1.3. Thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản
1.3.1. Các chủ thể thực thi chính sách
Để một chính sách xuất khẩu thủy sản đi vào thực tế và đem lại hiệu quả cần có sự tham gia cụ thể và trực tiếp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác nhau. Có thể tạm chia các chủ thể tham gia vào việc thực thi chính sách thành 2nhóm. Nhóm thứ nhất được gọi là nhóm chủ thể thực thi là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó. Nhóm thứ hai là nhóm chủ thể tham gia là các đối tác phi nhà nước bao gồm các doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức, cá nhân…
Trong q trình thực thi chính sách, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước (hành pháp) là cơ quan có vai trị quan trọng nhất. Điều 96, Khoản 1, Hiến pháp 2013 quy định nhiệm vụ đầu tiên của Chính phủ là “Tổ
chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước”. Điều 7, Luật Tổ chức Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ là “Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách và các
chương trình, dự án khác theo thẩm quyền”. Chính phủ và các cơ quan hành
chính nhà nước là chủ thể trực tiếp triển khai thực thi chính sách thơng qua các biện pháp khác nhau. Những cơ quan này có khả năng nắm bắt kịp thời các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội, từ đó đề nghị cấp trên về phương án giải quyết, và nếu được chấp nhận, họ chính là đơn vị sẽ trình dự thảo chính sách. Sau khi chính sách được Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước tổ chức thực thi chính sách theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Các chủ thể tham gia bao gồm các doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức, cá nhân… là những người đang sinh sống, lao động, sản xuất trong phạm vi tác động của chính sách. Chính sách có tác động trực tiếp tới quyền lợi của họ.
15
Do đó, nếu một chính sách hợp lý, đáp ứng được thực tiễn, họ sẽ là những người tham gia thực hiện một cách tích cực, chủ động. Trái lại nếu chính sách khơng đáp ứng được nhu cầu thực tiễn sẽ không thể thu hút họ tham gia vào việc thực thi chính sách.