3.4. Giải pháp thực thi chính sách xuất khẩu thủy sảnViệt Nam sang Nhật
3.4.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế phối hợp của các bên liên quan
Đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản không chỉ là công việc của riêng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn nhưng cần sự tham gia, phối hợp của nhiều Bộ, ngành và địa phương có liên quan. Sự phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng giữa các tổ chức này sẽ giúp cho hoạt động xuất khẩu thủy sản diễn ra được hiệu quả.
109
- Thứ nhất, Chính phủ cần có những văn bản quy định rõ ràng, cụ thể phân cấp quản lý hoạt động xuất khẩu trong đó có xuất khẩu thủy sản để các Bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp hiểu rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, tránh trường hợp chồng chéo trong việc thực thi hoạt động xuất khẩu.
- Thứ hai, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trong tư cách là đơn
vị chịu trách nhiệm chính hoạt động xuất khẩu thủy sản cũng cần có cơ chế phân chia, kiểm soát, phối hợp các đơn vị thành viên như Tổng cục Thủy sản, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Khoa học Công nghệ, Cục Chế biến, Thương mại nông lâm thủy sản và nghề muối, Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản… hoạt động hiệu quả. Cơ chế này cần được quy chuẩn hóa bằng các văn bản hướng dẫn cụ thể, rõ ràng.
- Thứ ba, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần phối hợp với các bộ ngành liên quan để tiến hành những hoạt động cụ thể nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu thủy sản. Ví dụ: phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Cục Hàng không (Bộ Giao thông Vận tải) để tổ chức những tuần lễ giới thiệu về thủy sản, văn hóa ẩm thực Việt Nam tại Nhật Bản; phối hợp với Bộ Công thương, Bộ Ngoại giao để thông qua các đơn vị trực thuộc các bộ này như Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, sứ quán, lãnh sự quán Việt Nam tại Nhật Bản để tham gia thu thập thơng tin và tìm kiếm đối tác…. - Thứ tư, Việt Nam đang từng bước xây dựng Chính phủ điện tử. Các Bộ, ngành, địa phương tham gia thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản có thể tiến hành phối hợp, kết nối với nhau thông qua ứng dụng công nghệ thơng tin trên các nền tảng của Chính phủ điện tử. Từ đó, tính liên thơng giữa các cơ quan sẽ giúp công việc diễn ra nhanh và thống nhất, các doanh nghiệp cũng dễ dàng tiếp cận được thơng tin chính sách.
- Thứ năm, một số hoạt động trong chuỗi hoạt động xuất khẩu thủy sản có thể tiến hành xã hội hóa vừa để giảm áp lực cho các cơ quan nhà nước vừa để phát huy hơn nữa vai trò của các tổ chức, doanh nghiệp. Ví dụ: các dịch vụ như kiểm nghiệm, đánh giá hệ thống đảm bảo chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm… có thể chuyển cho các tổ chức độc lập.
3.4.4. Giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản
- Thứ nhất, Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nông thôn phối hợp với các Bộ, ngành, UBND các tỉnh thành phố tham gia vào việc nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu thủy sản cần có cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản cụ thể. Phân công, phân nhiệm rõ ràng và đưa ra các mốc thời gian báo cáo, kiểm tra cụ thể.
- Thứ hai, trong thời gian vừa qua, Việt Nam đã tiến hành nhiều cải cách về hành chính phục vụ chính sách xuất khẩu trong đó có xuất khẩu thủy sản như: đơn giản hóa các thủ tục cấp giấy đầu tư, số hóa các hoạt động đăng kí, khai báo xuất khẩu… Tuy nhiên, các cơ quan thực thi chính sách cần có thao tác tự đánh giá cũng như thăm dò, khảo sát ý kiến của doanh nghiệp để xác định những cải cách đó có thực sự đem lại hiệu quả như mục tiêu đề ra.
- Thứ ba, tăng cường vai trò của các doanh nghiệp, doanh nhân trong việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản. Xây dựng ý thức để mọi thành viên tham gia thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản đều là một người giám sát. Các cơ quan nhà nước cần tạo những kênh trực tiếp như đường dây nóng, website để các doanh nghiệp, doanh nhân có thể phản ánh tình hình thực thi chính sách xuất khẩu một cách nhanh chóng và hiệu quả. Nếu mọi phản ánh đều thông qua một kênh duy nhất là VASEP thì khơng phải lúc nào cũng đáp ứng kịp thời các vấn đề phát sinh trong q trình thực thi chính sách.
111
- Thứ tư, thị trường Nhật Bản địi hỏi tiêu chuẩn kỹ thuật rất nghiêm ngặt. Do đó, các cơ quan hữu trách, đặc biệt là Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản (Bộ NN&PTNT) thường xuyên ra soát, cập nhật quy định của Nhật Bản về danh mục các chỉ tiêu hóa học chỉ định kiểm nghiệm với các mặt hàng thủy sản. Trên cơ sở đó, thơng tin sớm cho các doanh nghiệp nuôi trồng và chế biến thủy sản xuất khẩu. Đồng thời, chỉ cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn xuất khẩu cho các doanh nghiệp đã thực hiện đúng các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Thứ năm, quy chuẩn về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của cơ quan đồng cấp giữa Việt Nam và Nhật Bản có một số khác biệt. Do đó, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn phối hợp với Bộ Công thương và Bộ Ngoại giao cần chủ động, tích cực đẩy mạnh hoạt động đàm phán để ký kết các thỏa thuận hợp tác, công nhận lẫn nhau với cơ quan thẩm quyền của Nhật Bản, tạo cơ chế giảm kiểm tra hai lần; phản đối, góp ý đối với những quy định về ATTP không phù hợp của các thị trường nhập khẩu. Đảm bảo quy trình kiểm tra, kiểm nghiệm và cấp chứng nhận ATTP (chứng thư) cho lô hàng thủy sản xuất khẩu một cách chặt chẽ nhằm giảm thiểu các lô hàng được cấp chứng thư xuất khẩu bị cảnh báo, trả về.
- Thứ sáu, cần có chế tài xử lý cụ thể đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản vào thị trường Nhật Bản nhưng nhiều lần hoặc cố tình vi phạm các quy định của nước bạn bởi điều này sẽ làm giảm uy tín của thủy sản Việt Nam. Các chế tài này có thể là rút giấy phép xuất khẩu tạm thời, không cấp chứng thư ATTP, cảnh cảo, phạt tiền…
3.4.5. Giải pháp hỗ trợ nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản