tiêu chí phù hợp. Có 5 nhóm tiêu chí thường được sử dụng là: tiêu chí về tính hiệu lực của chính sách (thể hiện qua mức độ tác động của chính sách lên các đối tượng trên thực tế); tiêu chí về tính hiệu quả chính sách (trên cơ sở so sánh kết quả đạt được với chi phí bỏ ra để thực hiện chính sách); tính cơng bằng (trong phân phối chi phí, lợi ích và rủi ro của chính sách đối với mỗi nhóm dân); tính khả thi về chính trị (thể hiện sự ủng hộ hay phản đối của các nhà chính trị và của mỗi người dân đối với chính sách) và tính khả thi về kỹ thuật cũng như năng lực thực thi của đội ngũ quản lý [18] .
1.5.2. Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách xuất khẩu thuỷ sản
Xuất phát từ các góc độ khác nhau, các nhà nghiên cứu về chính sách đã nêu ra những danh sách các yếu tố khác nhau có ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách. Có thể kể đến một số nghiên cứu điển hình như sau [1]:
Hai tác giả McLaughlin và Milbrey Walin cho rằng việc thực thi chính sách cơng chịu ảnh hưởng của các yếu tố: 1) mức độ thống nhất, đồng thuận về mặt nhu cầu và quan điểm giữa chủ thể thực thi chính sách và đối tượng chính sách; 2) mức độ tương tác, chia sẻ thơng tin theo hướng bình đẳng giữa chủ thể thực thi chính sách và đối tượng chính sách; 3) sự linh hoạt về mục tiêu và phương thức thực hiện chính sách theo sự thay đổi của mơi trường của chủ thể thực thi chính sách; 4) lợi ích và định hướng giá trị của đối tượng chính sách.
Paul A. Sabatier và Daniel A. Mazmanian lại cho rằng có ba nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến thực thi chính sách, 1) tính chất của vấn đề chính sách; 2) chất lượng chính sách, nguồn lực cho chính sách, sự tương tác và phối hợp giữa các cơ quan trong thực thi chính sách, năng lực của nhân viên thực thi
36
chính sách, sự tham gia của xã hội; 3) các yếu tố bên ngoài thuộc về môi trường như môi trường kinh tế, sự tham gia của truyền thông đại chúng, mức độ ủng hộ và sự tham gia của cơng chúng và các đồn thể xã hội.
Trong trường hợp chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, luận văn sẽ sử dụng quan điểm của B. Smith - một quan điểm truyền thống để xác định các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách. Theo đó, những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam là 1-chất lượng chính sách, 2 - năng lực của cơ quan hoặc tổ chức thực thi chính sách, 3 - đối tượng chính sách, tức mức độ tiếp nhận chính sách của đối tượng chính sách như thế nào? 4 - nhân tố mơi trường, tức mơi trường văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế.
Thứ nhất, yếu tố chất lượng chính sách. Sự ảnh hưởng của chất lượng chính sách đối với hiệu quả thực thi chính sách thể hiện ở hai điểm chủ yếu: tính đúng đắn của chính sách và tính rõ ràng, cụ thể của chính sách. Tính đúng đắn của chính sách xuất khẩu thủy sản phải đảm bảo phù hợp với thực tế khách quan: năng lực của ngành chế biến, xuất khẩu thủy sản, mang lại lợi ích cho kinh tế đất nước, cho những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thủy sản, cho bà con ngư dân… Tính đúng đắn của chính sách xuất khẩu thủy sản cịn phải được thể hiện ở sự đúng đắn về quan điểm, định hướng phát triển. Tính rõ ràng, cụ thể của chính sách là cơ sở để thực thi chính sách có hiệu quả và để tiến hành đánh giá và giám sát quá trình thực thi chính sách. Để thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản về mặt kỹ thuật, chính sách đó cần phải rõ ràng, cụ thể về phương án, biện pháp và các bước triển khai ở từng cấp, từng bộ, từng ngành và từng địa phương; từng khoảng thời gian cụ thể ngắn hạn, trung hạn hay dài hạn; ở từng nhóm lĩnh vực như nuôi trồng, chế biến, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường… Đồng thời, chính sách cần nêu rõ kết quả cần đạt được, xác định rõ thời gian hoàn thành.
37
Thứ hai, năng lực của cơ quan hoặc tổ chức thực thi chính sách. Bất cứ chính sách nào cũng cần dựa vào chủ thể thực thi chính sách để thực hiện. Các cơ quan, tổ chức, thực thi chính sách am hiểu, nắm vững chính sách, đầu tư cho việc thực thi chính sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với cơng việc và có trình độ quản lý tương đối cao là điều kiện quan trọng để thực thi chính sách có hiệu quả. Với chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, năng lực của các cán bộ trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch và đầu tư và các bộ ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là điều cần được quan tâm. Bên cạnh đó cũng cần quan tâm tới cơ chế tổ chức, hoạt động của các cơ quan này trong việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản liệu đã phù hợp với thực tiễn đòi hỏi. Sự tương tác, phối hợp, liên thông giữa các cá nhân trong cùng một đơn vị, cơ quan, giữa các cơ quan đồng cấp, giữa cơ quan cấp trên và cấp dưới đã thực sự hiệu quả, hài hịa và nhịp nhàng trong việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản.
Thứ ba, đối tượng chính sách, tức mức độ tiếp nhận chính sách của đối tượng chính sách như thế nào. Trong trường hợp này là của Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP) và các doanh nghiệp, ngư dân hoạt động trong lĩnh vực chế biến và xuất khẩu thủy sản. Chính sách xuất khẩu thủy sản nếu mang lại lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản hoặc mức độ điều chỉnh của chính sách đối với hoạt động ni trồng, chế biến, xuất khẩu của doanh nghiệp khơng lớn thì thường dễ được tiếp nhận, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách. Ngược lại, nếu các doanh nghiệp cho rằng, chính sách mới khơng mang lại lợi ích cho họ hay ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích của họ thì các doanh nghiệp sẽ ít tiếp nhận chính sách, thậm chí là cản trở thực hiện chính sách. Bên cạnh đó, các cơ quan thực thi chính sách cũng cần lưu ý đến cách thức truyền tải nội dung chính sách để
38
các doanh nghiệp hiểu được ý nghĩa, mục đích của chính sách từ đó tăng sự tiếp nhận và ủng hộ chính sách của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản.
Thứ tư, nhân tố môi trường, tức môi trường văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế. Việc thực thi bất cứ chính sách nào trong đó có chính sách xuất khẩu thủy sản cũng chịu sự ảnh hưởng của mơi trường. Mơi trường thích hợp sẽ có lợi cho việc thực thi chính sách. Với chính sách xuất khẩu thủy sản, cần làm rõ Chính phủ và các Bộ, ban ngành có liên quan đã có những giải pháp gì để thu hút các nguồn lực giúp cho việc thực thi chính sách được hiệu quả, trình độ văn hóa và sự hiểu biết của người dân Việt Nam về chính sách như thế nào, sự phát triển của các tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp liên quan đến thủy sản đang ở mức nào…
1.6. Kinh nghiệm thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của một số quốc gia sang Nhật Bản và bài học cho Việt Nam